2017年2月22日,中国与全球化智库(CCG)在北京总部举办报告发布会暨研讨会。会上,CCG发布《美国移民政策收紧 中国可抓住机遇实施更开放的人才政策》研究报告。报告中,CCG基于对中美两国国际人才政策的长期跟踪研究,针对性地提出十项建议,旨在建立更加开放、包容和灵活的国际揽才机制,实现我国在国际人才竞争中的后起超越。



CCG报告:抓住美国移民收紧机遇 更加开放国际人才政策




  报告对美国移民体系、移民政策进行了梳理,并对美国总统特朗普移民政策态度、原因和国际社会反应进行了分析。报告指出,美国新任总统特朗普于1月27日签署了“禁穆令”,还无限期中止奥巴马任内启动的在美重新安置叙难民计划。另据有关消息,特朗普意将收紧绿卡,改革现有H1B抽签制度,进一步收紧留学生签证,以确保美国学生就业优先。实际上,在历史上,美国就是一个建立在移民基础上的国家,而且移民已经成为美国科技创新的重要力量,其获得的创新专利量占据了总量的 1/3。尤其在互联网科技浪潮中,那些具有移民家庭背景的人才为美国科技创新贡献了重要力量。高科技精英们集体抵制特朗普的移民新政,正是因为不希望美国因为限制移民而丧失曾经拥有的核心优势。


  报告同时分析了中国移民签证制度改革现状与发展。报告指出,在美国新政府收紧移民政策对同时,中国则主动对国际人才开放臂膀,招纳全球人才。自2015年7月起,京、沪、闽、粤等地相继出台了更加开放、灵活的涉及外国人签证、停留居留证件和永久居留证签发等出入境政策措施;习近平总书记也多次强调对广纳世界英才的高度重视和支持。2017年2月6日,中央全面深化改革领导小组第三十二次会议指出,“实施外国人永久居留证件便利化改革,要围绕服务国家人才发展战略,回应社会关切,在优化证件设计、改造信息系统等方面推进改革,着力解决外国人永久居留证可识验和便利化问题,推动永久居留外国人在华资格待遇落实”。


  报告分析指出,美国移民政策的收紧对于正面向世界建立开放、包容和灵活揽才机制的中国而言实则是一个重大机遇,但中国目前存在的“绿卡”申请条件过严、相应法律法规和管理、服务机构缺失等问题,相对又削弱了中国的国际人才竞争优势。


  基于中国与全球化智库研究团队的长期研究跟踪,报告从签证、永居、移民法、移民局等八方面提出了对策建议,助力建立更加开放、更具吸引力的国际人才竞争制度,实现我国在国际人才竞争中的后起超越。具体建议如下:



 

  1.进一步放宽永久居留申请条件。扩大在华永久居 留申请者聘雇单位类型范围,降低保持在华永久居留 资格的最低时限要求,扩大永久居留申请材料出具单位范围。


  2.进一步提前“绿卡”发放时间。允许有意向来华 发展的外籍高层次人才直接在海外申请在华永久居 留,免去先来中国住满一定期限的要求。


  3.建立永久居留转入籍制度。建议已获得永久居留资格的外籍创新创业人员,符合在华满一定年限等条件者,可批准其加入中国国籍,并探索研究外籍华人申请双重国籍制度。


  4.放宽留学生在华工作和实习限制。建议在中国境内高校取得学士及以上学位的优秀 毕业生,可享受为期两年的工作签证,打通境外高校外国学生来华实习通道,建立“全球 优秀青年实习计划”。


  5.进一步加大留学生工作签证的发放力度。允许优秀的拥有专业技能的留学生毕业后 留华工作,而没有相应学历但拥有高级技能的外籍优秀人才可以以其工作经历抵换一定的 学历要求。


  6.探索建立华裔卡制度和华侨身份证制度。建议来华创新创业符合一定学历和居住年 限的外籍华人可申请华裔卡,给予永久居留,并建立华侨居民身份证制度,将居民身份证 发放范围扩展至华侨。


  7.建立与国际无缝衔接的外籍人才社会保障体系。对境外人才来华工作期间社保的开 户服务、缴纳标准、保障内容和离境衔接等进行明确规定,加快与他国签订社保互认机制, 设立弹性社保缴费比例。


  8.制定移民法,完善移民法律制度体系建设。建议综合现有法律法规基础上,加快研 究制定《技术移民法》和《投资移民法》等,使中国在人才引进、人才移民与人才管理的法律框架更科学和系统,在具体操作上有法可依。


  9.建立移民局,优化国际移民管理与服务。高效整合相关职能,尽快实现外国人签证、居留和移民等事务的统一管理,发挥移民局统筹管理海外人才引进和移民权利保障及融入的职能,创新外籍人员监管和服务模式。


  10.加大引进外籍人才的宣传力度。做好对境外人才引进意义的宣传,消除对境外人才 的误解与抵触,让外籍人才更好地融入中国社会,同时借鉴欧美国家在全球舞台的宣传技巧,提升对全球人才的吸引力。




  发布会上,中国与全球化智库(CCG)特别邀请了CCG特邀高级研究员、国务院参事陈全生,CCG特邀高级研究员、国务院参事胡本钢, CCG高级研究员、中组部原副巡视员胡建华,CCG特邀高级研究员黄文政,CCG常务理事、燕定美中教育创始人兼总裁高燕定,CCG学术专家委员会专家清华大学教授鲁白等各领域专家,就中国建立开放、包容和灵活的国际揽才机制面临的机遇、挑战及应对措施,特别是面对美国移民政策收紧,中国如何抓住机遇出台人才利好政策,“抄底”国际顶尖人才分享了观点。


  CCG长期致力于中国的全球化战略、人才国际化、企业国际化等领域的研究,连续多年在社科文献出版社出版的《中国留学发展报告》、《中国海归发展报告》、《中国国际移民报告》、《海外华人华侨专业人士报告》等多部有影响力的蓝皮书。作为在人才国际化研究领域领先的国际化智库,CCG曾参与推动中国村人才新政21条等多个国际人才政策,并参与推动中国加入国际移民组织。


【专家观点】


如何聚天下英才而用 CCG举办报告发布会暨研讨会