要启动内需来推动经济增长
最近，国际金融危机愈演愈烈。这有两个数字反映出国际金融危机的严重性：一个是英国的中央银行-英格兰银行把它的利率降到1%，这是英格兰银行从一六九四 年成立以来，是最低的利率。一六九四年还是清朝的康熙33年，从那个时候到现在是利率最低。前几天美国联邦储备银行也把联邦储备的基金利率降到了0— 0.25%，这也是联邦储备银行成立以来，这也是最低的，史无前例的。
为什么这些银行把利率降得这么低呢？因为这一次的危机对整个世界经济的影响非常大。按照格林斯潘说的，这次可能是一次百年未遇的危机。这次 危机影响了世界经济，也影响到中国经济。目前中国经济几个宏观指标从9月份到11月份以来，也是急转直下。像我们的工业生产指标，出口指标，很多产品的指 标，都发生了很剧烈的变化。
中国经济现在正在面临一个巨大的挑战。外部环境非常严峻。 因为对于中国来说，长期以来改革开放取得了很大的成绩。 但同时也使我们严重依 赖国际市场。 中国的出口依存度现在已经达到将近40%，而这个数字在1997年亚洲金融危机的时候，才不到20%。如果我们的经济这么依赖于世界市场， 当世界市场出现这么大的变化，对我们的冲击之大是可想而知的。
另外一个值得注意的问题是，这次出口的下滑，可能还不一定是一个短期的现象，它不仅是美国经济下滑造成出口的减少，而还涉及到美国整个消费模式或者增长模式的变化。
在很长一段时间里，美国人超前消费，零储蓄，造成了美国国际收支大量逆差。而这种模式要长期保持发展， 就得靠发钱，靠金融衍生产品，靠吸引大量国外的资金来支撑本国的发展，支撑本国的消费模式。 经过这次危机以后，这一模式也要发生根本的变化。
美国人要减少消费了，多储蓄了，作为一个硬币的另一方面，东亚的这些以出口导向为主的国家与地区，也要面临一个比较大的调整。我们很多的生 产线、设备、矿山，甚至农民工的就业，相当一部分是供给美国和其它一些超前消费的国家的。当他们开始减少他们的消费时，当他们开始大量储蓄的时候，我们这 些生产能力也突然就变得过剩了。
所以，应对这次危机，核心就是怎么样来启动我国的内需，怎么样把长期靠外部的需求，把它变成一个以内需为主增长的模式。不管有没有这次危机，本来我们也是准备做这个调整的。 因为作为一个大国，不能长期地把增长的需求市场都放在国外。
民间投资面临集合悖论
现在对我们来说， 既要应对这次危机的影响，也要按照科学发展观，按照新的增长模式，要更多地启动内需。当然，启动内需的口号我们已经谈了 多年了，但是内需一直启动不太起来。内需是什么？内需有两部分：第一部分是投资的需求。第二部分是居民的最终需求。，长期以来中国的投资需求其实并不低， 但是在新的形势下，明、后年要保证经济增长、保证就业达到一个比较高的水平，要看投资是不是能够保持一个比较高的水平。我们的消费长期以来是比较低的。 我们怎么样把老百姓的消费启动起来，这也是一个非常关键的问题。
所以，如何应对国际经济危机，现在核心的问题变成两个部分，第一个是怎么样保证我们的投资能够还保持一个比较快的增长，要抵消一部分出口减少的影响。第二，怎么样把老百姓的需求拉动起来。
怎么把这两个问题做好，今天我的讲演主要想在这两个方面提出自己的一些意见。
首先，先谈一下如何拉动民间投资的问题。
投资有两大部分，一部分是政府投资，一部分是民间投资。所谓政府投资包括政府本身的投资，可能还包括一部分国营企业投资。民间投资是包括像私人企业投资、股份制企业、外资企业的投资都应该从大的框架来说算民间投资。
首先，要搞清楚现在为什么要拉动民间投资。今年整个固定资产投资大概粗略算起来是16万亿左右，在这16万亿里，国家和国营企业投资可能占 5、 6万亿左右，还有11万亿左右是民间投资。明年如果民间投资还在11万亿时，就不能保证我们有8%以上的经济增长。所以，民间投资还要比11万亿更多一 些。
现在情况看来还是比较严峻的。从民间投资情况来看，今年投资情况不错，但是明年的情况如何，现在还不是特别清楚，因为过去民间投资比较活跃 的很多领域，比如说进出口，房地产，矿山，包括钢铁，包括制铝等等这些领域，目前市场前景都不是特别看好。 所以，在这些方面的投资可能不一定能够继续增 长。
为了启动内需，要保证中国经济一个比较快速的发展，国家最近出台了4万亿刺激经济的投资计划。 这对加快中国的经济增长，应对金融危机，是 一个非常重要的措施。到目前为止，咱们这4万亿还是世界上出手最重、出手最快的一个应对的措施。从出手重的角度来看，我们这4万亿等于是GDP的15%— 16%，而前一段时间美国通过的7000亿美元的投资，也只是占美国的GDP的5%左右。美国7000亿的刺激计划比我们稍微早一些，但是它用的方式、用 的地方主要还是以救金融企业为主，而咱们这4万亿是直接对实体经济进行刺激，直接对实体经济进行投资。
应该说中国政府的这4万亿的出台，给全世界如何应对金融危机一个非常好的启示。 这也就是为什么在尔后20个大的工业国和发展中国家开会的 G20公报里，专门提到一句，其它国家也要启动类似于我们的积极财政政策，这个钱也应该投到实体经济去。这4万亿应该说也是迄今为止中国政府在历次的刺激 经济的计划里最大的。 如果我们4万亿用好了，就能够把经济启动起来。 但是，如果4万亿用得不好，经济持续发展可能还有一些问题。4万亿分到两年来投 资，每年就是2万亿。如果民间投资能够保持11万亿，两万亿加进去，就能推动增长。但是如果民间投资下滑太快，投资减少太快，两万亿进去，很可能只能保证 我们的投资不会减少。 而在进出口受国外市场制约，投资不增加， 就很难保证经济有一个比较快的增长。
现在民间投资存在一些问题。很多企业家现在都在准备过冬，在准备棉袄，大家都在现金为王。对于一个企业来说这是对的，因为作为一个企业，在 一个大危机的时候，它保证有一定的现金流，保证有一定的弹性，应该来说这是一个非常好的决定。但是如果所有的企业都这么做，就会出现一个叫做所谓集合悖论 的问题。集合悖论指的是对于每个微观的个体好的和最优的决定，你把它加在一块儿，它很可能是一个最坏的决定。
我们现在正面临这种悖论的情况。每个企业甚至每个家庭，大家都现金为王，那么总体的需求就会急剧地减少。所以，现在如何用每年2万亿的国家的投资来拉动出每年12万到14万亿的民间的投资，是这个问题的关键所在。
国家投资需要考虑宏观回报
如何来拉动民间投资呢？可能首先要改变一下国家投资的思路。这段时间各地的政府都非常积极，都在纷纷地报项目。有些报道说咱们现在报项目已 经超过18万亿了。但是这个钱怎么投？这个钱怎么拉动民间投资？或者说这四万亿的投资，什么叫成功，什么叫不成功，可能要重新思考。从宏观经济学里，在紧 急情况下，政府启动经济的投资、刺激经济的投资，跟政府过去一般传统上的投资，应该来说意义是不同的，方式也不同。对政府一般性投资来说，对每一个项目要 求它有回报，回报还不能太低，要求每个项目做得很好。但是在紧急的刺激经济的时候，那时候我们对这笔钱的运用，它的绩效、它的好坏就可能有不同的评价标准 了。
我讲两个例子，凯恩斯在他的宏观经济学的创始的思路里，他是怎么样来建议美国政府在1929年的大衰退走出这个危机呢？凯恩斯用了一个非常 极端的例子，他说如果我是美国政府的话，我就会雇一批人到郊区去挖山洞，把山洞挖好了以后，再雇一批人去把那个山洞填起来。通过这种办法我就把两批人的工 资都发了，这两批人就会去消费，消费增加以后慢慢就把经济启动起来。
现在联邦储备银行的行长伯南克，他是一个非常著名的学者，他的学问就集中在一个问题上，就是为什么发生了1929年经济危机，如何解决这种 危机。在他当教授的时候，有人问他，你如果是当时的美国联邦储备银行行长，你应该采取什么措施呢？他说我就会雇一批直升飞机，在直升飞机里放满了美元，然 后到大城市上空去把美元往下撒。老百姓接到美元了就去消费，经济可以慢慢地启动起来。
这些都是一些极端事例，好像在开一些玩笑，但是事实上它包含了很深刻的道理，道理就是在这种拯救危机的投资中，政府的钱是不能考虑这一个项 目本身的投资回报如何，而要考虑的是宏观的回报。从这件事本身的回报来说，挖山洞又填山洞，有什么回报？可能还会有负回报，把郊区山的植被破坏了。直升飞 机往下撒钱本身有什么回报？这个项目本身不是有很高回报，但是它要的是宏观回报，因为在这个时候国家处于危机中，国家需要总体的经济增长。因此，这种刺激 经济式的投资，我们不能过多地去追求个别项目本身的回报，我们要考虑宏观的回报。
1997年、1998年的时候，我们有积极的财政政策，积极财政政策投了很多高速公路，投了很多基础设施，慢慢的把中国经济带出了经济危机，取得很好的效果。而恰好这些投资的高速公路，本身的投资回报也比较高。所以，是一个一举两得的事情。
但是， 如果今天我们还在用同样的思路的话，可能就不一定能够达到很好的效果。第一，现在的高速公路本身相当多的地方已经比较饱和了，港口 现在已经有点略微过剩了。这时候再在这些领域投资，这本身对经济拉动作用可能是有限的。或者反过来说，如果同样一笔钱，我们用的更聪明一些，用的更到位一 些，可能它对经济拉动会超出再去修高速公路，再去修港口，再去修更多的基础设施。
所以，这笔4万亿的用法要有一个新的思路。 首先我们要有一个新的绩效的思路，也就是说这4万亿评价它好与坏，不是看每一个项目的回报率如何，而是看它整个宏观效果如何。从这个意义来讲，这4万亿能拉动多少民间的投资，能拉动多少民间的消费是根本的绩效。
如果把这4万亿定位在这个上头，我们很多的投资方式、方法，甚至选项目的方式，可能都会发生一些改变。比如说现在有18万亿的申请，发改委 挑谁呢？这时挑就不是看哪个项目的回报高，而是挑是哪个项目能更多地拉动民间投资，能更多地拉动民间消费。 或者说我们要求每一个项目在报的时候，你要把 这个讲清楚，算清楚，说你这个项目是能拉动多少民间投资，能拉动多少民间消费。发改委在审项目的时候，你哪个项目拉动民间投资最多，在其它条件等同的情况 下，我们就先批这样的项目。 这就给地方政府发出非常强烈的信号，只有能大量拉动民间投资、民间内需的项目才能被批。 因为如果没有这种强力拉动，我们这 11 万亿的民间投资，不一定能保得住，不一定能更快地增长。
改变投资方式 开放投资领域
第二，从我们投资的方式来也要发生变化。比如说在97、98年的时候，我们的积极财政政策主要方式还是以政府直接来修高速公路。现在如果以 拉动民间投资为主要目的的话，可能连这种方式都可能改变。政府可以更多地通过贴息的方式，通过合作的方式，通过四两拨千斤的方式，把民间投资引进来。现在 有很多项目，民间不愿意投，为什么呢？觉得投资的回报率比较低。比如说， 从科学发展观的角度来说，从可持续发展来说，我们急需大量对环保要进行投资，各 地的污水处理厂、各地的节能、各地的对空气污染项目的改造，这些都是我们非常需要的。但是目前民间资本不太愿意直接投到那些领域，为什么？因为那个地方的 回报不太高。银行也不愿意给这样的项目贷款，因为他们觉得这些项目回报不够高，可能以后出现坏账。
这时怎么办呢？政府可以自己投，自己去修污水处理厂，但是那样4万亿只能当成4万亿，最多能拉成8万亿。但如果换一种思路，我们去补助这些 民间资金来投污水处理厂，通过补贴的方式，通过贴息的方式，让这些投资回报率能达到社会平均的回报率。 很多民营企业本身现在到处找不到投资机会，找不到 发展机会，他们就可能愿意把大量的钱往这里放，他们愿意投资。有了政府的补贴之后，它的投资回报比较高。银行也敢往里放钱。 这样政府用少量的钱就调动了 大量的民间资金。
如果说十年前在亚洲金融危机的时候，民间对这些领域的投资还不太熟悉的话，现在实际上在各地已经有了很多比较成功的案例，通过民间投资到这些领域里。我们怎么样扩大这种方式？
除了污水处理厂，除了环保节能之外，包括比如说城市的地铁，我们中国发展研究基金会最近做了一个研究，认为中国应该大力发展地铁。解决交通 堵塞的最根本的解决办法是公共交通，而地铁对上百万人的城市来说，是非常有效的。研究表明，如果一个城市早点建地铁，这个城市的发展就会密集程度更大，就 会更有序，发展潜力就更大。现在很多城市需要投资地铁，但是地铁本身又不太赚钱。各个地方政府本身投资的资金也不够，我们能不能更多地调动民间资本进来投 资？北京的地铁四号线就是有民间资金投入建起来的。 要通过补贴的方式，让它有一定的回报。也就是说，政府应该更多地做四两拨千金的作用，而不是政府直接去投资。
除了这些之外，还有什么别的办法能调动民间的投资呢？就是那些本来就应该让民间投资的这些领域，但是长期以来把民间投资被排斥之外。例如金融领域、通信领域、石油能源、等等。
十六大、十七大的文件都说，凡是允许外资投的都允许民营企业来投，国有资本要逐渐退出竞争领域。像金融领域的银行、保险、证券都是竞争领 域，外国资金也在大量地投资这些领域。所以，我们应该更快地对民营资本开放这些领域，包括现在马上做3G，3G里存在大量的民间投资机会。如果更多开放民 间投资，就会有大量的民间资金愿意入场。现在并不是民间没有钱，现在是很多钱不敢投，按照传统的领域去投的话，它的回报不高，风险比较大，因为整个国际形 势不太好，国内的经济形势也不太好。但是对这些新领域，民间投资是愿意进的。
我举一个例子，从去年开始，在中国人民银行和银监会的大力推动下，在全国范围内开展小额贷款公司的试点。小额贷款公司是一个用股东自己的 钱，贷出去给农户、给中小企业贷款的那么一个模式。本来这个模式并不是一个非常好的商业模式。但就是开了这么一个小小的口，在整个民间投资下滑的情况下， 现在在中国的投资领域的一个最大的亮点就是投小额贷款公司。各地的的民营资本、民营企业都非常积极。本来一个小额贷款公司一两百万就可以注册，现在很多地 方都被迫地把门槛提到5000万甚至上亿，比如说在四川省，要建立一个小额贷款公司要5000万到1亿的资本金，因为你不把门槛提那么高的话，申请的人太 多，竞争太强。
重庆市在过去一年多里，据报道成立了50家小额贷款公司。这50家小额贷款公司已经贷出了将近400亿人民币的贷款，这400亿人民币就等 于当地所有的国有银行到目前为止给中小企业的贷款。也就是小小的一个小额贷款公司，这么一个模式，就使重庆市的中小企业贷款增加了一倍。
现在各地正在开展小额贷款公司试点工作，我个人觉得可以让更多一些小额贷款公司出现，因为对国家来说，对社会来说，这是没有很大风险的。因为它是不准吸收存款，这是股东拿自己的钱，如果它投错了，它失败了，那是股东自己赔钱，对国家来说，对社会来说是没有很大风险的。
如果我们一个县有两个以上小额贷款公司，1600多个县马上就可以有3200多个小额贷款公司，我粗算了一下，大概起码可以很快地调动 1000 多亿的投资，而1000多亿的民间资本直接注入中小企业，直接注入的是农户的融资，又可以带动一大批中小企业发展，带动一大批就业。建议在城市也可以办一 批类似的中小企业贷款公司，把门槛定的更高一些，让贷款额更多一些，这样又可以有上千亿的民间投资很快能够调动起来。
政府的创业投资引导资金模式大有裨益
另外一个成功的案例，叫做政府的创业投资引导资金。现在中小企业融资难，除了从银行融资之外，还有另外一个非常重要的领域，就是股权融资， 也就是说吸收一些长期的资本进来。对中小企业股权融资呢，最好的办法就是通过这种风险投资，通过产业基金等等这种方式来投资。但是民间对创业投资、风险投 资等等，可能经验不足、信心不足。从2006年开始，从苏州工业园政府的投资引导资金开始，就开始成立了一批，政府给20%、10%，由民间出80%、 90% 的资金来共同成立这样一个风险投资或者中小企业投资基金，然后去投。政府的10%、20%的资金进入，就可以调动民间80%、90%的资金进来，这是非常 有潜力的，对中小企业融资特别是对中小企业长期的股权融资特别有意义。最近政府准备拿出1000亿来推动政府的投资引导资金，这1000亿如果按 1：10，就可以调动9000亿的民间投资进来。这种力度，这种四两拨千金的意义就非常大。如果各地政府还有钱，觉得这个方式不错，实际上还可以做得更大 一些，争取把民间的资金调动起来，这样能保证我们的未来经济能够有一定的增长速度，在整个世界经济发生比较大的危机的时候，在整个信心不足的时候，我们能 够让中国经济保持一个较快的增长。
除了通过政府的投资来拉动民间投资之外，另外一个非常重要的领域就是如何通过四万亿来拉动民间的消费，这也是一个非常关键的问题。如果没有 最终的消费，投资也不可能长期可持续的发展，投出去资金也有可能变成过剩的生产能力。对于我们国家来说，消费的潜力是非常大的，我们现在整个储蓄率是将近 50%，即使跟过去比，目前也是在中国的历史上，储蓄率最高的时期。 也就是说这个领域我们的潜力非常大。
怎么启动？当前的情况下我觉得首先是怎么样保证我们消费者的信心，这是第一重要的。如果现在消费者也现金为王，大家也都不敢消费了，消费可能还要再下降。 而这个趋势是完全可能存在的。
最近我跟中央电视台到长沙做了一个非常有意思调研。我们到长沙问一些卖烟卷的小铺子，问他们现在情况怎么样。他们都认为最近一段时间销售减 少了20%。我们到了一个卖米一条街，整条街都是米铺。 他们很多人说现在连大米的销售都在减少。这也出乎我们意料之外。因为我们觉得不管怎么样，大米本身又不是很贵，价格还在下降，又是老百姓的必需品，为什么 大米的销售都会减少呢？一问我们才知道，那些米铺老板告诉我们，以前居民买米，因为大米的价格在涨，是买一袋，买一两个月的量。现在大米价格下跌，很多居 民就只买一个星期的，一下子销售量就下降很多。民间的消费存在这种风险，不但不能增加，甚至连目前的消费都不一定保得住。
失业是民间消费的最大威胁
在目前情况下，对民间消费最大的威胁是失业危险。假如我们的社会开始较大规模地失业，甚至没失业，只要有失业的威胁，马上老百姓就会把钱包 捂起来，因为这对他来说是风险非常大的。所以，在当前的情况下，首先就是要保证大部分老百姓有一个非常稳定的就业的预期，没有感到很强烈的失业的危险。这 些需要政府的政策投入，可能也需要政府一部分钱的投入。 4万亿同样也可以一部分用到这些领域来。
在很多国家保失业或者是保就业的开支将近GDP的4%， 等于一个国家的教育开支。保就业包括就业培训、就业指导，包括怎么样保就业的岗位等等的投资，跟一个国家的教育投入差不多。所以，应该说对就业也应该投资。
在目前有两个人群值得特别关注。一个是下岗的农民工。最近重庆市扶贫办做了一个调研，发现到目前为止，已经有4%左右的农民工已经回到乡里 来了，还有17%的农民工正在准备回来或者很快就要回来，加起来将近有20%。其它一些省份调查，像湖南、四川都普遍有大概在20%左右的农民工，现在可 能已经失去了工作。
现在一共有将近2亿农民工，如果20% 是一个普遍现象的话，现在有4000万农民工已经失去工作。而情况还在不断地恶化。我们的房地产业，出口业吸收大量农民工，现在情况都不是特别景气。春 节前可能还有一批农民工要回来。按照重庆的调查，有6%的回乡农民工现在房子都没有了。因为好多年没住，没人管，日晒雨淋有些房子就塌了。一部分农民工回 去已经没有田了，田已经转包出去了。所以，他们的生活状况变成一个非常紧急的情况。解决他们的问题，目前应该下大力气。怎么办呢？
第一，我建议我们要给农民工开辟一些新领域。我和茅于轼教授在北京办了一个保姆学校，我们知道仅保姆这个市场就有巨大的容纳新的农民工的潜 力。目前保姆市场大概在1500万人左右，是除了建筑业之外，容纳农民工最大的行业。现在有人做了一些估计，准确不准确我不知道，说大概城市里还可以再容 纳 1000万左右的家政服务员。很多人家里有老人、有小孩，都需要照顾。 但是现在1500万的保姆市场还在萎缩。 城市里的人都知道找保姆难。为什么呢？因为有很多不规范的事情，保姆本身的风险也很大，用人家庭的风险也很大，没有保险制度，也没有规范，所以成天我们听 到这个报纸报道一个小孩死了，那个一个什么老人出问题了。听到这些以后，有能力、有必要雇保姆的，他们可能都不雇了。反过来很多能出去工作的农民工，他们 也不敢出去了。我们就失去了将近1000万人的潜在市场。 1000万人就等于整个一年新增的工作机会。这些市场亟待开发、亟待推动、亟待规范、亟待政府出一点小钱，来把这个市场做好。
另一个方面，我们应该赶紧地启动一个大规模的农民工的再培训的计划。今后的半年、到一年是中国经济也是世界经济最困难的一年。所有人都估计 2009年世界经济肯定要走入谷底，中国经济在相当一段时间还要继续往下滑。这一段时间中相当多的农民工是很难能找到新的工作的。与其人农民工在家里无所 事事，甚至可能还生点事，还不如趁这个机会，赶紧启动一个对农民工的大规模的再培训计划。农民工在外头工作以后，都知道自己缺少一技之长，都知道这个市场 一旦转好了，有很多机会。他们如果能够用这半年、一年时间，学出两三门技术来，就可以使我们整个工业技术操作水平提高一步。同时，也解决农民工的燃眉之 急。在培训应该是免费的，还发一些生活费补助。
这也是投资，是国家的人力资本投资。投高速公路叫投资，投到人身上也叫投资，也是国家应该投资的，而对人的投资可能回报更高。现在应该在这 4万亿里拿出一笔钱来，赶紧来做这种培训。这需要赶紧计划，春节以后应该赶紧启动。 四川省已经开始对农民工培训了。我们需要全国范围内更大规模开展。靠省一级财政可能支持力度不够，中央财政也应该拿出一部分钱来。
还有一个群体现在很值得关注的就是大学毕业生的问题。到目前为止，2008年的应届大学毕业生还有上百万人没找到工作，明年情况更为严峻。昨天我们中国发展研究基金会召开了一个大学生就业座谈会，了解到很多现实情况，也了解到他们的苦处，情况确实比较紧急。
大学生就业本身也是一个世界性的难题，因为他们是第一次跨入市场，万事开头难。 对大学生来说，第一次跨进市场是非常困难的。对于他们来说，又碰到这么一个非常特殊的时期，大学生就业在今年和明年会更难。
现在也急需拿出比较强有力的措施来。我建议赶紧启动一个大学生的实习计划。对在春节以后还没有找到工作的08年的应届毕业生，启动一个半年 到一年的实习计划。国家可以给点钱，每个月给800块钱实习生活补助，企业再给一点钱。作为企业来说，现在马上雇一个员工，可能现在不太有能力。但是接受 一个实习生，对很多企业的社会责任来说也愿意做，对于企业自身发展来说也愿意做。这些大学生有了半年多、一年的缓冲，有了一年、半年的实习机会，真正能够 了解这个社会，也有了一定的经验。对他未来找工作是很有帮助的。现在企业并不是不需要人，很多企业招工都说需要有工作经验的人。对大学生来说从来没出校门 怎么有经验呢？所以就造成找工作难的一个很重要的原因。如果趁这个机会让他们有实践的经验，很多企业就会要他们。在西方很多企业都是通过从实习生里挑新员 工的。我们中国发展基金会在挑员工的时候，也是先让他们实习，实习好了留下来。
这不仅是作为目前的应急措施，我建议应该成为一个长期的安排。国外大学生在暑期的时候都会积极地找暑期实习机会。在日本将近有60%的大学 生到暑期都会打工去，美国将近有80%。为大学生就可以根据自己的专业，甚至是专业之外找一个暑期实践的工作。在大学期间有3、4个这样的机会，他对社会 了解，他处理问题的能力，他个人能力就有很大变化，他个人的履历上也可以有一定经验。
这也需要政府的配合，需要政府的推动。因为目前企业是不太愿意接受很多暑期实习的学生，因为有它的风险。出了问题怎么办？我们能不能做一个 比如全国性的保险，给学生都买上保险，出了问题企业不负责，保险公司来负责。政府号召所有的企业，为大学生提供这种暑期学习的机会，作为企业社会责任的一 部分。这样能够弥补目前大学教育跟社会脱节的问题。 这不但对应对金融危机，包括为以后中国的人才发展，都是很有意义的。
实现社会福利全民共享非常重要
除了这两个人群值得特别关注之外，启动居民内需的一个重要领域就是解决居民的后顾之忧问题。这也是谈了多年了，但是现在是时候赶紧要启动了。我们加快步伐，不但可以改善民生，还可以刺激经济、刺激内需，它是一举两得或者是一举多得的事情。
中国发展研究基金会最近刚完成一项比较大的研究：题目为重构中国的全民共享型的社会福利体系。我们强调全民共享，因为我们已经有了一个社会 福利体系了，比如说有社保、有低保、有教育，有卫生、这些都有。但是目前还没有做到“全民共享”。所谓全民共享就是要做到全覆盖。比如说在城市里有正式工 作的人养老保险基本上有了，但是8亿农民是没有养老保险的，绝大多数的农民工是没有养老保险的，城市里的一部分个体户、一部分小型的企业，他们也没有养老 保险的。也就是说在我们的人群里，可能将近有四分之三的人是没有被养老保险覆盖的。这些人最后国家还是得管。还是得要有低保，五保户。既然反正要管，咱们 能不能尽快地推出全覆盖的养老保险体系。水平低一些问题不大，但是从无到有应该非常重要。
目前养老保险一个很大的问题是资金的问题，需要很多资金投入。既然国家现在要准备花一大笔钱，而如果有了养老保险以后，有了社会福利体系以 后，老百姓解决他的后顾之忧，能够更多地消费，在这个时候投了这笔钱，它的意义就非常重大了。如果四万亿不够，为什么不能五万亿甚至六万亿？把它做起来。
比如说农村养老保险，农村那些人都是没有工作单位的，你完全由农民自己来交费养老，可能成本太高，他们不愿意。所以，能不能采取像新型合作 医疗的方式，国家补助大头，农民交小头，这样来形成一个农村保险。我们现在工业要反哺农业，城市反哺农村，这就是一个好的反哺的方式。一年补2、3百块 钱，加上农民自己交的钱，可以通过几年时间把农村的养老保险建立起来。
要修高速公路， 可以是国家直接去修高速公路，但也可以把这部分钱先拿一部分建立农村养老保险。养老保险的钱不是马上花，因为这些农民还没有老，还不需要花。所以，这笔钱 实际上交到农村养老保险基金中去。 由养老基金去投高速公路。还是把那高速公路修起来了，但由养老基金投资去修。同样是这笔钱，高速公路也修起来了，但是它的意义就不同了。国家直接去修，也 只是最多把钢筋、水泥给拉动起来了。我通过养老基金这么转了一下去修，一个是钢筋、水泥照样拉动起来了，而且我们老百姓还没有后顾之忧，老百姓还可以多消 费一些，老百姓自己本身还在个人帐户里投了一些钱，投资还更大，拉动还更大，这是一举两得的事情。
像其它问题，像教育、卫生，包括低保领域，包括低收入住房，这些都是非常好的领域，我们现在都可以启动。
关于低收入保障住房的问题，我最近也到长沙调研，长沙有一个非常有意思、非常好的经验。现在各地都在启动建低收入住房。现在的房地产现在正 处于困境，大量的房子闲置，现在一共有24亿平方米的在建的房地产，但是今年大概才能卖出5.5亿。去年在房地产最火的时候也就才卖出7亿。今年已经有 1.3亿的空置，明年还要再加1亿多平方米的空置房。房地产现在处于一个非常困难的境地，这时候我们政府再去建建低收入住房，当然可以启动一部分房地产投 资，雇一部分民工，用一部分水泥，但是可能出现更多的空置房。所以，长沙市政府决定不再建低收入住房，干脆把这笔钱发给老百姓。他们算了一笔帐，政府建低 收入住房，每一户就得补助8万块钱，用来买地，建筑补助等等。长沙市干脆把8万块钱发给符合保障住房条件的那些住户。这些老百姓有了8万块钱以后，就可以 自己挑地方。可以根据经济收入情况买一个好一点或者是差一点的房子。
听说了有这么一个上万户的需求，而且每一个人手里有8万块钱，房地产商也蜂拥而至，参与这个活动。很多房地产厂商一户房地产又让利5万块 钱。所以，这些老百姓等于有了13万块钱。加起来大概一平方米可以减2000块钱。 而长沙市现在的房子也就才3000多，不到4000块钱。花每平方米1000块钱左右，通过十几年的抵押贷款，现在就可以马上买一个房子，又减少了市场的 存量。对那些收入更低，连物业费都交不起的家庭，政府还有廉租房供应。
现在长沙市正在考虑加快棚户区的改造，思路还是一样的。 要怎么样利用房地产这个存量。发给棚户区住户一笔钱，由棚户区买现在市场上已经存在的房子，这里头需要一些运作。
长沙市计算，现在长沙市的在建的房子有3500万平方米，今年长沙市也就只能卖出700万平方米。所以，如果要按照市场这么正常消化，得要 4、 5年的时间才能消化掉。现在光棚户区就起码有1000万平方米的需求，如果政府能够发给这1000万平方米棚户区一笔钱，让他们去买房子，就可以消耗掉市 场的一部分空置的房子。
这里最大的问题现在就是政府那笔钱哪儿来？棚户区的房子跟低收入者的房子不太一样，因为棚户区本身有一块地在那儿，地本身是很值钱。现在当 然不是很值钱，因为现在地价在下降，开发商不敢新投资。 因为有那么多空置房子。 但是这个地早晚是值钱的。现在就需要一个置换。国外很多政府就成立土地银行，通过土地银行把这块地收过来，把钱发出去，让棚户区的住户买房子去。而土地银 行再根据市场的情况，慢慢把地经过投标的方式把地买出到市场中去。土地银行会先购置一批土地在那儿。有了土地银行以后，可以把地作价抵押给银行，银行就可 以贷给它一笔钱。土地银行本身有国家的投资，还有很多商业投资在里边。 因为这个运作本身是可以赚钱的，只不过需要有一个时间差而已。然而，我国没有土地银行这一制度安排。这种情况，不但在长沙，在很多城市都存在，咱们需要有 一个比较好的机制来解决这些问题。
长沙市政府张市长跟我说，咱们一方面有大量的空置房空在那儿在折旧， 一方面棚户区老百姓住在非常拥挤的小房子里，几代同堂。咱们如果很快地把这个渠道打通，那些几代同堂能够把现存的这些空置的房子给用起来，是大家都有好处 的事情。房地产也可以慢慢滚动起来。房地产商为了吸引这批棚户区的人进来，还会进一步地降价。最后大家都能得到好处。 现在缺的就是一个机制。也可以在4万亿里拿一部分钱来做这个事。4万亿不够，再多拿一些钱来。
居民消费新领域亟待开拓
除了这些之外，事实上居民的消费还有很多新领域可以开发。我举一个例子，比如说健身消费。在美国体育是占GDP的2.4%。你到美国去一 看，早上好多人都在跑步。健身房到处都是，各种体育设施都有。 体育本身是一个很大的消费领域，而我们的体育变成一个“金牌体育”，变成一个大家只能过过眼瘾。 实际上我们要恢复体育的全面健身的实质。 过去讲的是发展体育运动的目的是增强人民体质。现在老百姓想去做一些锻炼，有限的几个场地还得排队，还得高消费。能不能说有那么多公办学校、那么多操场， 晚上都在空置，礼拜六、礼拜天都空着。 这些操场是纳税人的税建起来，不是校长们的私有财产。能不能把这些场地在晚上与周末都开放，国家补助一点钱，帮助场地维修。国家再通过各种办法来推动群众 性的体育运动。运动员们星期一到星期五去训练，星期六、星期天去开训练班， 国家鼓励你去开各种各样的训练班。 把体育运动真正变成一种全民的健身运动、全民的爱好。所有的公园要开放，让大家有各种运动活动的场所。 这样不但能够启动内需，还能增加老百姓的生活愉悦的水平，改善老百姓的健康，还减少了很多医药费。
像这些问题，都需要我们去想，需要去启动。温总理说中国的回旋余地非常大。在这次金融危机里，中国作为一个深深融入世界经济的大国，不可能 独善其身。但是我们有很大的回旋余地。 在经济社会里存在着很多问题。每一个问题的解决都给我们创造了很多机会。但是有回旋余地还得看咱们回旋的好坏，还得看我们回旋了没有，还得看我们是不是把 所有的余地都回旋了一下。
这次经济危机不仅对中国，对全世界的经济都是一个极大的打击，对中国来说它又是一个大机遇。任何国家的发展都是相对的。如果别的国家比我们 受的损失更大，那我们相对地位就会提高，我们相对的竞争力就能提高。所以，在目前的情况下，我们提出少输了就是赢。怎么样输的少一些，怎么样把民间的投 资、民间的消费启动起来，我们中国经济就够保持8%以上的增长。在其他的国家都是负增长的时候，我们的相对地位又能提高一大步。在亚洲金融危机的时候， 中国也受了很大冲击。但是由于中国相对来说处理比较好，我们回旋得比较好，中国在亚洲国家中的相对地位，经过亚洲金融危机以后，向就往前迈了一大步。这次 是百年未遇的全世界的经济危机，如果我们挺过去了，如果我们做好了，我们在世界经济的地位就完全不一样了，在世界政治的地位就完全不一样了。经过这次危 机，中国应该能够真正成为一个世界级的经济大国，但这一切得出现都需要我们不断地努力。
