2017年12月04日

上海国际人才竞争力分析 | CCG研究

来源:CCG




摘  要

  为建设成为我国重要的国际经济、金融、贸易和航运中心,上海凭借其科学合理的引智政策顶层设计、开放的外商投资环境、良好的对外贸易发展基础和完善的国际人才公共服务体系不断加强对国际人才的吸引力度。依据国际人才竞争力指标体系,本文在分析上海的国际人才规模、国际人才结构、国际人才创新能力、国际人才政策创新、国际人才发展环境和国际人才生活指数的基础上,对上海市提升区域国际人才竞争力提出了加大吸引海外高端人才和创新团队力度、加强留学人员创业园建设、优化国际人才生活环境、以及建立科学的国际人才能力和绩效评估机制的建议。




区域国际人才发展成效与特点


  在建设成为国际经济中心、金融中心、贸易中心和航运中心的过程中,上海凭借其区位及经济、社会、政府管理等方面的优势,吸引了大量国际人才来此工作和生活。截至2016年1月19日,上海人才总量已超过473万人;常住外国专家达8.8万余人,其中,有45位获得过中国政府“友谊奖”;771名海外高层次人才入选中央“千人计划”,24人入选国家“外专千人计划”;676名入选上海“千人计划”;来沪工作和创业的留学人员已达13万余人,创办企业4900余家,2787名入选“上海浦江人才计划”的留学人员。


  从国际人才竞争力的角度,上海吸引国际人才的优势主要体现在科学合理的引智政策顶层设计、开放的外商投资环境、良好的对外贸易发展基础、以及完善的国际人才公共服务体系。


  (一)  科学合理的引智政策顶层设计


  人才强国战略和创新驱动发展战略的提出,以及国家领导人的系列重要论述,为上海的人才工作奠定了基础。为将上海建设成为国际人才高地,在引智政策顶层设计层面,上海各级政府部门高度重视人才发展规划和人才发展体制机制改革,为国际人才开发设定了科学合理的阶段目标。


  第一阶段:改革开放初期至2005年,为将上海建设成为亚洲人才资源高地,上海努力打造人才支撑度强、人才宽容度好、人才融合度高、人才势能度和影响度大的人才成长环境。


  第二阶段:2006-2010年,为上海加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心(以下简称“四个中心”)提供人才保障和智力支持,围绕《上海市“十一五”人才发展规划纲要》,上海围绕重点领域和重点行业发展的需要,通过制定吸引高层次留学人员、外国专家和港澳台专才的规划,以及构建符合海外人才发展特点的服务平台,努力提升人才国际化程度,力图实现到2010年“来沪工作和创业的留学人员总量达到8万人,常住上海的外国专家达到15万人”的目标。


  第三阶段:2010-2015年:围绕四个中心建设和现代化国际大都市的人才需求,《上海市人才发展“十二五”规划》在《上海市中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》的基础上提出以实施中央和上海海外高层次人才引进计划、创新性科技领军人才千人计划和首席技师千人计划为统领,实施国际金融人才、国际航运人才、国际贸易人才开发计划,集聚造就一批世界级高层次人才,为上海建设成为集聚能力强、辐射领域广的国际人才高地和世界创新创业最活跃的地区,奠定了坚实的基础,为我国进入世界人才强国行列的国家战略发挥了积极的先导作用。


  第四阶段:2016-2020年:进一步落实人才强国战略和创新驱动发展战略,大力推进人才国际化发展,提升上海国际人才高地的辐射力和带动力,通过建设国际人才试验区、实施海外高层次人才引进计划、上海领军人才计划等重点工程,优化国际人才发展环境,显著提升人才国际化水平。


  (二)  开放的外商投资环境


  开放的外商投资环境,包括鼓励外商投资的政策和外商投资企业的聚集,是国际人才发展的基础,而上海在这方面走在全国的前列。据上海市统计局,截至2016年底,在上海投资的国家和地区已达168个,在上海落户的跨国公司地区总部达到580家,投资性公司330家,外资研发中心411家。 中华人民共和国商务部驻上海特派员办事处的最新数据则表明,2016年上海工业、第三产业纳税百强企业中,外资企业合计上榜110家,占百强企业税收总额的35%;当前在上海的外资企业为上海贡献了2/3的工业总值、2/3的货物进口和1/3的税收。


  外资企业在上海的快速发展,一方面与国际经济形势有关,另一方面也与上海各级政府鼓励外商投资的政策有关。


  2008年世界经济危机后,欧美主要发达国际集体出现经济恢复乏力的态势,而近几年欧债、美债相继出现危机,又给当前及未来全球经济增长带来负面增值。与此同时,全球经济力量以及世界的中心正悄然向东倾斜,中国等新兴国家成为世界经济的新引擎,为引进外资带来机遇。据麦肯锡全球研究院预测,中国外来将受益于资金成本的提升,到2030年,中国全球资产份额将达到25%,比2000年的3%增加了22个百分点。 所以,在中国为世界经济增长做出重要贡献的情况下,国外资本纷纷投入中国。


  为吸引外商投资,上海市政府也制定了各种鼓励性政策并积极贯彻落实。2010年12月24日,上海为贯彻落实国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》和促进本市股权投资行业的发展,开展了外商投资股权投资企业试点工作,规定在外管局批准的额度前提下海外有限合伙人(LP)可以直接投资设立在上海的股权投资基金企业,而合格的境外有限合伙人(QFLP)则获得绿灯放行; 业内专家认为,这一试点意味着外币将可直接兑换成人民币参与股权投资,是中国资本项目开放迈出的关键一步。 2013年8月,上海自由贸易试验区的正式成立,更为上海的对外贸易发展提供了便利的条件。《中国(上海)自由贸易试验区外商投资企业备案管理办法》于同年10月1日颁布,创新性地开始对自贸试验区内的外商投资试行准入前国民待遇,实施外商投资准入特别管理措施(负面清单)管理模式。 为充分发挥市场对资源配置的决定性作用,加快推进上海“创新驱动发展、经济转型升级”战略,努力提升上海创业投资的国际竞争力和影响力,2014年7月2日,上海市人民政府印发《关于加快上海创业投资发展若干意见的通知》,提出要发挥政府引导作用,吸引境外专家机构组建人民币创业投基金;在有效监管下,开展境外机构投资人参股人民币基金一次性结售汇试点,打通境外创业投资参股人民币创业投资企业的结汇通道,进一步简化外资参股人民币创业投企业相关行政审批流程。 为促进和规范本市外商投资,提高外商投资项目管理的透明度和便利化,2015年1月制定的《上海外商投资项目核准和备案管理办法》决定制定并公开项目核准《服务指南》、实行项目格式化备案、推进网上申报和办理、加强监管和转变政府投资管理职能。 在上海市委、市政府颁布《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》后,为进一步推进科技与金融紧密结合,提高科技创新企业融资的可获得性,上海市人民政府办公厅在《关于促进金融服务创新支持上海科技创新中心建设的实施意见》中提出,要发挥多层次资本市场的支持作用,支持上海市证券交易所国际金融资产交易平台加快建设,为上海自贸区区内和境外科技创新企业提供跨境融资服务,而且要扩大本市外商投资股权投资企业试点(QFLP)范围,吸引具有丰富科技创新企业投资经验的海外天使投资、创业投资、股权投资基金参与试点,以拓宽资金来源和使用渠道。


  进入新时期,上海将深度参与和推进经济全球化,在更大范围、更广领域、更深层次上加快发展更高水平的开放型经济。在国务院《关于扩大开放积极利用外资若干措施的通知》指导下,上海把营造国际化、法制化、便利化的营商环境放在更加重要的位置,提升对外资企业的支持和服务力度,帮助外资企业在更加积极参与上海建设发展中,实现自身更大发展。


  (三)  良好的对外贸易发展基础


  除了开放的外商投资环境,对于国际人才发展同样重要的还有良好的对外贸易发展基础。早在1992年,上海作为中国经济开放的重要口岸,便开始进行对外贸易并取得快速发展,即使在1998年东南亚地区发生金融危机的情况下,上海的对外贸易额仍然达到了159.56亿元,远远超过世界平均水平。2001年中国加入世界贸易组织后,上海的外向型经济特征不断增强,进出口成为拉动区域经济增长的重要因素。在这一时期,上海的对外贸易不再仅仅注重于贸易增长,而是侧重发展对外经济贸易的质量和效益,梳理“大外贸、大口岸、大通关”的工作方针,着重发展进出口贸易、普通贸易和特色贸易、事务贸易和虚拟贸易,构建了上海对外贸易的多样性。根据《2016年上海市国民经济和社会发展统计公报》,2016年全年,上海关区货物进出口总额52334.85亿元,比上年增长3.3%;其中进口20683.76亿元,出口31651.09亿元。


  上海对外贸易的快速发展与政府的高度重视相关。首先,通过明确对外贸易方针,上海营造了良好的外贸发展环境。2000年以来,提出“大外贸、大口岸、大通关”的工作方针;2003年,上海市政府提出促进外贸发展的11项政策措施和鼓励企业“走出去”系列文件。其次,实施“科技兴贸”战略,不断提高外贸出口国际竞争力。例如,通过大幅度的出口退税政策调整,不断优化调整出口产品的结构、积极应对国际贸易环境变化,增强出口产品竞争力。2011年,政府运用出口退税,促进机电产品、具有优势特色的产品出口,同时严格控制诸如高耗能、高污染等产品的出口。再次,针对国民经济和社会发展需要,大力增加进口,如扩大进口国内需要的能源、原材料、关键零部件、先进的技术和设备等。


  “十三五”时期,为将上海建设成为具有国际国内两个市场资源配置功能、与我国经济贸易地位相匹配的国际贸易中心,上海市国民经济和社会发展规划指出,上海将从深化贸易升级转型、提升现代市场体系能级和优化贸易制度环境入手提升国际贸易中心服务辐射能级;还将开展新兴国际贸易结算中心试点、建设国际贸易“单一窗口”和覆盖亚太乃至全球主要口岸的国际贸易通关信息网络,推进对外贸易创新发展,激发发展新动力。


  (四)  完善的国际人才公共服务体系


  上海不仅通过开放的引才政策和环境吸引了大量的国际人才,还通过提升公共服务进一步优化国际人才环境,让人才既能引进来、也能留得住。通过管理体制创新以及一系列的开放型工作举措,上海在国际人才公共服务水平方面有了很大的提升,越来越多的国际人才纷纷来上海就业、创业和定居。


  在人才管理体制方面,上海首先完善和优化了海外人才服务体系。2004年12月筹建了上海海外人才服务中心并开通了上海海外人才网,通过为国际人才及留学人员提供信息咨询服务形成了全方位的服务于国际化人才开发的管理体系。其次,为更好地管理留学生企业,提升城市的国际竞争力,上海市人事局与各区政府共建留学人员创业园作为留学人员创业的孵化基地。再次,上海市人事局还依托中国驻外使馆和海外留学人员组织协助开展上海引智工作,不仅收集所在国留学人员及海外专家信息,并在海外设立工作窗口,积极拓展海外引智工作空间。


  在完善国际人才服务体系、优化生活环境方面,上海积极加大国际化人才生活环境的投资建设,包括基础设施、教育环境和文化氛围等。一方面,通过构建国际化社区,提升上海的公共服务层次。以长宁区为例,长宁区门户网站开通了中、英、韩、日语版,为国际化人才了解长宁、工作生活在长宁提供了便利;古北新区根据境外人士对物质生活和公共服务的信息需求,开展了“四个一”工程,为境外人士提供“一张中英文生活信息地图、一本中英文生活指南、一份中英文社区报刊和一个网络平台”,使境外人士在古北生活得更便捷和舒适。另一方面,上海还通过建设国际学校、开展合作办学等途径,解决国际人才子女入学问题。根据国际学校网2017年3月10日更新的信息,上海国际学校目前有近百所(网站搜集整理了64所),正在建设中的还有8所,预计2017-2018年度招生; 其中,经教育部批准设立的外籍人员子女学校有21所。


  近年来,随着上海自贸试验区和全球科创中心的建设,上海出台了一系列服务于国际人才柔性流动的政策。2015年,《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》中指出,要坚持以“双自联动”推进人才制度创新,加大对上海急需紧缺的海外高层次人才的吸引力度,充分发挥户籍政策的激励和导向作用,完善居住证制度。 2016年3月21日,上海首个海外人才“一站式”服务中心,上海虹桥海外人才一站服务中心,正式揭牌,外国人、台港澳人员就业证、外国专家证和海外人才居住证等三项业务可通过该中心同一个办理大厅得以解决,申请审批的等候时间比过去缩短了一半。 2016年10月13日,国际人才试验区落户上海张江国家自主创新示范区,提出了开展创新政策先行先试、建立健全国际化运行机制、健立健全外国人才管理服务机制和探索实施市场化用人机制这四大方面的21项创新举措,包括:明确外国人才申请和取得签证的标准条件和办理程序、实现外国人来华工作许可和居留许可并联审批模式,设立首席外国专家评选制度,开展国外高层次人才国际商业医疗保险结算中心建设试点,建立健全外国人参与我国科技研发和成果转化的体制机制和探索给予外国人才股权激励、技术入股等激励措施。 2016年9月25日,上海市委市政府发布《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》(简称人才“30条”)。人才“30条”指出,上海将通过加快推进外国专家证和外国人就业证“两证合一”试点、延长第三次申请工作类居留许可有效期、探索将来沪外籍博士纳入外国人来华工作许可申办范围、建立海外人才网上预约申请、电子审批及政府部门间信息共享机制等途径健全人才引进的便利化服务机制;还将以上海自贸区、张江国家自主创新示范区为改革平台,发挥“双自联动”优势,建设国际人才试验区,推进人才政策先行先试,为全市人才工作体制机制创新突破提供可复制、可推广的经验。 为进一步吸引海外创新创业人才和投资者,公安部于2016年12月再推10条出入境政策新措施以方便外籍华人安居乐业和外籍投资者申请永久居留,并鼓励外国留学生在沪创新创业。



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