国际人才蓝皮书–中国留学发展报告(2013) No.2

为反映我国留学发展的最新情况及特点，分析我国留学发展过程中的重要热点问题，我们组织编写了《中国留学发展报告（2013）No2》。全书由总报告、调查篇、区域篇、专题篇、中介篇和附录六大部分组成。

总报告研究了近年全球留学的发展现状和趋势，和2012年我国留学发展现状、趋势：出国学生持续增加、专业选择多元化、留学低龄化和人才回流发展趋势，并进一步分析了我国应加强海外留学生权益保护、加强留学市场监管等需要注意的问题。

调查篇根据问卷调查结果，特别分析了2012年我国低龄留学的留学现状、原因及需求，并为如何争取低龄留学生作为人才储备提出建议；本篇还分析了留学高中生以及本科毕业生出国留学现状及意愿，并专门对中国赴美留学生群体的发展现状进行了调查研究。

区域篇介绍了中国赴北美、欧洲、大洋洲和亚洲等四热门区域、十四个国家的留学生现状，包括留学人数、专业选择和留学理由以及相关国家教育情况、最新留学政策等，为留学人员提供参考。

专题篇对我国加入WTO以来我国的留学赤字现象进行了深入的剖析，并对就业市场变化条件下海外留学的投资回报问题、海外留学生的回国意愿及回国留学生的特点、野鸡大学和国际游学热等四个热门现象进行剖析。

中介篇分析了留学中介机构发展的现状及问题，建立了留学中介机构评估框架及三级指标体系，并对我国自费出国的393家留学中介服务机构进行了排名。

附录介绍了11个国家的18所世界著名高等院校的接受国际学生情况，包括热门专业、奖学金及学费情况，作为区域篇的补充，供留学者参考；并分区域的列出了参与中介篇排名的留学中介机构的名单。

 

目录

　　BⅠ 总报告7

　　B.1全球化时代下的留学趋势7

一 全球留学发展现状与趋势7
二 2012年中国留学发展现状和趋势23
三 留学热潮下中国需要关注的主要问题及建议27

　　BⅡ 调查篇32

B2 中国留美学生现状调查32

B.3 我国低龄留学现象调研与分析52

B4 2012本科毕业生留学现状及高中生留学意愿调查73

　　BⅢ 区域篇96

B.5 中国赴北美热门留学国家的留学现状96
B.6 中国赴欧洲热门留学国家的留学现状142
B.7 中国赴大洋洲热门留学国家的留学现状177
B.8 中国亚洲其他热门留学国家的留学现状196

　　BⅣ 专题篇215

B.9 从留学“赤字”反思中国的国际化人才培养215
B.10 海外留学:为了更高的教育回报227
B.11  谁“海归”了？–中国留学生回国意愿分析235
B.12 从野鸡大学的现状反思留学生权益保护254
B.13 游学热及其主要问题研究268

　　BⅤ 中介篇278

B.14 中国留学中介机构的现状及评价排名278

　　BⅥ 附录篇300

B.15 世界名校及热门专业300
B.16 2013年参加评价排名的留学中介服务机构名单337
B.17 已知野鸡大学的名单：354

　　B.18后记387

总报告

    BⅠ 总报告

    B.1全球化时代下的留学趋势

摘要：在人才全球化时代，人才的跨国流动日渐频繁。留学生作为跨国流动的重要群体，其全球流动，不仅为留学目的国带来了巨额的经济收益和多元的文化结构，而且带来了大批潜在的国际化人才。因此，许多国家把留学作为重要的服务产业来发展，大力吸引海外留学生，而且通过其具有竞争力的劳动力市场、科研岗位和友善的创业环境和完善的移民体系，为留学本国的优秀海外学生提供工作岗位，进而为其提供绿卡和入籍，以此吸引国际留学生。中国作为第一大留学生输出国，大量的留学生输出所引发的一系列问题需要引起关注。

关键词：国际留学生，留学趋势，主要问题

Abstract: In the era of globalization, the cross-border mobility of talents is steadily on the rise. As a key component of this mobility, international students not only bring enormous economic and cultural benefits to the destination countries, but also constitute an important part of the destination country’s potential talent pool. As a result, many countries regard attracting foreign students as a key strategy to develop their service sector. To that end, countries vigorously entice top-class foreign students by providing jobs, green cards and even citizenships through their competitive labor market, available research positions, friendly entrepreneurial environment and well-established immigration system. As the largest source country for international students, China should pay close attention to problems arising from this enormous students exodus.

Keywords: international students, trends of study abroad, major problems

一  全球留学发展现状与趋势

（一）全球范围内国际留学生人数持续快速增加

根据联合国教科文组织统计机构最新数据显示，自20世纪70年代以来，国际留学生的人数快速增长。1970年，全球国际留学生不足40万，到1975年，翻了一番，增加到80万；1980年国际留学生突破100万，达到110万。1980～1990年，国际留学生增速放缓。1990～2010年，国际留学生又进入快速增长阶段，尤其是进入21世纪的头10年，差不多每5年增加100万，2010达到410万，2011年接近430万，详见图1。国际留学生人数的快速增长，从侧面反映了高等教育近10年的国际化进程加速。

（二）国际留学生主要流向发达国家

从国际留学生的区域分布来看，2000～2011年，国际留学生在各州的分布总体情况没有大变化。这12年间，欧洲是接收国际留学生最多区域，在欧洲留学的国际留学生人数占全球留学生总数的40%以上，而这其中76%的留学生来自其他的欧盟国家。北美是除欧洲以外接收国际留学生最多的地区，其他依次是亚洲、大洋洲、非洲，见图2。2011年全球约427万国际留学生中，在欧洲注册学习的国际留学生最多，约为203万人；其次为北美，约为91万人，不足欧洲的一半；第三位为亚洲，约为50万人；大洋洲第四，约为34万人；非洲约为18万人，拉美地区约为8万。拉丁美洲、加勒比海地区、大洋洲和亚洲的留学生数量增长迅速，体现了这些地区高等教育国际化进程正在不断加快。

国际留学生主要会选择发达国家或经济发展较快的发展中国家作为他们的留学目的地。其中，20国集团吸引了世界83%的国际留学生；经济合作组织（OECD）国家吸引了77%的国际留学生，其中北美地区吸引了21%的国际留学生。

按照美国国际教育协会的统计，2011年、2012年最受国际留学生欢迎的八个国家依次是：美国、英国、中国、法国、德国、澳大利亚、加拿大、日本，这八个国家的国际留学生均超过10万人。其中美国一直是接收国际留学生最多的国家，2012年共有774495人在美国留学，有455600人在英国留学；英国接收的国际留学生虽说是排第二位，但比美国少293740人，差距较大；虽然法国是欧洲地区接收国际留学生的第二大国，但相比英国而言要少近20万人，详见表2。

按照OECD的统计，2011年高等教育体系中接收留学生最多的九个国家分别是美国（16.5%），英国（13%），德国（6.3%），法国（6.2%），澳大利亚（6.1%），加拿大（4.7%），俄罗斯（4%），日本（3.5%）和西班牙（2.5%），详见图3。

不同地区的国际学生所选择的留学目的地有很大区别。阿拉伯地区的国际学生选择的留学目的国主要包括法国（29%），美国（13%），英国（10%）；中东欧国家的国际学生选择的留学目的国主要包括德国（16%），俄罗斯（10%），美国（8%）；中亚国家的国际学生选择的留学目的国主要包括俄罗斯（46%），吉尔吉斯斯坦（10%），土耳其（7%）；东亚和环太平洋国家的国际学生选择的留学目的国主要包括美国（28%），澳大利亚（17%），日本（12%）；拉丁美洲和加勒比海地区的国际学生选择的留学目的国主要包括美国（33%），西班牙（15%），古巴（11%）；北美和西欧国家选择的留学目的国主要包括英国（23%），美国（15%），德国（8%）；南亚和西亚地区的国际学生选择的留学目的国主要包括美国（38%），英国（18%），澳大利亚（11%）；撒哈拉以南非洲地区的国际学生选择的留学目的国主要包括法国（19%），南非（17%），英国（12%）。

（三）国际留学生主要来源于亚洲国家

从国别来看，大部分留学生来自中国、印度和韩国，这三个国家的留学生是国际留学生的主要来源国。其中，2010年，中国留学生的数量占到国际留学生总量的17%，是美国、英国、法国、澳大利亚、加拿大、日本等主要留学生接收国的第一大留学生来源国。

从来源地的分布来看，来自亚洲的国际留学生最多。如图4所示，2011年，52.7%的国际留学生来自亚洲，23.1%的国际留学生来自欧洲，11.6%的国际留学生来自非洲，拉丁美洲和加勒比海地区占6.1%，北美洲占2.7%，大洋洲占0.9%。在澳大利亚、韩国、日本等国家，其国际留学生中亚洲留学生的比例超过60%。其中澳大利亚的国际留学生中亚洲学生的比例为81%，日本的国际留学生中亚洲学生的比例为93%，韩国的国际留学生中亚洲学生的比例为94%，美国的国际留学生中亚洲学生的比例为72%，新西兰的国际学生中亚洲学生的比例为68%。

2011年，在经济合作组织的国际留学生中，来自亚洲的留学生比例为53%；来自欧洲国家的留学生比例为25%，来自非洲的留学生比例为9%，来自拉丁美洲和加勒比海地区的留学生比例6%，来自北美洲留学生的比例为3.3%。

在经济合作组织的国际留学生中，有30%的留学生来自其他经济合作组织成员国。而自非经济合作组织成员国的国际留学生中，中国排在首位。2011年来自中国的留学生占OECD国际留学生总数的21%，其中25%的中国留学生会选择到美国留学，13%的中国留学生选择到日本留学，12%的中国留学生选择到澳大利亚留学，10%的中国留学生选择到英国留学，7%的中国留学生选择到韩国留学。排名在中国之后的留学生来源国依次是印度、马来西亚、越南、摩洛哥、俄罗斯等，其中来自印度的国际留学生占OECD国际留学生总数的7%，马来西亚的占比为1.8%，越南1.6%，摩洛哥为1.5%，俄罗斯为1.3%。同时，印尼、伊朗、尼泊尔、巴基斯坦、新加坡和泰国等亚洲国家也有大批留学生会选择到经济合作组织成员国留学。

经济合作组织国家许多国家的留学生来自其周边国家，其中日本有80%的留学生来自周边国家，韩国有78%的留学生来自周边国家；希腊有70%的留学生来自周边国家；爱沙尼亚74%的留学生来自周边的芬兰、拉脱维亚、俄罗斯联邦和瑞典等国家；捷克共和国有67%的留学生来自周边的奥地利、德国、波兰和斯洛伐克共和国等国家。同样，智利、奥地利、比利时、荷兰、波兰、俄罗斯联邦、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚和瑞士等国家的国际留学生中有很大一部分是来自其周边国家。这除了地理位置上的便利外，还有费用、教学质量、录取优势等方面的因素。另外，历史和文化的因素，也会促使其他国家的学生到本国留学，例如，葡萄牙和西班牙两个国家，就有大批学生来自于与其有密切历史和社会文化渊源的国家。

与上述情况相反，一部分经济合作组织成员国的国际留学生则很少来自周边国家。澳大利亚有5%的国际留学生来自周边的印度尼西亚、新西兰和巴布亚新几内亚，而来自其他大洋洲国家的国际留学生只有1.8%；加拿大只有5%的国际留学生来自美国；葡萄牙只有4%的国际留学生来自西班牙和摩洛哥；美国只有7%的国际留学生来自巴哈马群岛、加拿大、墨西哥和俄罗斯等国家。

（四）国际学生输入输出的平衡情况

从输入本国的国际留学生与本国高等教育学生总数的比例来看，澳大利亚、奥地利、新西兰、瑞士、英国、德国、法国等国家的比例较高，都超过10%。其中，2011年，在澳大利亚学习的国际留学生占高等教育学生总数的比例为19.8%；英国的国际学生的比例为16.8%，新西兰的国际学生比例为15.6%，瑞士的国际学生的比例为16.2%，法国、德国的国际学生比例分别为11.9%和11.4%

。在澳大利亚、奥地利、加拿大、丹麦、爱尔兰、卢森堡、新西兰、瑞士、瑞典、英国和美国的高级研究项目中，国际留学生人数的比例超过20%。这些留学生将在全球经济贸易、对外交流、科研合作和文化推广方面发挥举足轻重的作用。

巴西、中国、俄罗斯、韩国等国家国际留学占本国高校注册学生的比例相对较低，巴西、中国不足1%，俄罗斯、韩国则不足2%，见表4。

从本国出国留学生与本国在校高等教育学生的比例来看，中亚和撒哈拉以南非洲地区的出国留学生比例最大，中亚有6%的学生会选择到国外接受高等教育，撒哈拉以南非洲地区的比例是5%。从具体国家来看，沙特阿拉伯、以色列等国家出国留学生占本国在校高等教育学生总数比例较高，为5.5%和4.8%。瑞士、德国、瑞典、法国等国家出国留学生与本国在校高等教育学生比例也较高，约为4%左右，主要原因是欧盟内部学生跨境学习比较普遍。美国、俄罗斯、日本、澳大利亚出国留学生与本国在校高等教育学生比例较低，占比不足1%或在1%左右，详见表5。

发达国家不但大量吸引海外优秀学生到本国留学，还大力推进其本国大学生到国外留学，从而不断推动本国青年与世界各地社会文化的交流与合作，从而使本国人才在全球化竞争中拥有多元的文化视角和灵活的思维方式。在1975～2006年间，加拿大本国学生到海外攻读学位或学分的人数增长了207%，德国到海外攻读学位或学分的人数增长了424%，法国到海外攻读学位或学分的人数增长了492%。

    大部分经济合作组织国家的高校接收国际留学生的人数远远大于其到海外留学的人数。2011年，经济合作组织国家的海外留学生和其接收的国际留学生的比例为1:2.9。从总数值上看，2011年经济合作组织共有328.3万国际留学生，而只有113万左右的留学生在国外留学。尽管93%的经济合作组织成员国的海外留学生会选择在经合组织内部留学，经济合作组织成员国却有超过三分之二的外国留学生是来自经合组织以外的国家和地区。

    每个国家的情况各不相同，澳大利亚出国留学的人数和其接收的海外留学生的人数比例为1:19.9；新西兰的比例为1:11.9；英国的比例为1：14.9；美国的比例为1:11.4。而韩国、以色列、阿根廷、巴西、智利、沙特阿拉伯等国家的国际学生的人数低于其出国留学的人数，详见表6。

    （五）热门专业以社科、商学、法学类专业为主

国际留学生在专业和课程选择上更倾向于多样化，他们更热衷于其本国没有设立的专业，或者就业率和市场前景好的专业和项目。

从国际留学生的专业分布来看，2011年在OECD成员国留学的国际学生大多以社会科学、商学、法学等专业为主，大部分国家此类专业的国际留学生占比都比其他专业的国际留学生占比高。如在澳大利亚，学习社会科学、商学、法学的国际留学生占该国国际留学生的55%，在英国，学习此类专业的国际学生占比为44%，加拿大为42%，日本、新西兰为39%，美国为33%。工程、制造、建筑类工科专业以及自然科学专业，也深受国际留学生的欢迎，尤其是在那些传统的科学技术强国，这些专业还是比较受国际留学生欢迎。人文、艺术、教育等文科类专业，最近几年也越来越热门，在日本，主修这类专业的留学生比例相对较高，达到26%。而农业、公共服务、医疗健康等类别的专业在国际留学生中的则相对较为冷门。详见表7

（六）国际留学生层次以研究生学位为主，本科生增长迅速

不同的国家会采取不同的留学政策，从而接收不同层次的留学生。日本、新西兰等国家更倾向于为国际学生提供职业培训类的留学教育。在留学教育中，日本高等职业教育的比例为27%，新西兰为30%,比利时为26%，智利为34%，西班牙为31%，希腊为36%，沙特阿拉伯为95%。

其他大部分国家接收的国际留学生更青睐于学历教育，而不会选择短期的职业教育。在瑞士、美国等国家则相对重视留学教育中的研究生项目。其中在瑞士有25%的国际学生攻读硕士学位，在美国这一比例为19%，在爱尔兰为17%，在西班牙为15%，在瑞典为15%，在法国为12%。留学生中研究生比例较高，有多方面因素促成。除了留学生自身的考虑外，另一个重要的因素是留学目的国希望招收更多高层次的留学生来增强本国的学术水平和科研力量；或者这些国家将这些高层次人才作为潜在的高素质移民吸纳进来，提高本国的科研实力和全球竞争力，同时国际学生高额的学费和生活费还为留学所在国带来了巨大的经济收益。

另外，国际留学生中本科留学生的数量和比例都有所提升。如表8所示，2004～2012年期间，美国、英国、澳大利亚和加拿大接收的本科留学生数量都出现了大幅增长，美国接收的本科留学生人数从2004年的178770人增至2012年的244800，增长了66030人，增幅为37%；英国接收的本科留学生人数从2004年的114800人增至2012年的198700，增长了83900人，增幅为73%；澳大利亚接收的本科留学生人数从2004年的120500人增至2012年的192600，增长了72100人，增幅为60%，加拿大接收的本科留学生人数从2004年的40500人增至2012年的61100，增长了20600人，增幅为50%。

在这些国家当中，英国的本科国际留学生不论是在增长人数和年增长率方面都是最高。而从本科生中国际留学生的比例来看，澳大利亚以24%的比例排名首位，第二位是英国，其本科生有13%的国际学生，这在一定程度上是两国教育产业化的结果。

（七）影响国际留学生选择留学目的国的主要因素

国际留学生人数的增长是由多维因素决定的，主要包括各国教育水平的差异、世界各国之间经济、社会和文化交流的不断加强、全球交通便利化导致国际教育的易得性等。同时，劳动力市场的国际化促进了世界各国对国际化高技能人才的大量需求，这也推动了更多人通过留学来获得国际学习的经验。

不管是对国际留学生本身还是其设计的留学国和祖籍国，国际留学本身都具有很积极的意义。一方面，留学经历为留学生本身提供了国际化的视野，使其成为拥有世界眼光的国际化公民。另外一方面，国际留学生在回国后形成的遍布全球的校友网络是一个巨大的人力资源，可以大大拓展其在全球经济和全球政治中的影响力。校友网络的不断扩大同样也符合全球化发展的潮流，这些校友接受留学目的国的教育和培训，并且熟悉留学目的国的社会文化，留学生在回国后将会为两国的文化和社会发展提供够和交流的机会，开拓两国在经济和社会文化领域的合作机会，进而使两国在全球化的竞争中实现双赢。

对于留学生本身而言，其在选择留学目的地时通常会考虑以下因素：

第一，语言因素。不论是从相对数量还是绝对数量上，使用国际通用的英语、法语、德语和西班牙语的国家的国际学生都排在世界前列。尤其是讲英语的国家（如美国、英国、澳大利亚、加拿大、新西兰等），其接收的留学生数量占了留学生总量的大部分，这也体现了留学生希望通过在母语为英语的国家留学和生活来提高本人英语能力的意愿。澳大利亚、加拿大、爱尔兰和英国在2005-2010年国际留学生的大幅度增长很大程度上得益于留学生在语言技能提高方面的需求。正是由于这一原因，许多母语不是英语的国家的高校，为了大量增加用英语授课的课程项目，以此来克服他们在语言上的劣势。这一现象在英语广泛使用的北欧国家尤为普遍，见表9。

第二，学费。学费是留学生进行留学目的地选择时的重要因素，通常留学生在选择学校时会关注该校的学费和奖学金，因为这两个因素与他们的经济利益密切相关，直接影响留学生的选择。许多国家为了吸引世界上的优秀留学生，除了减免学费和提供高额奖学金外，还会通过与企业合作的方式建立助学公基金和助学金，来帮助经济困难的学生顺利完成学业。

然而，许多国家由于经济利益和福利政策等方面的限制，反而对国际留学生收取高额学费，进而在一定程度上阻止了国际留学生进入这些国家。例如，在经济合作组织国家内部，接近一半的国家对国际学生和国内学生进行区别收费。在奥地利，公立学校对来自非欧盟国家的学生所收的学费是欧盟国家内部的学生的两倍。这种现象同样出现在加拿大、丹麦、爱尔兰、荷兰、新西兰（不包括博士研究生）、波兰、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚、瑞典、瑞士、英国和美国，见表10。在这些国家，其学费高低取决于学生是否是本国公民和他所在的居住地。在澳大利亚，国际学生不能享受其本国学生的教育补助，而本国学生只有10%左右的学生需要支付全额学费。

第三，教学质量和移民政策。教学质量和移民政策成为国际留学生选择留学目的地的重要考虑因素，中国的海外留学生大量的流向澳大利亚、加拿大、法国、德国、日本、韩国、新西兰、英国和美国等国家，很大一部分是看重这些国家面向国际留学生的教学质量和宽松移民政策；同样，印度的国际留学生也出于同样的原因选择澳大利亚、英国和美国作为他们的主要的留学目的地，其中有76%的印度海外留学生选择这三个国家作为他们的留学目的地。

（八）留学教育成为服务出口的主要产业

20世纪80年代以来，发达国家的留学教育性质发生了变化，市场化趋势日渐明显，留学教育成为了国际贸易的重要组成部分，成为服务出口的主要产业。留学生不仅为留学国带来了源源不断的人力资源和科技创新的新动力，同时还为其带来巨额的经济收益。

1980年开始，英国开始采取对留学生全成本收费政策。2006年，留学教育为英国创造了85亿英镑的产值，以留学教育为主的教育输出开始成为英国第三大出口产业。据英国商业、创新和技术部的研究报告显示，2012年，英国的留学产业每年将会给英国经济带来141亿英镑的收入，这一收入有望在2020年达到215亿英镑，2025年达到266亿英镑。

根据澳大利亚统计局数据显示，从2000～2009年，澳大利亚教育服务收入一直处于上升状态，并在2009年达到最高值181亿澳元。之后随着国际学生的减少，教育服务收入出现了下降。2010年，澳大利亚的教育服务贸易收入为163亿澳元，教育服务的贸易收入超过传统的羊毛出口产业的贸易收入，成为该国最大服务贸易产业之一。根据德勤的报告显示，2011年澳大利亚国际学生的支出为151.27亿澳元，而其亲属和朋友的支出为3.17亿澳元，两者的支出总和相当于澳大利亚13万名全日制职工的经济贡献。2012年的国际学生的支出为147亿澳元，与2009年相比下降了19%。

2011年，美国针对国际学生的教育服务收入约为210亿美元。同时，随着国际学生的不断增加，2012年国际学生为美国经济贡献增至218.07亿美元。

留学生在本国经济和社会发展中的作用日益受到各国政府的重视，许多国家纷纷通过高等教育国际化、增加奖学金的规模和水平、发放国际留学生校外工作签证和毕业工作签证以及简化留学生移民程序等政策措施来吸引更多优秀海外留学生。诸如澳大利亚、英国、新西兰等国家，其大量招收本科留学生，重要原因在于留学教育对本国经济的提振作用；而美国等国家大量招收研究生，则更多是从储备人才的角度出发。

二  2012年中国留学发展现状和趋势

（一）出国留学生持续增加，主要分布在发达国家

2012年中国出国留学人员总数为39.96万人，其中公派2.51万人，自费37.45万人。1978～2012年，我国各类出国留学人员总数达264.47万人，见表11。中国已经成为世界第一大留学生输出国，95%的留学生集中在美国、日本、英国等15个国家。

中国是英国、德国、法国、加拿大、日本、韩国、新加坡、澳大利亚、新西兰最主要的留学生来源国。例如日本大学的博士生有15.7%来自外国，攻读硕士的外国留学生则占9.6%，而这些外国留学生当中超过6成来自中国。

（二）专业以经济管理、理工科为主，呈多元化趋势

更多的留学生将专业选择和就业紧密联系，留学变得越来越理性。根据美国教育联盟的数据，2011年赴美留学生专业选择的比例最高的是商业与管理，占当年赴美留学的总数的28%，其次为工程，占19%；英国文化教育协会（British Council）2012年2月29日发布的公告显示，中国赴英学生中大约44%的人选择商务和管理相关的专业。根据澳洲联邦政府的统计数据，2011年管理和商科课程依然是我国留学生最为集中的专业。而2012年，在法国留学的中国留学生中，44%的中国留学生申请了经济金融类专业。传统比较热门的专业排在管理、商科之后，选择人文社科类专业的人数明显增加。

根据麦可思-中国2007～2012届大学毕业生社会需求与培养质量调查，工商管理学依然是本科毕业生出国留学的最热门的专业，2012届出国留学的本科毕业生中36.6%的人选择工商管理学作为研究生专业，其后较为集中的研究生专业类是工程科学（12.5%）、社会科学（7.2%）、计算机与信息科学（6.1%）、教育学（5.7%）、外国语言文学（3.9%）、数学与统计学（2.9%）、传播与新闻学（2.5%）、英语语言文学（2.2%）等专业，中国留学生专业分越来越广泛。

（三）出国读本科的人数迅速增长，留学低龄化明显

对世界各国来说，中国留学生不仅关乎一种人才的争夺，也是一种拉动经济的有效措施。因此欧美等发达国家的政府和高校纷纷通过提高奖学金、承认中国高考成绩等措施吸引中国学生。与此同时，对于中国学生而言，在增加国际视野、接收更优质的教育等诸多因素的推动下，也纷纷加入了留学大军。

2013年国内有近100万名考生放弃高考。有教育研究机构调查后表示，其中，出国留学的高中毕业生近20万人，而这一人数正以每年20%-30%的速度在增长。

近年来，中国中学生参加SAT的人数出现了爆发式的增长。由于中国大陆没有考点，大陆考生只能去国外或香港参加SAT考试。2011年，中国内地赴香港参加SAT考试考生人数接近2万；而2012年，专家预计这个数字将达到4万。这还不包括另一种同类考试ACT，以及更低年龄段赴美留学读中学所需的SSAT和SLEP或者JuniorTOEFL考试的人数。2012年2月，香港为了接纳数量逐渐增多的考生，不得不动用了可以容纳1万人的亚洲国际博览馆来当考场。根据美国理事会的数据显示，在2011/12学年，内地SAT考生共分布于接近40个国家及地区的考场。

2012年，在澳大利亚学习的中国留学生中，不到20岁的占13.62%，20到24岁年龄段占62.7%。根据美国开放报告，2011-2012年赴美就读本科的中国留学生人数增长率为31%，超过平均23%的数字，留美本科生已经接近赴美读研究生人数。

（四）中国的留学人才回流高潮即将来临

近年来中国留学人员呈现加速回国的态势。改革开放以来，中国留学人员回国人数不断增加。1978～2012年，我国留学回国人数为109.13万，见表13。2009年回国海归人数首次突破10万人，比前一年增加50%以上。近五年回国的留学人员达到近80万人，接近前30年的3倍。特别是2012年，留学人员回国数量达到27.29万人，同比增长46.57%。对于这个现象，人力资源社会保障部部长尹蔚民形象地称之为“有史以来最大的回国潮”。

同时，由于近来欧美等发达国家目前对于留学生的政策，更趋向于留下优秀的有潜质的优秀的留学生，加大了留学生留在留学国的难度，有意愿回国的留学生比例大幅增加。近年来中国出国留学生主要集中在美国、英国、法国、澳大利亚、加拿大等发达国家，金融危机以来，这些国家经济复苏缓慢，新增就业机会有限以及社会地位等方面因素的考虑，让许多留学生也因为找不到满意的工作和合理的定位而产生回国的念头。当然有更多留学生愿意回国也印证了中国已经逐渐进入人才回流国家这一观点。虽然目前中国还处在留学赤字的阶段，但随着回流成为更多留学生的选择，未来几年，中国或许会迎来留学回国人员比出国留学多的回国高潮。

三 留学热潮下中国需要关注的主要问题及建议

（一）需要加强对留学生权益的维护

中国作为世界第一大留学生输出国，每年输出几十万留学生，在海外学习留学生过百万，这100多万的留学生是中国宝贵的人力资源储备，他们的身心安全及权益保护非常重要。近年以来，国外已经发生多起中国留学生在国外遇害的恶性事件，如2012年加拿大蒙特利尔发生的中国留学生被杀、美国南加州大学2名中国学生被枪杀等。海外反华势力的影响，以及近年来发达国家失业率升高导致的社会冲突等各方面都会影响中国留学生身心安全。

据调查，80%的留学生在海外遇到问题时，首先想到通过父母和所在院校寻求帮助，极少通过我国政府及相关派出机构进行求助。这反映了留学生出国以后与国内的联系主要是通过父母，与政府及相关机构的联系极少，或者说是没有合适的通道与国内相关部门进行持续联系，因此到关键时候只能寻求父母亲人的帮助。

重视海外留学生的身心安全及权益保护，这已是老生常谈，但是如何重视？在如此汹涌的留学潮面前，应该引起我们足够的重视和付出行动。首先，要加强对出国留学生的备案统计工作。目前，对于国家层面来说，并没有一个部门能够说清楚海外留学生的具体情况，例如我国在海外留学生的详细的区域分布、专业分布、学历层次分布等，更别说保持与他们的联络。因此，应该借助现今先进的信息化技术，加强教育、出入境等相关部门的合作，加强出国留学人员的备案统计工作，为日后保持与留学生的联系做好准备。同时，也应该完善现有的涉外教育平台，为留学生顺利出国提供帮助，也为海外留学生了解国内信息、主动联系国内提供常态化平台。另外，应该加强与海外华人华侨社团组织的联系，充分发挥其在联络海外学生、保护海外学生权益等方面的作用。民间社会团体驻海外的分支机构及办事机构，可以积极观察和分析海外社会形势的变化，对可能发生的危害中国留学生安全的形势及时发出预警，并可以通过组织的力量给予海外留学生适当的帮助和保护。并且应该通过欧美同学会等历史悠久、分布广泛的社会组织，牵头组建中国留学生权益保障会，在全球主要的中国学生接纳国建立分支机构，成为专门保障中国留学生海外安全、应对突发事件以及维系留学生情感的联络站，并可赋予其跟踪留学生发展动态、搜集和整理我国海外人才资源信息的专门职能，以及与海外留学市场直接对接的功能。

（二）加强对留学市场的监管

一方面，加强对国内留学服务市场的监管。我国留学中介服务机构已成为留学生获取留学信息的重要渠道，对促进我国留学热的发展起到了重要作用。但是，留学服务市场仍然存在违规经营、欺骗消费者等现象，市场的监管力度有待加强。尤其是2013年7月韩亚空难发生后，针对国际游学市场的监管真空问题暴露出来。目前关于留学服务市场的规范，并没有成熟的法律约束，只有类似1999年出台的《自费出国留学中介服务管理规定》、2012年出台的《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》等行政文件，这些文件法律层级低，难以对执法部门产生严格治理和监管的动力。建议将留学市场监管上升为法律或条例层面，从法律层面给予留学生消费保障。

另外一方面，也需要从国家层面，加强对国际留学市场的监督作用。中国留学生作为国际留学市场的第一大群体，对于这个市场的监管，中国也应该发挥应有的作用。例如，对于全球横行的野鸡大学，中国留学生是重灾区，我国相关部门应与联合国教科文组织等相关组织加强联系，并在组织中争取更大的权限，发挥更大的作用，争取在规范国际教育市场方面的主动权和话语权。

（三）重视留学低龄化问题

留学低龄化将成为持续多年的一个重要现象，青少年留学的群体在扩大，而且更加优秀。他们与之前我们所熟知的本科毕业或硕士毕业之后出国的留学生相比，年龄小，价值观还不成熟，更加容易融入国际社会，也更容易受到影响。有必要对这一现象给予更多的关注，因为它不仅仅涉及到人才可能流失的问题，更重要的是文化传承等问题。不管他们日后学成后是否回国发展，他们都会是我国走向国际的重要力量。然而，他们年少出国留学，文化底蕴会越来越偏向西方化，这对于我国的长远发展而言，并不是好事。由此反思国内基础教育，需要更多的加强传统文化的教育和熏陶，而不应该是全盘西化。

（四）畅通和拓展留学回国的渠道

另外，随着留学回国大潮的来临，小留学生回国的大潮也会随之而来。这些留学生在国外找不到合适的工作，没有相关工作经验，对国内市场缺乏深入了解，他们回国就业会遇到更多的困难。根据调查，有意愿回国的留学生阅读中文媒体频率普遍高于英文媒体，认同中国社会主流价值观，且对中国政府各方面的工作评价较高。这说明中国政府实行的“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学政策是一个很有效的自动筛选机制。它让大多数回国的中国留学生在中国现代化发展的过程中都能充当一个帮助者，而不是破坏者的角色。因此，应该减少对归国留学生产生这样那样的顾虑，应该创造更多机会，搭建稳定的渠道，提供更大平台，让留学生用其先进知识和国际视野实现报国之志。

（五）加大力度吸引高质量的来华留学生

吸引国际学生来华是提高我国高等教育国际化、加快国际化人才培养的重要途径。目前我国来华留学生数量与出国学生数量严重不平衡。2012年，中国在海外留学生总数为150.34万人，是美国、英国、澳大利亚、加拿大、日本、新西兰等国家的第一大留学生生源国，而在华留学生仅有32.83万人。2012年中国在美国留学的学生约为19.4万，占美国国际学生的四分之一强；而同年美国来华留学生只有2.46万人，不足我国来华留学人数的十分之一。

2012年来华留学生共328330人，其中，来自亚洲的留学生最多，为207555人，占总数的63.22％；欧洲位居第二，为54453人，占总数的16.58％；美洲为34882人，占10.62％；非洲为27052人，占8.24％；大洋洲为4338人，占1.34％。从国别来看，来华留学生主要来自周边国家，其中韩国（约占19.34%）、美国（占7.49%）、日本（占6.43%）、泰国（占5.08%）、俄罗斯（占4.56%）、印度尼西亚（占4.00%）等，见表14。从留学生类别来看，2012年在中国接受学历教育的外国留学生总计133,509人，占来华生总人数的40.66％，其中硕士与博士研究生共计36,060人；非学历留学生194,821人，占来华留学生总数的59.34%。从留学经费来源来看，接收中国政府奖学金的人数为28,768人，占来华生总数的8.76%，自费留学生的人数为299,562人，占来华留学生生总数的91.24%。

在全世界均把吸引国际留学生作为争夺国际化人才的重要手段的当今，相比其他国家，我国来华留学生数量和质量都有待提高。然而，目前诸多因素影响留学生来华的积极性，例如我国高等教育英语授课的水平有限，政府奖学金金额少，不允许接受奖学金的来华留学生在校外住宿，不允许其开展勤工助学活动，留学生毕业后没有直接就业和获得工作签证的机会。从国际人才的储备、增加国际社会对我国的正确理解，以及促进我国文化输出、科技交流、产业多元化等诸多方面来考虑，我国要吸引更多的优秀留学生来华。而实现这一目标，首先应该从提升英语授课水平、加大奖学金力度和范围、优化外国留学生管理制度等方面入手，为来华留学生扫清障碍。