2019年7月13日,在全球化智库(CCG)主办的第三届“全球人才流动和国际移民”学术研讨会上,CCG特邀高级研究员、北京理工大学教授刘国福发布了由CCG和广州暨南大学出版社合作出版的新书《法治侨务论》。本书由刘国福教授和CCG理事长、国务院参事王辉耀编著。本书以北京市为切入点,针对华侨华人在归国工作、投资、创业中所面临的各种各样的困难进行调研,对涉侨法律法规体系现状进行梳理,总结当前侨务立法面临的挑战和具体领域的立法难点,探讨法治侨务的组织保障和法治能力建设,将现有的华侨权益保护政策上升至法律层面,为法治侨务问题的理论研究与实践提供建议。



CCG特邀高级研究员、北京理工大学教授刘国福


  发布会上,世界知识出版社总编章少红,CCG理事长王辉耀,北京理工大学教授刘国福,暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院院长教授张振江,英国雷丁大学商学院管理学教授刘毅鹏,世界知识出版社编辑侯新鹏等嘉宾发表了致辞;南洋理工大学社会科学学院院长/教授、南洋公共管理研究生院长、中国教育部长江学者讲座教授刘宏,世界知识出版社编辑侯新鹏,CCG企业全球化研究组总监于蔚蔚,暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院副教授吉伟伟,CCG华商研究院副总监侯少丽出席了发布会。发布会由CCG副秘书长许海玉主持。


  进入21世纪以来,随着全球化进程的加速和中国国际化水平的提升,华侨华人专业人士的数量和规模不断增大,知识水平和专业层次也在不断提升,既具有本土文化背景,又深谙国际交往规则,已然成为华人精英的重要群体,在推动中国发展进步中的优势愈加明显,不仅能帮助缓解中国所面临的高端人才稀缺的挑战,还能够为促进中国与世界各国的友好交往搭建桥梁。但同时,侨务法治还有很多不完善的地方,不能很好地适应侨情发展的新需要,华人华侨的归国工作也还面临诸多现实困难。本书基于此,梳理总结了侨务立法的现状和难题,从实践研究入手,为进一步落实国家有关华侨权益法律法规建言献策。该书的发布旨在助推涉侨部门制定完整、统一、操作性强的华侨政策,凝侨心、聚侨力、护侨益,更好地发挥华侨联结中国和世界的纽带作用。


  本书共分为三编。其中第一编对法治侨务的相关概念进行辨析,从侨务立法、侨务依法行政、侨法宣传教育、法治侨务的组织保障和法治能力建设、侨法服务等五个方面分析法治侨务建设的现状和所面临的挑战,就如何使国家的侨务政策转化为法律、如何统筹协调侨务部门的职能、如何有效开展侨法宣传教育、如何强化侨法服务等立法和行政难点进行剖析。书中指出,作为全面推进依法治国的重要组成部分,侨务法治是侨务工作的合法性依据和制度性依据,是关心外籍华人的长期生存和发展、增加外籍华人同我国的亲情乡谊与合作交流、保护归侨和侨眷合法权利和利益的最重要体现。推进法治侨务,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,加快立法进程并取得实效,重点解决华侨和外籍华人权益保护的难点问题,将侨务工作、侨务立法的经验和做法上升为法律,并努力完善政府侨务部门权责清单,进一步加强侨法服务。此外,还应该通过深入开展侨法宣传教育,进一步增强全社会维护侨益的积极性、主动性和自觉性,提升全民法治观念。


  第二编着重探讨了如何构建完备的涉侨法律体系。书中指出,虽然我国已经形成了归侨侨眷法律法规体系和华侨法律法规体系框架,并且正在探索华人法律法规体系,但是涉侨法律法规体系尚不完备。由于政府侨务部门在立法工作中的作用有待加强、有立法权的部门对侨况不够熟悉、侨务立法必要性减弱、侨“有海外关系”等特点淡化、涉侨法律法规体系建设与民族国家建设的冲突和涉侨法律法规体系研究不深等原因,现行涉侨法律法规体系缺少翔实的法律规划和实施方案,立法主体性弱,涉侨法律法规面临适应性和操作性不足、体现侨不充分等挑战。因此,在针对涉侨法律法规体系未来发展的规划中,要坚持“平等保护、增进融合”的立法目的,进一步发挥各级党委和政府侨务部门及其他涉侨部门的作用,鼓励和支持地方侨务立法,贯彻“关心、增进、鼓励和促进”华人政策,由涉侨部门、单位共同推进华侨权益保护立法。


  第三编选取侨捐法与外籍华人出入境法作为重要研究案例,分析了侨捐法、外籍华人签证法、外籍华人停留居留法和外籍华人工作法的现状和不足,提出完善这两大类涉侨法律的实质性建议,包括通过扩大侨务部门捐赠服务、管理和监督权的适用群体,以及在总结和吸收地方侨眷管理的实践和立法经验的基础上增强侨眷制度的可操作性等方法,引导、协助广大海外侨胞、港澳同胞、涉侨基金会和侨资企业捐助国内公益慈善事业,并通过提高外籍华人在中国停留居留、顺利实现向永久居留身份转换以及在华创业工作的便利性,帮助国家吸引外籍华人人才。


  CCG自成立以来在人才全球化领域持续深耕,不断拓展相关研究,在出国留学、海归发展、来华留学、国际教育、华侨华人、专业人士和国际移民等领域取得丰富研究成果,夯实了CCG人才全球化研究领域的专业度和权威性。CCG每年完成中央部委、地方政府的委托的人才课题,出版人才相关图书,发布研究报告。自2012年起在社科文献出版社连续出版“国际人才蓝皮书系列”丛书。此外,CCG曾参与推动中关村人才新政21条等多个国际人才政策,参与推动中国加入国际移民组织、积极建言中国成立移民局并受到了政府的高度重视和采纳。




目 录



第一编 法治侨务建设


第一章 法治侨务辨析


“侨”辨析

“侨居”辨析

“侨民”辨析

“涉侨”辨析

“侨务”辨析

“法治”辨析

“法治侨务”辨析

结论


第二章 侨务立法


“侨务立法”辨析

侨务立法现状

侨务立法面临的挑战

华侨权益保护立法的难点

外籍华人权益保护立法的难点

侨务立法面临挑战的原因

深入推进侨务立法

修改宪法法律,实现立法与党和国家侨务部门改革相衔接

结论


第三章 侨务依法行政


“侨务依法行政”辨析

侨务部门的定位和立法权

政府、侨务部门、有关部门维护侨益的职责

政府有关部门维护侨益的职责

政府侨务部门权力清单和责任清单制度

进一步加强侨务依法行政

结论


第四章 侨法宣传教育


侨法宣传教育规划

侨法宣传教育载体

基层侨法宣传阵地建设的重点:“侨法宣传角”

侨法宣传教育的内容

侨法宣传教育对象

结论


第五章 法治侨务的组织保障和法治能力建设


法治侨务的组织保障和法治能力建设的基本情况

法治侨务的组织保障和法治能力建设面临的挑战

进一步加强法治侨务的组织保障和法治能力建设

结论


第六章 侨法服务


“侨法服务”辨析

侨法服务的基本情况

侨法服务面临的挑战

进一步加强侨法服务工作

结论


第二编 涉侨法律法规体系


第七章 涉侨法律法规体系的现状


涉侨法律法规体系辨析

涉侨法律法规体系研究的理论与实践意义

形成了归侨侨眷法律法规体系

形成了华侨法律法规体系

正在探索外籍华人法律法规体系

地方积极开展涉侨法制建设

结论


第八章 涉侨法律法规体系面临的挑战


涉侨法律法规体系建设有待加强

涉侨法律法规的适应性和操作性不足

涉侨法律法规体现侨不充分

结论


第九章 形成涉侨法律法规体系现状和面临挑战的原因


政府侨务部门在立法工作中的作用有待加强

有立法权的部门不太熟悉侨

侨务立法必要性减弱

侨“有海外关系”等特点淡化

涉侨法律法规体系建设与民族国家建设的冲突

涉侨法律法规体系研究不深

结论


第十章 涉侨法律法规体系的未来发展


涉侨法律法规的立法目的

涉侨法律法规是国际移民法律法规的最重要组成部分

涉侨法律法规的适用群体

涉侨法律法规的立法主体

华侨法律法规体系建设

外籍华人法律法规体系建设

结论


第三编 侨捐法与外籍华人出入境法


第十一章 侨捐法


侨捐法的基本情况

侨捐法的现状

侨捐法的不足

侨捐法的完善

结论


第十二章 外籍华人签证法


外籍华人签证法的现状

外籍华人签证法的不足

外籍华人签证法的完善

结论


第十三章 外籍华人停留居留法


外籍华人停留居留法的现状

外籍华人停留居留法的不足

外籍华人停留居留法的完善

结论


第十四章 外籍华人工作法


外籍华人工作法的现状

外籍华人工作法的不足

外籍华人工作法的完善

结论