全球治理、国际组织、区域合作和“一带一路”是CCG全球化研究领域的重要组成部分。作为中国最早以全球化命名的智库,CCG创办了“中国与全球化论坛”并设置全球化相关国际议题;在海内外举办了“WTO改革”、“多边治理”、“一带一路”等专题研讨会,把“一带一路”这一主题首次带到国际安全与治理领域的世界高规格会议——慕尼黑安全会议。基于多年对全球化领域的全面研究,CCG发布出版了《“一带一路”的国际合作共赢方案及实现路径》,《全球化与逆全球化》、《全球化向何处去:大变局与中国策》等研究报告和图书,其中Edward Elgar 出版社出版的Handbook on China and Globalization是为数不多的由智库在国际权威学术出版社出版的全英文书籍。CCG提出的两项倡议入选首届巴黎和平论坛,为中国智库更充分参与全球治理与国际合作开拓了崭新模式。此外,CCG与WTO、UN 、经济合作国家组织(OECD)、世界银行、国际货币基金组织(IMF)等众多国际组织、国际智库和相关机构建立了良好的长效合作机制。
-
庞中英:联合国在行动—2019年联合国大会前瞻
专家简介庞中英:全球化智库(CCG)特邀高级研究员,中国海洋大学海洋发展研究院院长、特聘教授 2019年的联合国大会,尤其是气候行动峰会,将是全球治理不进则退的时刻。 2019年的联合国大会(the UN General Assembly)是其第74届,将于本月17-30日在美国纽约市举行。这是一年一度关注全球问题和全球治理的最重要机会。 今年的联合国大会日程再次充分反映了联合国在全球治理中的中心作用。但是,我们知道,原则和方向确定后,关键在行动。联合国代表的是国际社会(国际社会包括的不仅是各个主权国家构成的国际体系,而且是“我联合国人民”)的集体行动。“集体行动”从来都是联合国最为重视的。所以,我们看到今年的联大都是在推动冷战结束后联合国历经千辛万苦达成的最为重要的一些全球治理协议的贯彻。 除了维护世界和平,促进世界发展,尤其是推动全球的可持续发展无疑是联合国最为中心的工作。9月24日,联大将举行联合国高级别政治论坛(HLPF),讨论可持续发展问题。联合国把可持续发展升高到全球政治的高度,试图引起各国政治领导人对可持续发展的普遍关注。9月26日,联大将举办高级别的可持续发展融资(FfD)会议(这种会议已经不是第一次)。我们知道,2015年9月25日,在联合国成立70年的时刻,联合国可持续发展峰会在纽约总部召开,193个联合国成员国在峰会上正式通过17个大的可持续发展目标。这17个大目标如今正在深入世界人民的心中。 在地球气候变化治理中的中心作用也许是联合国的当代国际正当性(international legitimacy)的最大来源之一。在目前,美国特朗普政府等国家的政府对待气候变化的态度和参与气候变化治理的政策发生了不利于全球气候变化治理的情况下,联合国气候变化治理进程的处境更加艰难。9月23日是举世瞩目的联合国秘书长召集的气候峰会,全称是(治理)气候变化行动峰会(Climate Action Summit )。我们知道,联合国“气候峰会”也不是第一次了,但是,在“行动”上的峰会还是第一次。《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change)各缔约方在2015年达成历史性的《巴黎气候变化协定》(巴黎协定),而2018年各缔约方又在波兰卡托维兹通过《巴黎协定》的实施细则。(2017年6月1日,美国总统特朗普兑现其竞选承诺,以气候变化治理有害于美国经济“导致竞争劣势”等为理由,宣布撤出《巴黎协定》。作者注) 根据联合国“气候行动峰会”官网,这次峰会“不仅将展现各国在共同政治决心方面的飞跃,还将展示为支持该议程在实体经济领域开展的大规模行动。这些进展将共同传达强烈的市场与政治信号,并加强实现《巴黎协定》的各项目标与可持续发展目标所必需的国家、企业、城市和民间社会之间‘力争上游’的势头”。 9月23日,联大举行“全民健康覆盖(UHC)高级别会议”。全球卫生治理是全球治理中的迫切而重大的内容。联合国在2017年12月通过《全球卫生和外交政策:解决包容性社会中最脆弱人群的健康问题》的决议。联大的“全民健康覆盖问题高级别会议”,其主题是:全民健康覆盖:共同建设一个更健康的世界,一些国家的元首和卫生部长,以及全民健康覆盖支持者将与会。 今日的联合国,确实在行动,行动是全方位的,不限于我上面举的几个最重要方面。但是,联合国行动面对的困境是巨大的,其中最大的困境是联合国不仅没有完成冷战后开始的必要的“改革”(联合国改革),更谈不上按照共识的全球治理的标准,实现更大程度的、雄性勃勃的变革——联合国“转型”——具有真正进行全球治理的使命和能力。联合国面对的困境限制了联合国实现其当前的从可持续发展到气候变化治理的宏伟目标。 第二,以进攻性的民族主义为指导的现在美国政府对待联合国的态度和政策正在变得更加消极。现在我们还不知道美国总统在今年联大上讲什么,但这位美国领导人2018年9月24日在联大的演讲却是众所周知:“我们反对作为意识形态的全球主义”,“反对全球治理”。他列举了他上台以来美国政府的一些“退群成就”(包括退出联合国人权理事会)。预计在本次联大上特朗普政府这一反对全球治理的根本态度不会改变。特朗普政府对全球治理的反对在根本上已经动摇了联合国主导下的全球治理。 第三,世界和平正在面对重大挑战。中美两国是进入新的21世纪的长期“和平共处”,还是走向大国冲突,目前处在一个大的十字路口。顽固而恶化的全球“不平等”、气候变化等都是根本上威胁世界和平的中心问题。在本次联大之前,8月2日,美国正式撤出与俄罗斯之间的《中程核武条约》(the Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty)。这一撤出动摇了世界战略稳定,因为,冷战时代美苏之间达成的、冷战后美俄间维持的这一协定的意义不仅是关于美俄双边的和平与安全的,而且是关于世界的和平与安全的。总之,世界和平正在遭遇巨大挑战。在全球体系中的一些关键区域,如中东,战争的可能性正在上升,冷战后越来越关注发展问题的联合国将不得不重新强调和平问题。 在特朗普余下的任期,美国肯定不会拥抱联合国代表的多边主义。美国对全球治理的消极甚至批评态度将继续是联合国“行动”的障碍,而不是联合国取得成功的保障。不过,这并不意味着美国不利用多边主义。美国仍然在联合国,联合国总部也不会离开美国。作为国际组织的联合国到底如何开展与特朗普政府的交往,接下来也继续值得关注。联合国仍然是特朗普政府的重要舞台。这次联大开幕前,特朗普政府任命了其新的驻联合国大使克拉夫特(Kelly Craft)。 对特朗普的美国来说,相比之下,G7等联合国之外的多边平台比联合国更加重要。美国是2019年G7的轮值主席。特朗普政府将竭力利用G7这一非正式的“小边的”(plurilateral)的多边论坛。美国总统特朗普建议俄罗斯重返G7。在G7内部,有的国家反对俄罗斯重返这一论坛,但是,特朗普将利用其主席特权,至少邀请俄罗斯领导人参与美国G7。俄罗斯重新加入G7将是世界秩序走势的重大变量。 在今年8月24-26日在法国举行的G7峰会上,特朗普拒绝参加G7气候变化会议,表明特朗普政府现在不会重返联合国气候变化谈判《巴黎协定》。不过,需要指出的是,美国今后有可能重返《巴黎协定》,特朗普在退出《巴黎协定》后也说过美国今后根据情况变化可能重新加入这一协定。目前,美国煤炭等传统能源行业创造的就业微不足道,而新能源(如太阳能)的势头不错。美国一些州政府维持奥巴马时代的气候变化政策,且在积极参加联合国气候变化进程。如果特朗普政府连任,“形势比人强”,也许特朗普政府会重返《巴黎协定》。 文章选自华夏时报网,2019年9月3日
2019年9月6日 -
庞中英:G7不再是那个在全球治理中发挥中心作用的G7?
专家简介庞中英:全球化智库(CCG)特邀高级研究员,中国海洋大学海洋发展研究院院长、特聘教授G7内部,美欧在相关问题上常无法达成一致,关系不稳定;G7外围,贸易战频发。G7还是那个在全球治理中发挥中心作用的G7吗? 法国西南、靠近西班牙的海滨胜地比亚里茨( Biarritz, Nouvelle-Aquitaine, France),2018年8月24-26日,第45届G7峰会在这里的宫殿酒店(Hotel du Palais)举行。 先说谁参加G7。七国,即法国、美国、英国、德国、日本、意大利和加拿大的领导人都参加G7,为“G7峰会”。G7只是一个名字或者符号而已,并不意味着只有7个成员国。欧盟是G7的成员。这是必须强调的。G7从1977年就邀请欧盟的前身欧共体(European Community)与会,但欧共体在G7中属于“没有名分”的成员(non-enumerated membership)。在1992年《马斯特里赫特条约》,即《欧盟条约》(TEU)决定欧洲共同体升级为欧洲联盟后,欧盟在G7中的地位也没有形式上的改变。原来中国把G20翻译为“二十国集团”,但很快就不这样提了,因为G20的20个正式成员中的欧盟不再是“没有名分的成员”。除了G7,欧盟在其他国际组织或者全球谈判(如联合国气候变化谈判)中,都是有名分的。在著名的关于伊朗核武问题的多边框架协议(“伊核协议”)中,欧盟是与联合国安理会“五常”、德国、伊朗等平行的一方。 法国马克龙政府声称G7讨论的问题并不仅仅是国家领导人关心的,而且是广大的社会关注的,所以,比亚里茨峰会并不仅有七国领导人参加的峰会,而且有成员国部长级、专家级和非政府组织的各种会议,以具有广泛的代表性和正当性。见下面法国发布的比亚里茨会议结构。 不出所料,这次G7峰会,不是对迫切而重大的全球问题的讨论,而一系列G7领袖之间的双边峰会更引人注目。 在比亚里茨峰会前,来自法国和欧洲等国的国际环保人士推波助澜,巴西亚马逊雨林大火旋即进入马克龙的视线。法国总统认为这是全球紧急事件。巴西大火突然变成G7峰会的首要话题。马克龙力推与会其他领导人在援助巴西灭火和再造雨林上达成一致。 2018年,法国政府从加拿大手中接下G7主席,却不得不应对席卷法国、影响欧洲和地中海地区的“黄背心”社会抗议运动(Mouvement des gilets jaunes)。这一社会危机促使马克龙总统把2019年G7的主题集中在应对“不平等”(inequality)上。不平等一直被认为是全球挑战,牵涉包括发展和气候变化等国内和全球问题。全球化与不平等之间的关系是尚未解决的重大学术和政策课题。法国社会科学界在研究不平等问题上领先全球。法国G7峰会官网认为,全球化在带来好处的同时,也产生了不平等这样的问题。为配合峰会,8月20日,“G7性别平等顾问委员会”(the G7 Gender Equality Advisory Council)发表了减少性别不平等和女性地位的政策报告。 不平等这个主题无疑也让G7的民粹主义领导人如美国总统特朗普有兴趣。尽管强烈反对美国民主党政客主张的“社会主义”措施,特朗普也在通过国内减税和国际贸易战解决美国面对的不平等问题。不过,特朗普对不平等的认识与其他人大相径庭,没有也不可能强调在不平等问题上进行全球治理,而是片面指责别国与美国的贸易(全球化)是造成美国社会不平等的根源,滥用美国霸权逆转全球化。特朗普政府的所作所为,是改善还是加剧美国的不平等以及是否带来新的全球不平等,值得研究者进一步观察。 遗憾的是,这次比亚里茨峰会,不平等议题在领导人层面并没有得到很好的讨论,也没有拿出G7共同的应对不平等的行动纲领。 G7之所以引人注目,是因为其自20世纪70年代成立到G20峰会诞生的2008年,一直在全球经济治理和其他领域的全球治理中发挥着主要平台的非正式作用。 目前,第二次世界大战结束时建立起来的、冷战期间形成的、冷战后创建的已有全球制度,无论正式的还是非正式的,包括G7和G20,都处在碎片化的危机之中。 G7之内的美欧贸易战和G7之外的美中贸易战构成这次G7峰会的最大背景。也就是说,世界三大经济体美欧中相互之间处在贸易战中。贸易战正在摧毁已有的全球经济治理。峰会上,法、德、欧盟不用说,英国、日本等都反对贸易战,要求结束贸易战。据报道,英国新首相约翰逊告诉特朗普,在过去200年,英国从自由贸易中受益巨大,总的来说,英国反对加关税,英国支持“贸易和平”。 关于伊朗核问题,G7内美欧之间仍然分歧严重,英国的立场与欧盟一致,伊朗在继续接触欧盟,试图孤立特朗普政府。 总之,这次G7峰会,除了让世界知道法国、欧盟和G7正在关注什么样的全球问题外,没有看到关于全球挑战的新G7方案。 G7曾经代表着主导世界秩序的“跨大西洋”合作。遥想当年,世界经济遭受“石油危机”重创的情况下,美国和西欧都想通过G7这样的方式加强“跨大西洋关系”。一般认为,G7最初的观点来自法国总统德斯坦(Valéry Giscard d’Estaing)和德国(西德)总理施密特 (Helmut Schmidt)。因为在二战后已经成功恢复经济增长的法国和德国,以及日益成功的欧共体需要在管理世界经济上有更大的话语权。也有人认为,美国在组织G7上还是发挥了领导作用。1973年3月25日,当时的美国财长舒尔茨(George Shultz)在华盛顿召集了德国、法国和英国财长参加了四国会议。总之,当时的美国和西欧在这个动议上一拍即合。终于,1975年,德斯坦邀请包括日本站在内的6国领导人到法国聚会。正因为美欧的长期合作,G7才走过了45年的历程。G7还能走下去吗?在G7内外,这个问题在最近几年一直被提出。 2020年轮到美国主办G7。这是特朗普的重要国际机会。2020年是美国总统大选的关键时刻。寻求连任的特朗普会珍惜G7峰会吗? 这些年,特朗普与欧洲领导人之间互动并不少。2018年7月7日,特朗普到德国参加了汉堡G20峰会。尽管特朗普政府要求德国等北约成员增加防务开支,但是,在北约(NATO)成立70年的2019年4月,美国在华盛顿还是给NATO过了生日。2018年4月,特朗普在白宫接待了来访的法国总统马克龙伉俪。2018年11月11日,特朗普在法国巴黎参加了一战《终战协定》(the Armistice)的纪念活动。而2019年6月6日又到法国,特朗普出席了盟军诺曼底登陆75周年纪念活动。 特朗普在2020年怎么接待G7的其他成员?开会的地点是美国哪里?G7在美国开会时,美欧之间的贸易冲突或将结束?仅仅为了助选连任总统,特朗普也该学马克龙,在美国办一场盛大的G7峰会?文章选自华夏时报网,2019年8月26日
2019年8月28日 -
崔洪建:七国集团能稳住西方阵脚吗
专家简介 崔洪建,全球化智库(CCG)特邀高级研究员,中国国际问题研究院欧洲研究所所长。 比亚里茨是位于法国西南部的旅游胜地,这座小城将在本周末迎来七国集团的第45次领导人会晤。作为当初“七国俱乐部”的首倡者,法国对这一主场外交可谓煞费苦心,但是“愿望很丰满,现实却很骨感”。看看上一次七国集团峰会,以及过去两年特朗普主政下的美国与欧洲盟友的关系,再看看欧洲大国各自持续不减的内忧,困局似乎已经写在纸面上。 力求表面团结 从两个方面可以看出法国对这场即将到来的七国集团会议煞费苦心:会晤特意选址在大西洋沿岸,似乎有为“大西洋联盟”续命并期待美国“回归”的考虑;从议题设置和前期部长级会议的成果来看,法国也试图利用地主之利来引导会晤从软议题入手,避免再现西方分裂、美欧对峙的难堪局面。但东道主的种种努力难以掩盖欧美关系嫌隙渐深的现状,也难以挽回七国集团逐渐式微的命运。 根据法国设计的议程,“反对不平等”成为此次会晤的主题,涉及性别、教育和卫生等社会政策领域、气候变化和生态转型、贸易、税收和发展政策以及安全和数字技术、人工智能等。从社会领域入手“向不平等宣战”,既体现出法国试图将欧美之间正在出现的地缘政治矛盾转向社会分化问题,也暴露出盟友们对于“弄不过美国又对它无可奈何还得接着过”的尴尬。 为避免美国从多边机制中“任性退出”的惯性蔓延至“七国集团”,欧日加等国不得不对美采取绥靖和羁縻政策,试图以此来留住美国并换取七国的表面团结。从此前的系列部长级会议结果来看,在气候变化、贸易、伊核问题和核不扩散等美欧存在重大分歧的议题上,欧洲国家都对美国做出了不同程度的妥协,尤其在美国单方面退出伊核协议和中导条约,导致中东地区局势升温、核军备竞赛可能卷土重来等重大问题上,七国集团外长会议的声明却将矛头指向了伊朗和俄罗斯,不仅指责伊朗“加剧地区紧张局势”,还将导致《中导条约》“死亡”的责任几乎完全推到了俄罗斯一方,而对于肇事者美国却连一句抱怨都不提。同时,在美国对华施压的背景下,七国集团还有意提供策应,不仅在南海和中国内政问题上说三道四,在贸易等问题上也将中国作为了其转移内部矛盾的靶子。 但无论法国这位“裱糊匠”做了多大努力,七国集团内部尤其是美欧之间的分歧都难以掩盖。作为双方避免贸易战的权宜之计,美欧自贸谈判一直未中断,但却分歧严重、久拖不决,美国的不耐烦情绪逐渐难以自控,不时放出风声对欧施压。就在峰会前夕,内部知情人士透露,由于在贸易问题上的巨大矛盾,峰会有可能无法达成最终协议。 互信基础渐失 特朗普执政以来,七国集团领导人会晤的目标从联手“治理世界”变成了联手“应对美国”,从最初的试图影响和改造到正面对峙,美国的油盐不进让它的盟友们意识到,在“美国第一”原则的政策主张下,对其继续妥协羁縻的同时,还必须自谋出路甚至另起炉灶。因此可以看到,七国一方面在讨论开征数字税的问题并声称“已达成部分共识”,另一方面法国根据其国内立法对美国企业开征了数字税。 就在此次会晤前夕,马克龙总统不仅接待了被七国集团开除的俄罗斯总统普京,提出欧俄合作“重塑欧洲”的宏大愿景,弄出了声势不小的铺垫,还趁热打铁提出与俄罗斯“重建八国集团”的倡议。法国的目的是:不仅可以通过拉拢俄罗斯来平衡来自美国的压力、提升法国和欧洲在大国之间搞平衡的能力,还可以提前对特朗普政府施加影响,为明年在美国举行的G7领导人会晤预设主题。 七国集团领导人会晤即便还能维持每年一度、相聚一堂的模样,但显然已难以弥补美国和盟友之间日渐消逝的互信基础和难以融洽的相处方式。因此法国人选择比亚里茨作为会晤地点也许还有另一层含义:这一地区盛产法国最好的葡萄酒,法国就是要用它来款待前不久还宣称要对法国葡萄酒加征关税的美国客人。 难逃式微命运? 除了七国集团内部的自乱阵脚,忽视国际形势巨大而深刻的变化、无视国际关系民主化的大势所趋,是七国集团难逃式微命运的最重要原因。 从上世纪70年代成立之初占世界经济总量70%、掌控世界经济命脉并主宰大多数国家命运的“富人俱乐部”,到今天占世界经济总量不到50%、仍顽固维护旧有等级秩序且不尊重发展道路多样性的“保守俱乐部”,七国集团的封闭狭隘、零和对抗和抱残守缺,使其难以顺应历史潮流并终于自乱阵脚。在自由主义逻辑仍占上风的时期,七国集团还能通过与新兴市场的对话来延缓其封闭;但在当前零和博弈思维重新在西方大行其道的背景下,七国集团向保守方向退却的步伐正在加快,如果一意孤行,它不足以弥补反而会增大全球治理的赤字,不足以推动反而会扭曲全球化的进程。 因此对七国集团领导人会晤的正确视角应当是,即将在法国海滨上演的,早已不再是少数人决定多数国家命运的权力游戏,而不过是貌合神离的昔日盟友之间如何相互提防和伤害的戏码,尽管那里的确有很好的法国葡萄酒。 文章选自《环球时报》,2019年8月22日
2019年8月27日 -
屠新泉:中国一直是WTO中的建设性力量
专家简介
2019年8月23日 -
霍建国:世界寄予亚投行更多期待
专家简介
2019年7月31日