布鲁金斯：优化投资移民 推动美国经济发展

在2014年2月初，布鲁金斯学会发布了一份EB-5行业的报告，报告指出：美国国内金融危机、新兴经济体的新富阶级，促使EB-5投资移民项目井喷。 该报告意在希望美国国内政策制定者能够更好地利用EB-5项目，使之能够完成当初的计划设想：促进区域经济发展，加强项目监管，标准化流程，以及有效衡量项目的影响力。从而促进区域中心与地方经贸发展局的合作，互相监督，统一目标和步骤，减低投资人的风险。

美国的EB-5项目是指让外国人投资100万美元（目标就业区为50万美元），在两年时间内为美国创造10个全职就业岗位，从而获得美国绿卡、享受美国福利，进而拿到美国国籍。在22年的EB-5项目中，59%的投资者选择区域中心项目，而在选择区域中心项目的投资移民中，大部分会选择目标就业区进行投资，也就是只投资50万美元。

目前，EB-5投资主要通过美国移民局批准的区域中心 (Regional Center) 在美国各州进行项目投资展开。其核心是在目标就业区域（失业率高于全国平均150%，且在人口小于20000人的城镇）每个投资人的投资需要创造10个全职就业岗位，且投资人的资金必须是处于有风险的项目中。

2008年全球经济危机后，由于传统银行业融资困难，已有22年历史的EB-5投资移民又获得了美国政府和企业界的重视，他们纷纷将目光投向新兴市场，寻找海外资本推动本地经济发展。根据莱坊国际研究机构(Knight Frank Research)和花旗私人银行发布的财富报告显示，全球的亿万富豪在未来十年内将以37%的速度增长，而中国和印度的亿万富豪的人数将会翻番。在这种背景下，美国将投资移民作为一个潜在的战略项目去为创造更多的就业岗位。

美国每年为投资者及其直系亲属提供上限为10000的移民签证，尽管这一上限从未被突破，然而全球对EB-5投资移民的需求一直在不断上升，从2007年的800个增长到2012年的6627个。

2010-2012年期间，平均每年有1外国人通过职业类移民的方式来到美国，占全部移民人数的13%。 EB-5类移民以及直系占职业类移民的3%，其在全部移民中的份额还不到1%。

1.区域中心数量的增长

1994年只有2家区域中心，到了2007年扩展到16家，15年只增加了14家。 而从2007到2013年2月的4年多，这一数字已经迅速增加到223家。更值得注意的是，这张表没有包含最新的数据，据USCIS的官网信息，截止到2014年2月1日，当前的区域中心数量是440家，也就是说2013这年，区域中心数量几乎又翻了一翻。

区域中心的申请需要先向移民局提交I-924申请，申请通过后，每年还需要提交I-924A用于向移民局汇报项目进展。 投资人通过区域中心项目投资，首先获得的是一个两年有效地条件绿卡（I-526申请)。 2年之后申请条件移除（I-829申请）。1994年只有两个区域中心，到了2007年扩展到16家。 15年期间只增加了14家。 而从2007到2013，这一数字已经迅速增加到538家，而其中主体的区域中心有223家。

从EB-5项目从90年成立，到1996年发展到第一个高峰。但是由于担心项目存在欺诈行为，EB-5项目在1998年被暂停，直到2007年又重新恢复。98年暂停时有900个申请遭到终止。到了2012年，一共有25162个通过EB-5项目申请的有条件绿卡（conditional green card）被发放，仅在2012年就有6627个。在总共发放的2万多个条件绿卡中，绝大多数都是通过区域中心发放的。

2. 区域中心密度图

美国的209个区域中心覆盖了美国3143个县的三分子二（2106），其居住人口占美国总人口的82%。总体上来说，截止到2013年2月，美国的44个州、哥伦比亚特区和关岛至少有1个区域中心，而阿拉斯加、特拉华州、内布拉斯加州、新墨西哥州、罗德岛州、西弗吉尼亚州等六个州其管辖区内没有设立区域中心。从数量分布来看，区域中心在洛杉矶最密集，然后纽约、西雅图、迈阿密、芝加哥和休斯敦等几大城市群。

3.投资移民中的直投项目和区域中心项目的比例

EB-5直投项目规定，不论其项目是否在目标就业区，投资者都需要创造10个全职就业岗位，而只有那些直接由投资项目创造的就业岗位才能计入其创造的就业岗位。同时，投资者需要证明他们的资金投入是合法收入，并且还要自己负责去满足其项目在获得绿卡方面的各项要求。

在1993年，考虑到EB-5直投项目较低的参与情况，美国创建了区域中心项目来推动投资移民。区域中心项目在计算投资项目创造就业岗位方面，将间接创造的就业岗位计入其中，包括投资企业在原材料、设备和服务上所间接创造的岗位，从而大大降低了投资者获得绿卡的难度。

从2008年通过区域中心项目所签发的绿卡数开始超越直投项目后，并开始一直领先，到了2012年占了绝大多数，而通过直投项目所获绿卡数量相对保持稳定，每年也有200个左右的家庭（500多张绿卡倒推）通过直投项目获得绿卡。

4.投资者与其直系亲属的比例

投资者占比基本上维持在33%上下波动，也就是说，平均来讲，一般申请人都是3口之家，主申请人所获绿卡数占总数的1/3左右，基本吻合预期。（也就是说，如果美国移民政策维持不变的话，一年一万张绿卡配额，也就够3333户家庭所用。

截止到2012年，一共有8580张绿卡发放给了真正的出资人，其余16582张绿卡则发放给了其配偶和子女。平均一个投资人会带两个家庭成员。 经过统计，选择EB-5获得绿卡的投资人，选择其他方式进入美国获得居留权的途径并不多。 EB-5投资者的重要的优势就是子女可以赴美生活学习。

5.投资移民的国别分布

从整个的投资移民进程来看，80%的投资者来自5个地区，中国大陆（46%），韩国（17%），台湾（10%），英国（4%），以及香港（3%）。而超过250个移民投资者来自加拿大、印度、墨西哥、伊朗和日本等五个国家。目前，中国大陆是首要EB-5投资人来源国，2012年中国的投资移民是第二大投资移民来源国韩国的9倍，76%的投资移民来自中国。

从2000年以来的投资移民的兴起可以看出，推动这一移民项目的主要是来自中国的投资移民，来自中国地产业的巨头成为美国投资移民的主体。

最近几年EB-5的成功率大大提高。这一主要标志是投资人从有条件绿卡转永久绿卡。根据移民局的统计数据，从2005年开始，I-526（有条件绿卡申请）和I-829（永久绿卡申请）的申请通过率大幅提高。2005年有条件绿卡申请的通过率为53%，而之后有条件绿卡的申请通过率一直保持在81%左右的水平。同时，2005年的永久绿卡拒签率是38%，而到了去年这一指标的平均值已经降到了16%。最近近年来，投资移民的通过率不断改善，特别是申请从有条件绿卡转到永久绿卡的申请：2011年永久绿卡拒签率是4%，2012年为6%。拒签率的下降一方面证明了投资移民项目对项目申请者的要求更加明确，同时也说明其评价标准的稳定性。

目前，EB-5项目已经为美国创造了超过85550个直接全职就业，拉动超过50亿美金的投资。虽然相对美国全国吸引外资的2040亿美金只占小部分，但是对于改善地区经济的刺激是直接的。