国内首部《海外华侨华人专业人士报告（2014）》蓝皮书在京发布

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国内首部《海外华侨华人专业人士报告（2014）》蓝皮书在京发布

2014年8月5日

2014年8月5日下午，在北京中国社会科学院报告厅，由中国与全球化智库与社科文献出版社联合举办了《海外华侨华人专业人士报告（2014）》国际人才蓝皮书发布会。这是国内首部《海外华侨华人专业人士报告》蓝皮书。

社会科学文献出版社皮书研究院执行院长蔡继辉先生

中国与全球化智库副主任孙玉红女士主持发布会，社会科学文献出版社皮书研究院执行院长蔡继辉先生，代表社科文献出版社致辞并指出——《海外华侨华人专业人士报告（2014）》蓝皮书，从学术的角度，提供了海外华侨华人专业人士的相关数据，通过研究推动国家对华侨华人群体的数据统计；从历史角度，论述了海外华侨华人群体所产生的影响力。蔡继辉院长在发布会上，高度评价了《海外华侨华人专业人士报告（2014）》蓝皮书的出版，填补了国内研究海外华侨华人专业人士领域的一项空白。

中国与全球化智库主任王辉耀博士

　　蓝皮书著者、中国与全球化智库主任王辉耀博士在发布会上，重点介绍了《海外华侨华人专业人士报告（2014）》蓝皮书的新特点与新趋势。同时，对海外华侨华人从以前的“三刀”（菜刀、剪刀、剃头刀）闯天下，到如今向“三师”（工程师、医师、会计师、）”、“三家”（科学家、企业家、发明家）发展，提升海外华侨华人专业形象等进行了阐述。最后，总结了海外华侨华人发挥的10大作用与贡献。


中组部人才局原副巡视员胡建华	中共中央党校战略学研究室主任段培君	中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才


神华研究院副院长、“千人计划”专家刘科	国务院侨务办公室侨务干部学校副教授张梅	柏年基金会秘书长马蕾

　　发布会上，中组部人才局原副巡视员胡建华、中共中央党校战略学研究室主任段培君、中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才，神华研究院副院长、“千人计划”专家刘科、国务院侨务办公室侨务干部学校副教授张梅、柏年基金会秘书长马蕾，先后在发布会上发言，并对《海外华侨华人专业人士报告（2014）》国际人才蓝皮书的出版表示祝贺。同时针对未来中国智库的发展与合作，与会专家学者进行了广泛的交流。社科院文献出版社皮书中心主任邓泳红、社科院文献出版社编辑陈帅，出席了发布会并讲话。

　　发布会引起新华社、中新社、人民网、中国日报、参考消息、中国网、中国青年报、新京报、南方都市报、千龙网，上海东方卫视、南华早报等中央级、地方、海外新闻媒体的广泛关注，媒体记者出席了当天的蓝皮书发布会并做了现场提问。

《海外华侨华人专业人士报告（2014）》蓝皮书，是中国与全球化智库（CCG）与社会科学文献出版社联合推出的第五种国际人才蓝皮书。该蓝皮书研究机构中国与全球化智库Center for China and Globalization (www.ccg.org.cn)，简称CCG，是国内领先的国际化智库，成立于2008年，目前拥有专职智库研究和工作人员50余人，在北京，广州、青岛、深圳、香港和纽约都设有分支机构，在人才国际化、企业国际化领域研究方面，具有广泛的政策影响力与社会影响力。

《海外华侨华人专业人士报告（2014）》蓝皮书19大热点

　　（一）

国内首部《海外华侨华人专业人士报告（2014）》蓝皮书在京出版

——蓝皮书显示：目前在海外华侨华人专业人士已接近400万人

2014年8月5日，由中国与全球化智库（CCG）和社会科学文献出版社出版的《国际人才蓝皮书：海外华侨华人专业人士报告（2014）》一书发布会在北京中国社会科学院报告厅召开。

这部由中国与全球化智库和社科文献出版社出版的《海外华侨华人专业人士报告》是国内首次发布的针对海外华人华侨专业人士的研究报告，也是国内首次出版的针对海外华侨华人专业人士的国际人才蓝皮书。据蓝皮书显示：目前在海外的华侨华人总体数量高达5000多万人，其中改革开放以来从中国大陆出去华侨华人接近1000万。截止目前，在海外的华侨华人专业人士群体接近400万人规模，其中超过一半出生于中国大陆。海外华侨华人专业人士的分布地域，在美国、加拿大、澳大利亚、日本、新加坡等发达国家居多，具有“大集中、广分散”的特点，行业分布以高新技术、教育、金融等领域为主。他们具有较高层次的知识结构和技能水平，经济实力较强，具有较深厚的文化底蕴。

据相关数据统计，。目前在美国的华侨华人专业人士中，拥有本科及以上学历者约240万。在加拿大，中国为加拿大最大的国际移民来源国。在欧洲以及其他地区，中国华侨华人专业人士的数量也在增加。这些海外华侨华人主要集中在发达国家和地区，并且集聚在就业、教育条件较为优良和商业较为活跃的区域。中国与全球化智库主任，蓝皮书作者王辉耀指出，这些华侨华人专业人士中，从中国赴海外留学生群体和技术人才移民中产生的专业人士群体，已经开始成为海外众多华侨华人专业人士的生力军和主要来源。海外华侨华人专业人士已经成为构成中国在海外庞大的人才库，是目前中国在海外招才引智的重要对象。因此，中国需要从过去30年主要依靠海外华侨华人吸引外资参与中国建设转型到未来30年重点依靠海外华侨华人吸引外才来华参与中国发展。

该蓝皮书研究机构中国与全球化智库Center for China and Globalization (www.ccg.org.cn)，简称CCG，是国内领先的国际化智库，成立于2008年，目前拥有专职智库研究和工作人员50余人，在北京，广州、青岛、深圳、香港和纽约都设有分支机构，在人才国际化、企业国际化领域研究方面，具有广泛的政策影响力与社会影响力。

（二）

中国与全球化智库蓝皮书研究成果表明——

海外华侨华人专业人士群体的新崛起

构成我国宝贵的“海外人才库”与“战略资源库”

推动全球的人才流动和智力传播

2014年8月5日，由中国与全球化智库（CCG）和社会科学文献出版社共同举办的《国际人才蓝皮书：海外华侨华人专业人士报告（2014）》发布会在北京中国社会科学院报告厅召开。

这本由中国与全球化智库发布的蓝皮书显示：放眼世界，海外华侨华人专业人士群体正在崛起，他们凝成一股重要的新生力量，推动全球的人才流动和智力传播，影响世界发展大势，是全球范围内具有深远意义的人才现象。区别于传统意义上的海外华人群体，他们不仅是创新创业的生力军，科技变革的引领者，文化交流的民间大使，也是我国宝贵的“海外人才库”和“战略资源库”。

为了进一步加快实施国家人才强国战略和创新驱动战略，本报告首次对海外华侨华人专业人士群体展开最新、最全面的系统化研究，理清其分布、现状、特点和未来发展趋势，为充分发挥其作用和推进我国侨务工作开展提供富有价值的建议，为我国制定国际人才吸纳政策和措施提供及时有效的分析和研究，以充分激活创新驱动力，打造人才竞争力和提升综合国力。

（三）

蓝皮书开创了我国华侨华人研究新领域

为建设中国国际人才库提供专业人才数据及成果

该报告是由中国与全球化智库（简称CCG）研究专家经过长期研究和调研在国内首次发布的针对海外华人华侨专业人士研究的蓝皮书。在研究中，该书作者王辉耀博士和苗绿博士重视研究和理论创新，结合国际人才发展理论，总结了我国海外华侨华人专业人士发展的特殊规律和特点，并加强应用创新，结合实际调研和访谈，从政策层面解读了海外华侨华人专业人士面临的实际问题，并提出了具体的建议。

本报告结合国家人才学发展趋势，围绕海外华侨华人专业人士开展多学科基础交叉研究，厘清海外华侨华人专业人士海外布局的特点和人才结构状况，响应国家科教兴国和人才强国战略，为我国制定人才吸纳政策和措施提供及时、有效的数据和信息，为更好地服务海外专业人士、更充分地发挥他们的作用做政策性研究，为我国侨务工作的推动做基础性研究，期望对相关机构和研究人员有参考借鉴作用。

（四）

《海外华侨华人专业人士报告（2014）》指出——

海外华侨华人专业人士将成为华人精英中的重要群体

该报告作者，中国与全球化智库主任王辉耀表示，海外华侨华人专业人士有着悠久的历史，在推动我国现代化进程中发挥着重要作用。随着中国改革开放的不断深入、中国的和平崛起和中国参与全球化程度的进一步加深，海外华侨华人专业人士数量越来越多，涉及的领域越来越广，发挥的作用越来越突出，产生的影响越来越明显，他们十分值得重视和加以研究。

《海外华侨华人专业人士报告（2014）》蓝皮书著者之一、中国与全球化智库主任王辉耀博士认为：根据CCG调查结果，近70%的海外华侨华人专业人士在企业工作，其次是在教育机构工作，占比为19%。除了传统的计算机、电子信息等领域开始向新生物工程与新医药、文化创意、新能源、节能环保、新材料等行业分散，大量跨行业专业人士也开始出现。并且，大部分华侨华人专业人士认同其与中国的联系，也认可自己对中国社会经济发展的重要作用。超过半数的华侨华人专业人士对自己的专业有信心，认为自己得到了国内政府的支持。从目前情况看，华侨华人专业人士的未来人数规模将不断增长，知识和专业化层次将不断提高，必将成为华人精英中的重要群体。

蓝皮书指出，目前，在美国、加拿大、澳大利亚、日本、新加坡等发达国家的海外华侨华人专业人士数量接近400万。海外华侨华人专业人士的地域分布具有“大集中、广分散”的特点，行业分布以高新技术、教育、金融等领域为主。他们具有较高层次的知识结构和技能水平，经济实力较强，具有较深厚的文化底蕴。据相关数据统计，2013年，在中国内地出生的美国移民数量已达到220万，成为美国第二大新移民群体。目前在美国的华侨华人专业人士中，拥有本科及以上学历者约240万。在加拿大，中国为加拿大最大的国际移民来源国。在欧洲以及其他地区，中国华侨华人专业人士的数量也在增加。这些海外华侨华人主要集中在发达国家和地区，并且集聚在就业、教育条件较为优良和商业较为活跃的区域。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）》总报告，社会科学文献出版社2014年8月）

（五）

《海外华侨华人专业人士报告（2014）》指出——

华侨华人社团影响加大，

华侨华人整体形象从历史上的“三刀” 逐步转向“三师”、“三家”新形象

长期以来，海外华侨华人的整体专业形象是“三刀”（菜刀、剪刀、剃刀），如今他们的整体专业形象是“三师”（工程师、医师、会计师）与“三家”（科学家、企业家、发明家）。现在他们多数从事技术性或管理性工作，并参与组建或活跃于各种专业社团。

这部由中国与全球化智库主任王辉耀编写的蓝皮书指出，海外华侨华人专业人士社团的产生、发展、壮大，是中国自身以及与海外华侨华人共同发展、共同走向未来的必然结果。海外华侨华人形象的转型，显示了海外华侨华人的整体素质，包括受教育水平的大幅度提升，也意味着海外华侨华人日渐融入当地主流社会。在全世界范围内，海外华侨华人掌握的资金与技术只有海外的印度裔与犹太裔可比拟。蓝皮书还指出，在美国具有博士学位的科学家和工程师中，三分之一出生于外国，其中约21%是华裔。52%的在美华裔从事管理以及其他专业性工作。在商业领域，10年前在美国的300多万华侨华人一共创建了大约28.5万家华裔企业，如今在美国华侨华人已经达到400万人。

蓝皮书还指出，海外华侨华人专业人士社团从产生至今，已有两三百年历史，遍布全球各个角落，一眼便成为联系、团结和帮助全世界各地区千千万万海外华侨华人的社会组织。根据中国与全球化智库的调研，海外华侨华人专业人士社团具有鲜明的专业背景，33%社团成立目标是满足专业交流需要。社团核心成员的学历为博士研究生者达到76%。并且，出现越来越多的全球化、国际化海外华侨华人专业人士社团，开展跨越国界的活动。同时，海外华侨华人专业人士社团积极参与所在国家的活动，为当地的科技事业做出一定的贡献，并且以多种形式参与当地政治活动，提升了华人在海外的形象。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）》p52-54 ，p 67-73，p85，社会科学文献出版社2014年8月）

（六）

《海外华侨华人专业人士报告报告（2014）》总结—

海外华侨华人发挥的10大作用与贡献

中国与全球化智库发布的国际人才蓝皮书指出；海外华侨华人专业人士多为高层次人才，其自身的素质和特点决定了他们对于中国“软硬实力”的转换具有独特的作用。他们既是国家“硬实力”的载体，如进行投资经商、创新创业等经济活动；他们也是国家“软实力”的载体，如传承和传播中华文化。海外华侨华人专业人士发挥作用表现在经济、政治、文化等各个层面：经济上，他们通过外贸经营、金融投资和企业生产等多种形式，对中国的经济发展产生直接影响；政治上，他们是国家影响力的直接外延，可发挥“民间外交”的作用，增强中外的沟通与交流，还可以通过“院外游说”、新闻媒体和自发活动等实施政治影响力，维护中华民族的利益；文化上，他们通过中文教学、歌舞音乐、影视娱乐、餐饮服饰、工艺美术等传播中华文化，加深当地人对中国的了解，进而影响当地的社会文化。

结合中国当今社会经济发展的需求和海外华侨华人专业人士高学历、掌握专业技术或有一定资本积累的特点，他们对中国的贡献主要表现在：到祖国投资和创业，促进国内外科技交流，进行中外文化传播等。中国与全球化智库调研的结果显示：90%的海外华侨华人专业人士认为他们促进了国内与国外的科学与技术交流；50%的人则认为自己在促进国内观念开放、为中国发展建言献策、帮助中国企业走出去、促进文化交流与传播方面起到了积极作用。

此外，海外华侨华人专业人士还在当地法律法规的框架内以潜移默化、润物无声的形式对当地社会生活的各个层面产生直观的影响。这些影响与重视人权、跨国合作、公民社会等国际流行思潮并行不悖，同时提高了中国的国际声誉和国际地位。他们的作用与贡献表现在：

（一）促进新兴产业发展，协助产业结构调整

海外华侨华人专业人士的投资和交流不仅为中国区域经济带来动力，还能引导中国新兴产业的发展，促进中国产业结构的升级调整。与早期侨资企业主要从事低端制造业，生产依赖廉价劳动力和土地，消费严重依赖海外市场不同，高科技或高学历的专业人士的创业与投资，多集中于高科技产业、新经济和高端服务领域。他们的工作地域选择偏向北京、上海等大都市和大连、苏州、无锡等沿海二线城市。这加快了中国新兴产业和服务业的发展，推动了国内新经济、新技术、互联网、IT、通讯、传媒等诸多领域的发展。

（二）引导外资进入，带动中国民营经济发展

海外华侨华人专业人士对中国利用外资起到了先导、示范和扩散作用。据不完全统计，1978～2005年，中国累计引入外资约6224亿美元，其中华裔占主导的外资约67%；在批准成立的55万多家外资企业中，约70%的外资企业是华裔创立的。我国主要的侨乡广东、福建成为我国经济最发达的地区。海外华侨华人专业人士在中国投资和创业对国内民营经济的发展有着重要的示范、学习、溢出效应。华侨华人专业人士在某一地区投资或建厂会带动该区域配套设施的完善和集聚效应的出现，从而带动区域内的投资创业成本、生产经营资源和社会资本优势逐步显现，从而放大对民营企业的示范和溢出效应，这与我国改革开放以后整体经济的发展路径相符。

（三）帮助中国企业“走出去”实现国际化

海外华侨华人专业人士既精通所在国的政治、政策、法规和市场情况，又熟悉中国文化，在协助中国企业海外发展方面拥有独特的优势，不仅能协助国内企业引进海外技术、资金、人才，还可以协助中国企业制定并实施国际化发展策略、计划，开发海外商业性知识产权，降低中国产品出口欧美国家的市场准入门槛，寻找海外投资机会和业务伙伴等。统计数据显示，中国对外直接投资流量从2005年的69亿美元，增长到2012年的878亿美元。中国境内1.6万家投资者在境外设立直接投资企业近2.2万家，分布在全球179个国家(地区)，覆盖率达76.8%；其中亚洲地区的境外企业覆盖率高达95.7%,欧洲为85.7%，非洲为85%，对美投资快速增长。随着中国改革开放的深入，还会有更多的中国企业到海外投资与发展。由于“走出去”战略的实施需要在海外直接操作，这意味着中国企业与所在国的政府管理、行业管制及法律、金融、营销和知识产权等发生联系的机会越来越多。因此，海外华侨华人专业人士在这些方面所具备的优势将发挥越来越重要的作用。

（四）推动国内科技创新发展和国内外科技交流

推动国内科技创新的发展

海外华侨华人专业人士多是移民中的尖端人才和高端人才，他们对美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡和欧洲主要发达国家的许多领域的贡献和影响与日俱增。

海外华侨华人专业人士对国内的主要贡献体现在科学技术领域。统计数据显示，中国科学院1955年的首届172名学部委员中有158名是海外归国人才，获得“两弹一星功勋奖章”的23人中有21人具备海外学习和工作经历。在改革开放后，中国为了跟踪国际科技发展，缩小国内科技与世界的差距，先后推出“863”计划和“973”计划。这两个计划的首席科学家、课题组组长绝大多数是改革开放后留学归国人才。

从2012年度中国国家科学技术奖励情况来看，自然科学奖第一完成人中海外归国人员的比例高达56.1%，可见他们已成为我国科技创新的主要力量。迄今为止，我国在欧美股市上市的高科技公司绝大部分都是由海外归国人员创办并带到海外上市的。仅在美国华尔街股票市场上就有上百家中国海外归国人员创办的上市企业，市值高达300亿美元。在海外上市的企业为国内带回了国际先进的技术和人才，也带回了国际资本和新的机制。纳斯达克中国首席代表徐光勋表示：“这些公司在纳斯达克上市，它们带来的中国概念也被国际市场所接受。这对中国企业而言，无疑是好事。在纳斯达克上市的中国企业中，高级管理层大多拥有海外留学背景。”

推动国内外科技交流

在科技交流、科技合作、科技进步的建言献策方面，大量海外华侨华人专业人士通过举办国际学术研讨会、回国交流讲学、担任专家顾问和兼职教授等方式积极为国家和地方出力。广大海外华侨华人专业人士作为海外专家，为中国的重大工程、重点项目的建设提供智力支持，为企业的创新发展提出解决方案，推动了创新要素在世界与中国之间的流动。

（五）我国引进国际人才的重要“资源库”和助手

庞大的华侨华人专业人士是我国招才引智的巨大“资源库”。相关机构估算，我国海外侨胞总数已由改革开放初期的3000多万发展到约5000万，其中仅改革开放后从中国大陆和中国港澳台地区出去的新华侨华人就接近1000万。教育部2014年公布的最新数据显示，1978～2013年年底，共有305.86万人以留学身份出国，其中144.48万名留学人员学成归国，目前仍有166万多名留学人员在国外学习与发展，他们中相当大部分人将成为或已成为华侨华人专业人士。我国最新统计数据显示，在引进的“千人计划”人才中，90%以上的人都是海外华侨华人专业人士。他们回国（来华）后，在科技创新、技术突破、学科建设、人才培养和高新技术产业发展等方面发挥了积极作用。海外华侨华人专业人士已经成为我国驻在海外的人才“资源库”。很多海外华侨华人专业人士本身就是某一领域的专家，他们有很大的国际高端人才的人脉关系网络，拥有很大的海外实力和影响力，已经成为我国寻找国际顶端专家、急需人才的帮手。他们除了积极为我国建言献策，带动中国经济发展，还可以推荐各类国际人才。无锡“530”计划中，有很多人才是通过“人才”介绍过来的。

（六）我国建言献策的重要智囊团

海外华侨华人专业人士的突出贡献还体现在通过参政议政、建言献策等积极推动我国社会进步与发展，完善公共政策事务。华侨华人专业人士中有一大批非常优秀的专业人才，他们对祖国发展有很多良好的建议。例如2009年，在全英学联第一届博士论坛上，来自剑桥大学、伦敦大学等高校和研究机构的十一名中国留英博士以“关注21世纪中国可持续发展”为主题，从不同的研究领域和角度对当前中国面临的机遇及挑战进行建言献策，希望通过此次论坛集中留英学人的智力资源，为中国的经济社会发展尽力，并提出希望能够借此机会建立留英学子人才信息库，为中国有关部门吸纳优秀人才和项目提供参考。

（七）为中外文化交流合作架设桥梁

中国的海外华侨华人专业人士经过不懈的艰苦奋斗，多数人拥有高学历和一定的社会地位及工作经验。凭着中国人自强不息的精神和扎实的专业实力，很多华侨华人专业人士成功地进入世界著名的高等学府和科研机构、跨国公司、大型企业的管理阶层。他们在各自领域作出贡献，体现了自身的社会价值，为海外华侨华人树立了新的形象。与此同时，他们长期在国内受教育，是改革开放政策的受益者，深受中华文化熏陶，有着强烈的故土情结，不少人有很多亲属在国内，对祖（籍）国的感情非常深厚，与祖（籍）国的联系十分密切，愿意以各种形式促进所在国与中国的科技、文化交流与合作。他们在融入当地社会的同时,也在建立自己独立的生活方式和文化,并逐步成长为具有独特文化的新族群。他们坚守和保持中华文化,也通过专业人士社团、文化活动、华文报纸等途径向所在国的主流社会传播中华文化，是中华文化传播的重要渠道。

（八）我国开展对外公共外交的重要力量

中国有约6000万海外华侨华人，他们一直是外界认识中国、了解中国的重要载体。中国政协副主席、致公党主席万钢曾说：“世界上没有一个国家像中国这么重视国外侨民，也没有一个国家的侨民这么爱国。”基辛格在新书《论中国》的序言中表示：“若要了解20世纪的中国外交或21世纪中国的世界角色，首先必须对中国的历史有一个基本的认识。”对于中国而言，历史与文化是软实力的重要方面，而散居在世界各地的华侨华人尤其是其中的专业人士，正是二者的重要载体和承担者。在中国崛起的过程中，国际上对中国有着诸多误解，而散布全球的海外华侨华人专业人士在增进世界各国对中国的了解、消除误解方面和公共外交方面将发挥重要的作用。

（九）讲述中国故事，传播中国声音的重要渠道

当今世界，谁的传播手段先进、传播力量强大，谁的思想文化和价值观念就能更广泛地流传，对世界的影响力也越大。只有大力加强国际传播能力建设，不断增强我国在国际传播领域的话语权，才能更好地传播中华文化，充分展示我国繁荣发展、民主进步、文明开放的良好形象，有力彰显中国特色社会主义制度的巨大优越性，让世界各国人民认识真实的中国，真正达到影响和引导海外舆论的效果。海外5000万华侨华人是向世界人民讲述中国故事、传播中国声音的最佳代言人，他们既了解中国又熟悉所在国，能够用所在国人民易于接受的思维方式把中国最美的故事、最好的声音传递给所在国人民，从而打破部分国际舆论对我国的固有成见，增强中国的国际话语权。

（十）联络两岸同胞感情，推动祖国统一

海外华侨华人专业人士的政治色彩相对淡化，他们多是祖国统一的积极推动者，对待两岸关系以促进和平统一为宗旨，能够在海外华人中形成一致的舆论，推动两岸间的经济、文化、科技、人员交流，拥护祖国最终走向统一，实现中华民族的伟大复兴。目前，海外许多华侨华人专业人士都是当地甚至是世界舞台上的精英，他们拥有很大的社会影响力，且大多和台湾省保留着政治、经济、文化等多方面的联系，对台湾当局具有一定的影响力。

《海外华侨华人专业人士报告报告（2014）》指出——

调整完善现行政策，降低华侨华人专业人士“回流壁垒”

从17世纪至今，中国人的移民路线已经发生了显著的变化，目的地从东南亚转向美澳欧，尤其是在改革开放以后，该趋势加剧，并催生了海外华侨华人专业人士这一群体，目前海外华侨华人专业人士群体已高达400万人。中国的发展需要掌握知识和技能的海外专业人士，但是我国在国际人才流动制度设计上急需改进，加快消除国际人才流动的壁垒。

蓝皮书指出，2013年，中国在较发达地区和欠发达地区的移民比例分别为58.86%和41.44%。美欧澳成为我国新移民的主要目的地，2012年，大约14.8万人在美国、加拿大、澳大利亚和新西兰获得永久居住权。中国成为美国第二大移民国来源国，加拿大和英国最大的国际移民来源国，澳大利亚大约60%投资移民来自中国，华裔成为新西兰第二大少数民族，同时，中国是德国国际留学生的第一大生源国。新移民路线图促进了华侨华人专业人士群体在海外崛起，是我国宝贵的海外“人才库”，在该群体中，思念祖国，想要回国投资、工作的人数也日渐增多。同时，为了适应全球化发展的需要，中国各地引进外来人才的想法也日益迫切。因此，蓝皮书认为，这为我国吸引海外华侨华人专业人士回流提供了良好的时代背景。加大吸引该群体回流力度，有利于我国大量引进海外华裔人才、技术、资金和管理经验。

蓝皮书还指出，截至2011年共有109个国家和地区出台相应政策鼓励海外移民回国。而我国1990年的移民赤字约为371万，2013年达到849.4万。国际移民的大量外流使我国的人才安全和经济社会健康发展面临严峻的挑战。在人才补充方面，自2004年正式实施绿卡制度，10年间，中国发放的绿卡数量仅有6000多张，年均发放几百张，而美国一年的发放的绿卡数量就达到100万张。2009-2012年，美国平均每年发放的技术型人才短期工作签证数量在40万份以上，而中国累计发放的外国人就业证平均存量刚超过20万份。总而言之，中国人员流动在各方面都呈现出不平衡性——出多进少。这与中国的出入境政策没有根本性的调整有很大关系。如何降低我国人员出入境的壁垒，在经济全球化、知识经济对人才的需求日渐强烈的背景下，对我国现阶段的出入境管理制度及相关制度来说，是亟需正视和解决的问题。该蓝皮书研究机构中国与全球化智库Center for China and Globalization (www.ccg.org.cn)，简称CCG，是国内领先的国际化智库，成立于2008年，目前拥有专职智库研究和工作人员50余人，在北京，广州、青岛、深圳、香港和纽约都设有分支机构，在人才国际化、企业国际化领域研究方面，具有广泛的政策影响力与社会影响力。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）》p156-157，p158-165，p166，p170-171，社会科学文献出版社2014年8月）

（八）

《海外华侨华人专业人士报告报告（2014）》指出——

充分发挥海外专业人士社团的载体作用

目前，我国吸引华侨华人专业人士的政策和计划有出入境便利政策、回国居留优待政策、相关人才计划等。这些政策的特点是坚持单一国籍、以吸引来华投资为主、吸引高层次人才创新创业或为国服务等。

蓝皮书指出，由于对国内市场、科技水平、法律法规等缺乏了解，华侨华人专业人士为国服务面临一系列问题。据调查，海外华侨华人专业人士对国内的引才计划或规划并不太熟悉。调查者中，22.2%的人表示了解正在实施的“千人计划”，有15.2%的人表示了解“青年千人计划”，另有12.3%的人了解“长江学者奖励计划”。其他计划如“春晖计划”“外专千人计划”“111计划”等，了解者均不足10%。2012-2013年，根据CCG在四川成都、江苏昆山及广州等地对海外留学人员进行的调查，结果显示，“市场机制不完善”和“法制不健全”是海外华侨华人专业人士认为阻碍其为国服务的主要因素。33.3%的人认为“出入境手续复杂，制度不完善”是主要不足，29.6%和25.9%的人认为“政策不完善，吸引力度不够”与“创业环境不理想”为主要不足。同时，市场机制不成熟和找不到合适的合作单位也被认为是主要原因。

蓝皮书认为，应当充分发挥海外华侨华人专业人士社团的平台和载体作用，发挥这些平台引才优势和智力密集优势，加快完善和放松人才入境相关规定，促进海外华侨华人专业人士与国内沟通，建立华侨华人专业人士为国服务的系列计划，整合与侨务有关的政府部门力量，搭建信息平台，支持国内机构与海外华侨华人专业人士的合作，创造相应的市场环境，促进海外华侨华人专业人士回国创新就业。该蓝皮书研究机构中国与全球化智库Center for China and Globalization (www.ccg.org.cn)，简称CCG，是国内领先的国际化智库，成立于2008年，目前拥有专职智库研究和工作人员50余人，在北京，广州、青岛、深圳、香港和纽约都设有分支机构，在人才国际化、企业国际化领域研究方面，具有广泛的政策影响力与社会影响力。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）》p194 -209，社会科学文献出版社2014年8月）

（九）

《海外华侨华人专业人士报告报告（2014）》指出——

身在海外，心系祖国：海外华侨华人专业人士回国意愿积极

2014年8月5日，由中国与全球化智库和社会科学文献出版社共同举办的《国际人才蓝皮书：海外华侨华人专业人士报告（2014）》发布会在北京中国社会科学院报告厅召开。

2012-2013年，中国与全球化智库在四川成都、江苏昆山及广州第十五届中国留学人员科技交流会的海外留学人员中进行了海外华侨华人专业人士情况调查。调研报告反映了华侨华人专业人士的主要特点，对如何充分发挥无法回国的华侨华人专业人士的作用提出了具体的建议。

蓝皮书指出，海外华侨华人专业人士主要分布在发达国家和地区，以美国、澳大利亚、加拿大、欧洲为主。其中，美国比例最高（33%），其次是澳大利亚（15%）。在欧洲，以英国占比例最大（9%），其次是法国（4%）和俄罗斯（2%）。在亚洲，以新加坡占比例最大（9%），其次是日本（5%）和韩国（2%）。在这些海外华侨华人专业人士中，拥有外国国籍的占52%，拥有长期居留权者占48%。其中，拥有美国国籍的人最多（36%），其次是加拿大国籍（9%）。在欧洲，拥有英国国籍的人最多（9%），其次是奥地利国籍（4%）。在大洋洲，拥有澳大利亚国籍者最多（11%），在亚洲，拥有新加坡国籍者最多（9%），其次是日本国籍（5%）。并且，海外华侨华人专业人士中，85%以上有硕士及以上学历，以中青年为主，30-39岁的人占36%，40-49岁的人占28%。70%以上的海外华侨华人专业人士在国外从事专业工作超过10年。大多数海外华侨华人专业人士与国内保持了较好的联系，其中，每年回国2-4次的人数比例为52%。海外华侨华人专业人士创业、发展和投资行业主要为高科技领域，以企业为主，在回国意愿上，表现积极，认为其对中国的作用主要体现在科技交流和文化交流方面，55.6%海外华侨华人专业人士认为为国家招才引智服务是为国服务的最有效形式，48.1%的人认为兼职、受聘于国内单位是最有效的形式，37%的人认为从事讲学等学术交流是最有效的形式，22.2%的人认为为国家发展建言献策、为国内招商引资服务是最有效的形式，14.8%的人认为回国参与政府工作是最有效的形式。该蓝皮书研究机构中国与全球化智库Center for China and Globalization (www.ccg.org.cn)，简称CCG，是国内领先的国际化智库，成立于2008年，目前拥有专职智库研究和工作人员50余人，在北京，广州、青岛、深圳、香港和纽约都设有分支机构，在人才国际化、企业国际化领域研究方面，具有广泛的政策影响力与社会影响力。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）附录，社会科学文献出版社2014年8月》

(十)

《海外华侨华人专业人士报告报告（2014）》指出——

海外华侨华人从为国家“招商引资”开始转型为国家“招才引智”

根据中国与全球化智库发布的《中国国际移民报告（2014）》：目前我国华侨华人总数约为5000多万人，其中有近千万是改革开放以来从中国大陆出去的新移民，中国国际移民群体成为世界上最大的海外移民群体。中国与全球化智库根据研究资料估算得出：在5000万华侨华人中，专业人士数量约为400万，他们主要分布在美国、加拿大、澳大利亚、日本、法国、英国、俄罗斯、意大利等发达国家和地区，其中美国约为240万，欧洲约为80万。

三十年弹指一挥间。在改革开放初期，我国积极开展“招商引资”工作，吸引了一批“老华侨”回国创办“三来一补”和“三资”企业，推动了中国经济的发展。进入新世纪，经济全球化趋势深入发展，科技发展瞬息万变，我国顺应时代要求实施人才强国战略，须加强面向“新华侨”的“招才引智”工作，从海外专业人士群体中吸引来国内急需的高科技人才、金融人才和各行业的领军人才、专业人才，为经济持续快速发展注入活力，为中国梦的实现提供智力支持，为综合国力竞争提供致胜保障。

与一般华侨华人相比，专业人士主要集聚在就业、教育条件优良和商业环境活跃的城市和地区，普遍具备较高层次的知识结构和技能水平，行业分布以高新技术、教育、金融等领域为主，经济实力相对较好，文化底蕴较深厚，是中华民族人才资源宝库的重要组成部分，也是我国引进海外高层次人才的主体。专业人士还是海外华侨华人专业社团的组成成员，这类社团发挥着我国对外招才引智的人才“资源库”与“联络站”的重要作用。由CCG合作，由国际移民组织发布的最新《世界移民报告》则显示，由于经济的快速增长和人口结构的变化，中国正在成为越来越有吸引力的移民目的国。

一方面海外生活着大量华侨华人“高精尖”人才，另一方面中国的吸引力越来越强，这为我国吸引海外华侨华人专业人士为国服务提供了良好的时代背景。党的十八大发出的“广开进贤之路，广纳天下英才”的号召，“充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才”。为此必须重视海外华侨华人专业人士群体，推进人才引进计划，实施科教兴国战略和人才强国战略。

要善于发挥海外华侨华人资源及其可发挥的人才“资源库”与“联络站”作用。收集了世界许多国家吸引海外专业层次侨民的有效政策，供国内在加强海外人才和智力引进，鼓励、吸引、扶持华侨专业人士回国创业和发展时参考、借鉴。

目前针对海外华侨华人专业人士群体缺乏深入的研究和系统的分析，这对国家开展侨务工作和招才引智工作十分不利。中国与全球化智库有关新侨专业人士的研究在国内外具备一定的开创性，《海外华侨华人专业人士报告（2014）》蓝皮书的出版，填补了该领域研究的一些空白，是国内首次发布针对海外华侨华人专业人士群体研究的蓝皮书。该蓝皮书研究机构中国与全球化智库Center for China and Globalization (www.ccg.org.cn)，简称CCG，是国内领先的国际化智库，成立于2008年，目前拥有专职智库研究和工作人员50余人，在北京，广州、青岛、深圳、香港和纽约都设有分支机构，在人才国际化、企业国际化领域研究方面，具有广泛的政策影响力与社会影响力。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）序，社会科学文献出版社2014年8月》

(十一)

《海外华侨华人专业人士报告报告（2014）》显示——

海外华侨华人专业人士数量近400万留学人员及新移民群体成为主要来源

中国与全球化智库的蓝皮书显示的数据分析认为：目前，海外留学人员成为海外华侨华人专业人士的重要组成部分。中国台湾学生留学海外始于20世纪50年代，在60年代后期曾出现留学海外的高潮，时间比大陆整整提早20年。到20世纪80年代，旅居海外的中国台湾籍专业人士已经在国际舞台上崭露头角。

20世纪80年代初，出于经济与社会发展的需要，我国政府开始加大对海外留学生的支持力度，同时允许自费留学。根据中华人民共和国教育部统计数据，2013年度中国出国留学人员总数为41.39万人，比上年增长3.58%。从1978年到2013年年底，中国各类出国留学人员总数达305.86万人。统计显示，出国留学人员中国家公派1.63万人，单位公派1.33万人，自费留学38.43万人。可见，在旅居海外的华侨华人专业人士队伍中中国海外留学人员是一支庞大的生力军。

截至2011年，中国海外投资移民已经经历了十年的发展。在这十年间，我国申请海外投资移民的人数逐年增长。2010年中国申请美国、加拿大和澳大利亚的人数超过了六千人，2011年各国的移民署和出入境管理局的数据显示，中国共有约一万人选择了海外投资移民。

目前，美、加、澳、新四国是最主要的技术移民来源国之一。加拿大在2012年年底时宣布，中国移民2.8万人排菲律宾后列第二位。在加拿大2013年移民计划中，经验类移民的配额从2012年的7000人增加到2013年的10000人，加拿大移民部长亚历山大说，中国移民连续很长时间是抵埠加拿大第一位的移民来源，现在依然占据重要地位。海外华侨华人的后代，即海外出生的华人在专业人士队伍中占据相当大的比例。有关部门统计显示，在美国受过大学以上教育的美国华裔占本民族的41%，远远超过全美平均数。

总体来说，海外华侨华人专业人士形成规模始于20世纪70年代。70年代末，伴随着中国实施改革开放，中国留学生群体出现了，华侨华人专业人士急剧增加，并在20世纪90年代形成一定规模。截至2000年旅居海外的华侨华人专业人士约有60万。随着我国近年来海外留学生和国外移民的迅猛增长，联合国统计显示，截至到2013年中国大陆出生并移民国外的中国海外移民（这里的移民指：中国大陆出生、在国外定居1年（含）以上的人）达934.3万人。按照上述比例保守估计，中国的934.3万海外移民中至少有186万人受过高等教育，属于高技术移民或投资移民，即本报告所界定的专业人士。

据估算，目前海外华侨华人专业人士数量接近400万。他们主要分布在美国、日本、澳大利亚、英国等发达国家和地区，当然，该估算主要以他们是否具有本科及以上学历为基准。

蓝皮书显示，目前在美国的400多万华侨华人中，拥有本科及以上学历者估计约240万人。这部分人员都可以划为海外华侨华人专业人士。

相关调研结果显示，海外华侨华人专业人士主要分布在发达国家与地区。具体分布以美国、澳大利亚、加拿大、欧洲为主：在美国比例最高（33%），其次是澳大利亚（15%）和加拿大（10%）；在欧洲以英国最多（9%），其次是法国（4%）和俄罗斯（2%）；在亚洲新加坡人数最多（9%），其次是日本（5%）和韩国（2%）。

无论从蓝皮书的调研结果还是中国留学生和移民的目的国选择来看，发达国家依然是当前我国海外华侨华人专业人士的主要目的国。

华侨华人专业人士以专业、技术移民和留学生为主，具有较高的教育程度和广泛的阅历。他们从事社会地位比较高的职业，收入较为丰厚，属于中产阶级或中上阶级。随着全球化的深入发展，具备迁移条件的华侨华人专业人士可以流动的舞台越来越大，只要有发展机会的地方便可以找到他们的身影。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）Page10-13，社会科学文献出版社2014年8月》

(十二)

《海外华侨华人专业人士报告（2014）》显示——

中国海外专业人士呈现出三大新特点

蓝皮书编著者、中国与全球化智库主任王辉耀博士表示，中国首部《海外华侨华人专业人士报告（2014）》蓝皮书通过对这些专业人士的数据分析及成果调研，总结出中国海外专业人士群体所呈现出的三大新特点。

（一）、行业分布以高新技术、教育、金融等领域为主

传统海外华侨华人主要从事洗衣、餐饮、建筑等收入和社会地位较低的服务与制造业。从20世纪90年代以后，随着计算机网络、新经济的兴起和教育水平的提高，海外华侨华人专业人士从事的行业主要是知识和科技密集型的，如信息技术、商业、管理、科学与工程、生物技术等高科技领域行业。

根据中国与全球化智库的调研结果，近70%的海外华侨华人专业人士在企业工作，其次是在教育机构，比例为19%。除了传统的计算机、因特网等领域，海外华侨华人的分布领域呈现“多样化”：调研显示，专业人士从计算机、电子信息等领域开始向新生物工程、新医药、文化创意产业、新能源、节能环保、新材料等行业分散，同时大量跨行业专业人士也开始出现。同时，海外华侨华人专业人士还出现了新的职业交叉现象，例如他们同时工作于学校和企业中。此外，在NGO组织中工作的专业人士也开始出现。

另外，从调研结果来看，在政府参政议政方面，海外华侨华人专业人士相对较少，但发展势头良好。受到相应国家移民制度的限制，部分专业人士在等待绿卡期间放弃了专业技能，改为从事服务业或与专业技能不相关的职业。

（二）有较高层次的知识结构和技能水平

由于海外华侨华人主要生活在发达国家，他们多以留学方式（约20%）出国，或带领其亲属（大多数亦受过高等教育）出国，或以投资移民方式出国，这些人多具备本科及以上学历。因此，海外华侨华人专业人士要么是中国大陆或中国港澳台地区的知识精英和财富精英，要么是华裔中的优秀人才，可以说这部分华侨华人是中华民族的精英，其适应环境及其开拓能力远胜于老华侨华人。

改革开放后大陆出国留学生留在海外发展的约有70万人。2013年中国大陆出国留学人数为41.39万人，较2012年增加1.43万人，同年中国留学人员回国人数为35.35万人，达到历史新高。联合国教科文卫组织的统计显示，2011年全球范围内有在校注册国际留学生430万人，其中出生于中国大陆的国际留学生占17%，约73.1万人，而1978～2011年，尚未回国的中国留学生数量为142.66万人。由此估算，截至2011年，出生于中国大陆的出国留学且学成后留在国外发展的人员约有69.56万人。按照上文的界定，这部分留学人员大多成为海外华侨华人专业人士。而且回国人员仍可能拥有其他国家的永久居留权或国籍。因此从这个意义上统计，出生于中国大陆且出国留学后留在海外发展的华侨华人专业人士应超过70万人，约占主要发达国家华侨华人专业人士总数的20%。这部分专业人士多具备硕士及以上学历，能够获得发达国家的绿卡或就业签证，技能水平相对较高。

（三）经济实力相对较好，具有较深厚的文化底蕴

出生于中国的海外华侨华人专业人士多为技术移民或投资移民，他们要么是技术精英，要么事业有成。出生于其他国家的华裔专业人士由于掌握专业技能或拥有较高的学历水平而大多拥有外国永久居留权，其年龄分布为35～55岁，年轻化与知识化使其能在异国他乡迅速适应当地的生活和工作环境。他们中相当一部分人数年内就能进入当地主流社会,其他大部分人亦能打下生存和发展的基础，总而言之其经济实力优于老一辈华侨华人。如在美国社会，中国移民往往被称为“模范族裔”，他们在受教育程度、家庭收入等方面高于美国社会的平均水平，而在犯罪率和贫困人口等方面则低于美国的平均水平。

由于海外华侨华人专业人士大部分在中国完成高中或大学教育,其中国式思维、行事方式和价值观很难改变,他们对故乡、文化、民族有着根深蒂固的亲和力。

(十三)

《海外华侨华人专业人士报告报告（2014）》指出——

海外华侨华人专业人士扮演“中外民间外交”、“公共外交”新角色

据蓝皮书数据显示：海外华侨华人专业人士多为高层次人才，其自身的素质和特点决定了他们对于中国“软硬实力”的转换具有独特的作用。海外华侨华人专业人士，已经成为“中外民间外交”大使的新角色定位。他们既是国家“硬实力”的载体，如进行投资经商、创新创业等经济活动；他们也是国家“软实力”的载体，如传承和传播中华文化。海外华侨华人专业人士发挥作用表现在经济、政治、文化等各个层面：经济上，他们通过外贸经营、金融投资和企业生产等多种形式，对中国的经济发展产生直接影响；政治上，他们是国家影响力的直接外延，可发挥“民间外交”的作用，增强中外的沟通与交流；文化上，他们通过中文教学、歌舞音乐、影视娱乐、餐饮服饰、工艺美术等传播中华文化，加深当地人对中国的了解，进而影响当地的社会文化。

海外华侨华人专业人士高学历、掌握专业技术或有一定资本积累的特点，他们对中国的贡献主要表现在：到祖国投资和创业，促进国内外科技交流，进行中外文化传播等。CCG调研的结果显示：90%的海外华侨华人专业人士认为他们促进了国内与国外的科学与技术交流；50%的人则认为自己在促进国内观念开放、为中国发展建言献策、帮助中国企业走出去、促进文化交流与传播方面起到了“民间外交大使”的重要作用。

同时。海外华侨华人专业人士也是我国开展对外公共外交的重要力量。中国有约5000万名海外华侨华人。未来30年华人在世界上的影响力会进一步增强，他们在中国的转型发展中尤其是中国的公共外交中将发挥更积极的作用。华人新移民社群（尤其是高技术移民和企业家）不仅会对中国的发展作出重要贡献，还是中国与世界接轨的有机桥梁。在中国崛起的过程中，国际上对中国有着诸多误解，而散布全球的海外华侨华人专业人士在增进世界各国对中国的了解、消除误解方面将发挥重要的作用。

蓝皮书研究机构中国与全球化智库Center for China and Globalization (www.ccg.org.cn)，简称CCG，是国内领先的国际化智库，成立于2008年，目前拥有专职智库研究和工作人员50余人，在北京，广州、青岛、深圳、香港和纽约都设有分支机构，在人才国际化、企业国际化领域研究方面，具有广泛的政策影响力与社会影响力。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）Page36-37-43，社会科学文献出版社2014年8月》

(十四)

《海外华侨华人专业人士报告报告（2014）》显示——

海外华侨华人社团成为嫁接海外与中国发展的新渠道新催化剂

蓝皮书研究表明：长期以来，海外华侨华人的整体专业形象是“三刀”（菜刀、剪刀、剃刀），如今他们的整体专业形象是“三师”（工程师、医师、会计师）与“三家”（科学家、企业家、发明家）。现在他们多数从事技术性或管理性工作，并参与组建或活跃于各种专业社团中。海外华侨华人专业人士社团呈现出新特点、新挑战、新趋势。

重视海外华侨华人专业人士社团的作用是我国开展侨务工作的必然。一方面，我国侨务工作要维护海外族裔的利益就绕不开这些海外专业人士社团；另一方面，我国侨务工作要同时促进国家发展和推动招商引资、招才纳智，海外专业人士社团正可以在这些方面发挥独特的、不可替代的作用。

海外华侨华人专业人士社团是我国吸引海外人才的“人才资源库”和“人才联络站”，有助于吸引外资、外商、外才，同时引导我国企业“走出去”。海外华侨华人专业人士社团有“人才信息库”“人才联络站”等新的功能。我国政府开展吸引海外人才、招才纳智的工作需要注意发挥海外专业人士社团的作用。由在中国大陆出生的留学生和新华侨华人创建的专业人士社团会更倾向于加强与国内的各种联系、交流、合作。跨国界而全球化的海外华侨华人专业人士社团日渐增多。各华侨华人专业人士社团之间的合作交流日渐增多。

海外华侨华人专业人士社团数量将持续迅速增加。当前我国留学生分布于超过109个国家和地区，海外华侨华人专业人士社团的分布也极为广泛，虽然它们大多数集中于发达国家，但随着国际产业转移的趋势加强以及中国日渐融入全球化产业链，在印度、巴西等新兴经济体，海外华侨华人专业人士社团的数量也会有突破性增长。另外，随着经济持续增长，我国的对外投资也会带动华侨华人专业人士社团的发展。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）Page45-83，社会科学文献出版社2014年8月》

（十五）

《海外华侨华人专业人士报告报告（2014）》指出——

给海外华侨华人专业人士的建议呼吁发放“华裔卡”

蓝皮书对充分发挥海外华侨华人专业人士作用提出建议。

（一）充分发挥海外专业人士社团的平台和载体作用，做好宣传、联络、信息交流工作。让社团成为专业人士向国家建言献策的平台。

（二）完善出入境相关规定，促进华侨华人专业人士与国内沟通

第一，建议取消华人回国需要中国发出邀请函的要求，取消华侨回国定居在入境前需审批的规定。

第二，区别外国人中的华人与其他外国人。采取针对性措施使外国人中的华人能够比其他外国人更便捷地入境、居留和出境。例如，针对华侨华人专业人士发放10年长期签证，或者扩大绿卡发放范围，可以考虑凡是在海外获得硕士及以上学位的原籍中国的人士都可以申请绿卡或者可以考虑凡是改革开放以后从中国大陆出国的原中国公民都可以获得绿卡等。

第三，争取海外华侨华人专业人士可以享受港澳台同胞的免签待遇，或发放免签“侨胞证”、“华裔卡”或“居留证”。建议在目前没有双重国籍的情况下，考虑针对各项记录良好、原籍是中国以及海外出生、符合高层次人才认证条件的华侨华人专业人士，简化签证审批手续，直接发放永久居留证，既节省相关部门的工作成本，也利于引进人才与外资；另外，对于进入中国工作与投资的海外华侨华人专业人士也简化手续，提供出入境的方便，推动人才环流。

第四、为华侨华人争取在《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》中增设探亲免签制度。

建立华侨华人专业人士为国服务的系列计划，包括：资深专业人士计划、专业人士环流计划，成立华侨华人专业人士生活工作服务站；建立华侨华人专业人士海外联络点和群团组织，关心海外华侨华人的生存与发展；开展“侨民”探亲之旅项目。整合与侨务相关的政府部门力量，搭建信息平台。加强相关研究，提升决策科学性。引导和支持国内企事业单位与海外华侨华人专业人士开展合作。推动海外华侨专业人士成为人大或政协的一个界别。创造相应的市场环境，促进专业人士回国创新创业。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）Page190-202，社会科学文献出版社2014年8月》

（十六）

《海外华侨华人专业人士报告报告（2014）》指出——

降低华侨华人出入境的壁垒可通过三个“关键词”

简化签证、降低门槛、发放“公民证”或“华裔卡”

蓝皮书中提出加大吸引海外华侨华人专业人士回流力度，并提出了相关的政策建议，希望降低华侨华人出入境方面的壁垒

目前，如何降低华侨华人在出入境方面的“政策性壁垒”与“操作性开放”，成为一个困扰在海外华侨华人回国出入境方面的一个现实问题。“时移则事异，事异则备变”。华侨华人回流祖籍国的趋势日趋明显，蓝皮书指出，创新与降低华侨华人在出入境层面的壁垒问题，对于进一步推进人才强国战略，加强吸引华侨华人专业人士回流，充分发挥海外高层次人才在国家经济社会发展中的作用，可以通过对相关制度的灵活调整，降低华侨华人出入境及居住等方面的壁垒。这类调整可以从以下几个方面进行：

（一）、简化办理签证申请的手续

一些华侨华人反映，在中国海外使领馆办理签证等事项的程序很烦琐。中国政府表示，支持中国人才走出去，也欢迎海外人才走回来，相关部门为各种人才的出入境提供方便条件。但是由于各种因素的限制，一些政策并没有落到实处。在目前的政策条件下，中国政府对符合相关规定的华裔高端人才、国外高级人才都可以放宽签证审批。简化相关的手续不仅能减少海外使领馆的一些不必要的费用，更重要的意义在于方便各种人才来到中国，让“人才环流”成为现实。

2013年10月21日，习近平同志出席欧美同学会百年庆典并发表重要讲话，提出“使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门”，并把留学的方针改为“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”。随着我国的人才政策从强调“回国服务”演变为强调“为国服务”，从强调“人的回归”演变为同时强调“才的回归”，“发挥作用”也成为对海外华侨华人的服务中国的重要方式。

2011年底我国华人华侨数量接近5000万，截至2012年底，我国在海外学习和工作的留学生总数为150.34万人，这其中有很大一部分人已经或将会在国外定居。一旦在国外定居，他们在回国时就需要面对签证和居住方面的不少障碍。截至2013年，改革开放后中国的新移民达到934万，为了吸引这些人才为国效力，我国应该放宽口径，简化他们办理签证申请的手续，延长其签证的时间或降低其更新的频率。对于留学生，只要他们已获得留学所在国正规大学硕士以上学位就可以为他们办理长期多次签证和居留手续，而不必非要经过高层次人才的认证和各部门的审批。这可以方便留学人员回国创业和发展，这将对中国经济的发展发挥重要作用。对于华侨华人，只要他们在国内和国外没有不良记录且愿意回来就可以为他们颁发多年的多次往返签证和居留手续，方便他们回国为国家做贡献，这在一定程度上还能推动国内旅游和消费产业的发展。

蓝皮书建议，为便利海外华人出入境，可适度放宽以下限制：

（1）取消所有海外华人来华需提交邀请函的限制

海外华人回国交流，访问、探亲，需出具父母等家人的邀请信，增加了签证难度，即不合情也不合理，每年还要缴纳高额的签证费，亟需清理和改变。世界各国都在放宽各国公民流动或旅游的限制，取消外籍人士来华提交邀请函的限制条件，符合国际潮流，有利于减少人才流动的壁垒。取消海外华人回国需要中国发出邀请函的规定，不仅可以增进海外华人的故土认同感，更有利于吸引人才环流，促进海外人才、技术、资本以各种方式推动中国发展。

（2）放宽海外华人抵达中国24小时内必须到公安派出所登记的要求

新条例明确规定外籍人士（包括外籍华人）必需在抵达中国24小时之内到公安部派出所办理登记。虽然有些国家的签证要求3个月或6个月要出境一次，但几乎所有国家都不要求外国人入境24小时内必须到警察局登记，除非是治安监管对象，这带有强烈的歧视性质。港澳台胞回国可以办港澳台胞证，有中国户籍的中国移民也没有此限制，而无国内户籍的数千万的海外华人都受此限制，同时该规定对外国人也不友好，与中国打造开放友好的大国形象十分不相称。

（3）区别海外华人和外国人的入境出境要求

2013年9月1日起实施的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》（以下简称《条例》）没有将外国人和近些年来移民海外原中国公民区别开来。改革开放以来，有近1000万的中国公民直接移民海外，他们虽然已入外国籍，但是同中国还有着千丝万缕和非常密切的联系，是所在国与中国文化、贸易的桥梁和纽带，更是海外爱国力量的生力军。还有一些人在中国办的离、退休手续，在中国享受离、退休待遇，享受医保，需要经常返回中国，在国内消费。他们同一般意义上的外国人有着本质上的差异，因此建议在出入境管理制度上作出适度区分。

（4）对于海外优秀华裔人才发放多次长期往返居留签证

便利的人才签证对于国际人才往来极为重要，建议进一步简化签证程序，加大放宽五年及十年多次往返签证的力度。

建议《条例》考虑增设海外华人回国免签制度，或者可以随时申请长期回国签证，不附带一些不必要的条件，以促进中国国际人才的回流和应对国际人才激烈竞争的严峻挑战。

《条例》也可以考虑增设“外国人才签证”，这是落实《国家中长期人才发展规划刚要》的“吸引外籍高层次人才来华工作”，以及《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》的“各地区各部门要制定和完善有关政策措施，妥善解决海外高层次人才在居留和出入境等方面的困难和问题”的具体措施。简言之，外国人才是一个群体，指来华的外籍优秀人员，根据其来华目的，可以划分为来华工作、来华定居、来华商务、来华学术四类外籍优秀人员。因此“外国人才签证”有广泛的适用对象，但其中的主体必然是与中华民族同根同源的海外华侨华人专业人士群体。

（二）、降低绿卡的审批门槛

2004年，我国建立了“绿卡”制度，即《外国人永久居留证》，建立的初衷是引进国外高端技术人才，鼓励海外侨胞回国发展，但目前申请绿卡的门槛过高在一定程度上阻碍了这一目标的实现。

目前相关规定存在门槛过高的现象。例如要求申请者的职务是副总经理或副厂长，职称是副教授或副研究员等，同时还规定申请者应有4年工作时间、在中国有至少3年的居留时间且缴纳所得税。另一种可以申请的人是“千人计划”人才。从2004年，中国政府正式发放 “绿卡”，从那时起，近十年时间，共有不到6000名外国人得到了中国绿卡，平均每年不过几百个。在美国，政府发放绿卡的门槛相对较低。每年获得美国绿卡的人数是100万，其中每年人才绿卡发放16万。中国绿卡中的职务条款，在日本、韩国、中国香港、中国台湾等国家和地区的相应规定中不会出现。因此建议适当降低中国绿卡的门槛，放宽绿卡的发放范围，将对希望回国发展的华人华侨产生相当大的吸引力。在最大程度上吸引海外高层次人才，而不仅仅拘泥于有特殊贡献的专家学者或者有高额投资的外国友人，为他们进入中国旅游、消费、投资和发展提供便利才能真正实现建立绿卡制度的初衷。

2014年3月20日，国务院侨办主任裘援平表示，正积极争取放宽外籍华人申请绿卡条件，为海外华侨华人回国提供便利。2014年6月2日，新华网报道了从中央组织部获得的消息：有关部门正研究修改“绿卡”审批管理办法，设置灵活务实的申请条件，降低其申请门槛，从而加大吸引海外人才的力度。中国与全球化智库建议中国放宽绿卡的发放数量，赋予中国海外使领馆接收中国绿卡办理的功能，促进更多加入外国籍的华侨华人专业人士来中国发展，提升我国的国际人才竞争力，推动中国的转型发展，给全世界展现一个真实的中国梦。

（三）、为原籍中国的高层次人才发放“海外华人证”和“海外华裔卡”

中国与全球化智库（CCG）在蓝皮书中指出：海外华侨是中国了解世界、世界了解中国真正的力量桥梁。对于中国海外族裔人才、中国海外留学人才、外国来华留学人员这三类对象，中国的绿卡制度并没有充分考虑他们的诉求。

我国侨务方面的国情与当时的印度有些相似，不承认双重国籍，也有东南亚问题的顾虑，在具体的做法上，中国可以参考印韩两国的做法并适当变通。现在中国政府不承认双重国籍，但是只要满足相应条件，政府就应允许符合条件的人申请“海外华人证”或“海外华裔卡”。

“海外华人证”的适应对象是原来拥有中国国籍的人。“海外华裔卡”的适应对象是海外华人的子女和后代。两种证件的签证时间可区别对待。除了选举或被选举等政治权利，拥有“海外公民证”或“海外华裔卡”的人可在其他方面与中国公民享有同样权利。这样做节约了成本，可以长期引入海外人才，让人才环流变得更方便；而且政策惠及新华侨华人，他们基本居留在欧洲和美国等发达国家和地区，这一政策也有利于解决东南亚华人的身份问题。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）Page166-169，社会科学文献出版社2014年8月》

（十七）

《海外华侨华人专业人士报告报告（2014）》建议——

采取“六大措施” 完善华侨华人回流后的社会保障机制

中国与全球化智库发布的这这部蓝皮书认为，华侨华人专业人士是我国宝贵的人才财富，为吸引他们回流并长期留在国内工作，建议完善我国的社会保障制度，消除他们做出回流决定的后顾之忧。目前我们要加快完善华侨华人回流后的社会保障机制建立，因为社会保障事关劳动者的生存权益。无论是中国公民、外籍人士或改变国籍人士，凡是在中国合法劳动的，都应该认定他们可累计的社保退休权益。医疗保险制度、社保退休制度等设计要去除或淡化参保者关于国际迁居和国籍改变等个人行为的色彩，不应将个人因素去与社保权益认定建立关联，这符合我国宪法的基本理念，也符合国际人权和劳工组织的基本精神。因此应制定统一的保护华侨华人在国内权益的法律、梳理和修订现有的政策。通过六大措施的创新与建立，达到完善我国海外华侨华人专业人士的人才保障制度。

1. 建立外籍海归在中国的“同工同酬”福利制度

“一岗两制”在一定意义上是政府或者企业为减少用工成本和制度福利负担的趋利选择，但目前，很多企业不给外籍海归相同的社会福利，比如没有公积金等，这不利于外籍海归人才安家落户和长期居留。

建议国家的人才政策除了给予工资和签证等前期的“进入”待遇外，还要向回国服务的华人华侨提供全职业生命周期的正当个人利益，鼓励他们长期为中国服务，保障他们在职业后期的“退出”待遇也是公平合理的，使他们没有后顾之忧。

2. 建立外籍海归人才社会保险补交机制

很多杰出海归在国外工作过若干年，到我国法定退休年龄时，社保年限不能满足15年的要求，不能领取退休金。对于外籍海归人才，建议除按照国家规定已缴纳社会保险的情形外，允许海归补交社会保险，凡要求补缴社保的，按30年固定工龄，补交欠缺年数社保金额，解决海外归国人士的后顾之忧。这样也能避免少数人利用较低基数、较短年限补缴社保，领取养老金的问题。

3. 建立外籍海归人才工龄应衔接计算机制

中国海外华侨华人群体中，有相当一部分是在80年代、90年代初出国留学、工作、访问研究或探亲的。他们曾在国内国家机关、企事业单位或社会团体等单位工作过十几年，甚至几十年。这部分华侨华人出国时候，我国退休养老社会保障制度及有关法律还处于不健全甚至空白的状态。另外，还有中国出去留学，获得学位后留在海外工作的人员，其在海外也有一定的工作年限。

这两类人员往往具备丰富的工作经验和专业特长，是我国引进人才的重要组成部分。应承认他们出国前的工龄和国外期间的工龄，允许其补交参保费用等，至于参保费则由单位和个人协商决定。一些引才重要省份，可以由政府从鼓励留学生创业的资金中予以资助，避免由于留学归国人员未办交费而引起的社会保障缺失。

4. 建立外籍海归补办各种缺失文件的渠道

很多海外杰出人士，长期生活在国外，对国内的事情无暇顾及，因各种原因丢失了办理社会保险的个别文件，因担心缺失文件无法办理社保，担心退休后的养老和医疗保障问题而长时间不能回国服务，对国家而言也是非常遗憾的事情。建议建立相关的绿色通道，为外籍海归补办社保所需的缺失文件，从而消除他们的担心，鼓励他们更好地为国服务。

5. 推广和完善’海外人才居住证制度”

目前，江苏、浙江、福建、深圳、广州、北京等地实行了海外人才居住证政策，居住证制度给海归提供的便利有以下几点：参加居住地的社会保险、子女在当地就读、申领机动车驾驶证、办理住宿登记、在省内缴存和使用住房公积金、申请创新创业项目资助，基本上可以享受到与国民标准相同的待遇。

6. 建立高层次华人华侨在国内退休的制度

蓝皮书著者、中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀认为，回国留学人员中的高层次华人华侨是国家引进人才的重点目标。高层次华人是外籍人才中的特殊群体，不宜与纯外籍人士简单等同。在国外，也是依据最低缴费年限来确定退休条件，依据缴费多少来确定领取退休养老金的高低。建议首先解决华人华侨中符合退休条件（已有15年以上工龄）的高层次或高职称回国人员的退休养老事宜，这与国家吸引国外人才提供优惠待遇的政策合拍，与国家鼓励出国留学和回国服务的政策相呼应，政策风险小，社会效益大。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）Page169-175，社会科学文献出版社2014年8月》

（十八）

《海外华侨华人专业人士报告报告（2014）》建议——

采取八项措施充分发挥华侨华人专业人士作用

蓝皮书著者、中国与全球化智库主任王辉耀、苗绿博士认为，随着中外交流与合作的深入，国际人才流动趋势的日益增强，要充分发挥华侨华人专业人士的作用。

（一）充分发挥海外专业人士社团的平台和载体作用

海外华侨华人专业人士社团是华人在海外生存发展并取得一定历史地位后涌现的民间组织，是我国联系海外高层次管理人才的有效途径。目前，海外专业人士社团的作用已得到国家相关部门的重视。国务院侨务办公室已经召开了六届“海外华侨华人专业协会会长联席会”，并牵头建设了“全球华侨华人专业协会协作网”，目前已吸收了200多家海外华侨华人专业人士社团作为成员单位。这些工作成功推动了海外华侨华人专业人士对“海外人才为国服务计划”、“千人计划”等政策的了解。

调研显示，海外华侨华人专业人士社团作为政府海外人才资源库的作用十分明显。建议将海外华侨华人专业人士社团掌握的专业人士信息进行整合，与政府部门建立人才信息咨询服务合作机制，提高政府与海外华侨华人专业人士沟通联络的效率。

一方面，利用海外华侨华人专业人士社团以及其他社团等对外交流宣传机构，加强国内政策和现状宣传，增强华侨华人对祖（籍）国的热爱和支持，鼓励华侨华人来华考察。

另一方面，可以考虑在重点领域有基础的专业人士社团中，重点扶助一批海外专业人士社团，使之成为政府与海外的华侨华人专业人士的联络站，并引导其为专业人士争取利益，在适当场合为特定问题替中国发声。

同时，将海外华侨华人专业人士社团打造成联系海内外的信息交流平台。通过社团组织定期发布关于国内政策的信息，强化专业人士的文化认同感，打造专业人士向国内建言献策的平台。海外华侨华人专业人士有一定经济基础和专业知识结构，有市场意识和国际战略眼光，有创新意识和领导能力，有强烈的社会责任感和使命感。海外华侨华人专业人士社团和华侨会在联络、组织和团结专业人士方面具有渠道优势，政府应该与其建立起畅通的渠道，定期反馈专业人士的情况和利益诉求，重视他们的建议，让社团成为专业人士向国家建言献策的平台。

（二）完善出入境相关规定，促进华侨华人专业人士与国内沟通

华侨华人专业人士加入其他国籍或获得他国绿卡，很多时候是无奈之举或职业发展所需。虽然拿到他国绿卡或成为他国公民，但很多时候其对自己的亲人、民族和故国的挚爱不减反增。海外华侨华人的政策建议及需求主要集中在出入境的便利方面。

（三）建立华侨华人专业人士为国服务的系列计划

中国与全球化智库蓝皮斯认为，要建立（1）.资深专业人士计划；（2）.专业人士环流计划；（3）.成立华侨华人专业人士生活工作服务站；（4）.建立华侨华人专业人士海外联络点和群团组织，关心海外华侨华人的生存与发展；（5）.开展“侨民”探亲之旅项目。

（四）整合与侨务相关的政府部门力量，搭建信息平台

发挥驻外使馆等相关部门的作用，定期开展海外使（领）馆与当地华侨华人专业人士的交流和联系活动。与国家及地方中组部、统战部等相关部门和地方引才部门加强联系，为专业人士为国服务搭建桥梁。

发挥侨务部门联系广泛的优势，帮助华侨华人专业人士拓展华人社交圈，建立华侨华人专业人士海外联络点和群团组织，以提高海外联络工作的水平和成效。发展“走出去，请进来”的面对面沟通，推动以下几方面的工作：一、逐步建立全国性的华侨华人专业人才市场，通过市场运作吸引华侨华人专业人士回国（来华）创业；二、按专业设立华侨华人专业人士创业园区，依托专业性创业园区吸引华侨华人专业人士；三、将“请进来”与“走出去”招才引智相结合，以小型化、专业化为主；四、从“会议”、“活动”招才引智转向网上招才引智。把吸引华侨华人专业人士回国（来华）创业发展与为国服务相结合。

（五）加强相关研究，提升决策科学性

蓝皮书著者、中国与全球化智库主任王辉耀表示：目前，我国已初步建立了多层次、多视角、多领域的侨务理论研究格局，为国家侨务事业的发展提供了理论支持和资讯参考，但对新侨民以及华侨华人专业人士的研究还有待加强。尤其是加强对其所在国政治、经济、社会安全角势和司法体系及有关法律法规的调研；持续关注海外华侨华人专业人士的动态变化，加强这方面研究的基础数据统计；重视相关战略研究，引导相关研究为计划和政策设计服务；重视对华侨华人专业人士的建言献策的收集、研究和反馈等。

（六）引导和支持国内企事业单位与海外华侨华人专业人士开展合作

鼓励企业、教育机构和科研院所与专业人士开展合作和联系。尤其是鼓励中国企业、科研部门与无法回国的华侨华人专业人士建立联系，利用他们建立办事部门及窗口，以利于中国企业及机构走出去。

（七）推动海外华侨专业人士成为人大或政协的一个界别

目前海外华侨专业人士缺乏为国建言献策的渠道和平台，也缺乏合法的界别来代表他们发言。他们需要一个固定、稳定的渠道来进一步长期发挥他们为国建言献策的作用。政府可以考虑在政协增设一个海外华侨界别，吸收一部分高层次海外华侨专业人员担任代表，充分发挥他们具有国际视野的建言献策优势。

（八）创造相应的市场环境，促进专业人士回国创新创业

国内市场经济环境短时间内无法改善，可以结合海外引才计划、政策等，根据实际情况为华侨华人专业人士创造一些环境，鼓励他们回国创新创业。应建立相关平台，促进华侨华人专业人士之间的信息沟通，如“海外华裔青年企业家中国经济高级研修班”等，增进海外青年华商对中国政治、经济、文化的了解，增强其在中国发展事业的信心。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）Page186-192，社会科学文献出版社2014年8月》

（十九）

《海外华侨华人专业人士报告报告（2014）》指出——

我国有关海外华侨华人专业人士社团的工作建议

蓝皮书著者、中国与全球化智库主任王辉耀、苗绿博士认为，在海外华侨华人日益活跃的今天，我国应该充分发挥华侨华人专业社团的作用，为中国走向世界，世界拥抱中国而发挥华侨华人社团的桥梁与纽带作用。中国需要从改革开放最初的“招商引资”转型到“招才引智”并重，重视海外华侨华人专业人士社团。蓝皮书提出六点建议：

（一）安排调研人员对专业人士社团的过去和现在的状况做全面深入的分析，让政府在出台政策时有充足的根据

从2001年开始，澳大利亚等国分别完成了相关的调研分析报告，报告的重点是总结全球化时代各国在海外的国民构建的社会如何变化以及专业人士社团的发展，为移民的输入提供解决方案。这些报告信息完整准确，论点鲜明有力，提出的政策建议具有可信性和可操作性，在一些国家处理移民问题上发挥了相当重要的作用。

（二）召开世界性侨民社团联合会议，加强全球各专业人士社团之间的联系与合作，并提高与祖（籍）国的关联程度

从20个世纪90年代以后，波兰等国分别举办了全球性移民代表论坛，成立了世界范围内的移民民间机构，如“世界波兰海外移民协会”等。亚洲的典型国家是日本。1975～2001年，“海外日系人协会”多次举办侨民会议。

（三）鼓励专业人士以及海外专业人士社团以团队的形式回国创新创业

蓝皮书著者、中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀表示，在墨西哥，来源于移民问题研究所的统计数据表明，仅在2011年一年之内，40万海外墨西哥人决定回到墨西哥。对此，当时的墨西哥政府宣称，本国的经济水平不断上升；那些在美国赚到大钱的人，还能把手中的钱用于投资创业，为当地人提供就业机会。很多当地人对投资创业的墨西哥人都持肯定态度。印度作为一个新兴经济体充满了机遇，越来越多的印度海外人士回国谋求发展，已经吸纳了超过一百万海外印度人加入，效果非常明显。我国应该加强这个领域的工作，鼓励专业人士以及海外专业人士社团，以团队的形式回国创新创业发展。

（四）在海外资助专业人士社团推广富有民族文化色彩的教育事业

重视民族教育和民族文化的学习和推广，能在海外让移民树立“根”的意识。通过夏令营、文艺演出等方式让侨民子弟接触民族文化，欢迎参加传统节日，利用侨民媒体树立本国的正面形象，让侨民发自内心地为本民族感到自豪，提高侨民的向心力。这都是非常好的推广中华文化的教育事业。

（五）加强海外专业人士社团与本国科技园、科研机构以及企业的合作交流

好的人才、项目、企业、产业、政策能够产生巨大的聚集效应，此为国际共识。许多专业人士社团有人才、团队、项目，但缺乏资金与产业配套和政策支持；而有些科技园则有资金、办公室、政策、周边配套。应该加强海外专业人士社团与本国科技园、科研机构以及企业的合作交流。

（六）将海外专业人士社团与人才回归计划相结合，鼓励海外专业人士以团队形式为国服务和回国创业

蓝皮书著者、中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀说，许多国家意识到在国外直接争夺高端人才有所不便，而走马观花地在海外发布广告或举办招聘会又难以找到合适人才，都选择通过海外专业人士社团来建立人才库并引导海外人才的回归或为国服务。通过专业人士社团，能推动海外人才以群体或团队的形式回国发展。

（参见《海外华侨华人专业人士报告（2014）Page193-195，社会科学文献出版社2014年8月）

《海外华侨华人专业人士报告（2014）》蓝皮书序

“致天下之治者在人才。”2013年10月，习近平总书记出席欧美同学会成立100周年庆祝大会时指出，人才是衡量一个国家综合国力的重要指标，综合国力竞争说到底是人才竞争，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。2014年5月，习总书记又指出：“要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。”这为我国引进国外智力、实行更加开放的人才政策进一步指明了方向。

1978年改革开放以来，我国移民海外的“新侨民”数量持续上升，他们多数通过留学渠道出国，受教育程度较高，经济收入和社会地位提升，到20世纪90年代形成一定规模的专业人士群体，整体专业形象是“三师”（工程师、医师、会计师）与“三家”（科学家、企业家、发明家），彻底扭转了老侨民的“三刀”（菜刀、剪刀、剃刀）形象。近三十年来，海外华侨华人专业人士的数量越来越多，他们形成一股新生力量，在世界范围内崛起，引人瞩目。该群体是海外华侨华人中的精英，他们在世界高科技领域占据一席之地，在政治、经济和文化舞台上亦扮演着重要角色，发挥着越来越突出的作用，产生着越来越大的影响力，是我国庞大的智力支持团、宝贵的海外“人才库”，是中国创新创业必须依靠的重要力量，是中国走向全球化的先锋队生力军，因此十分值得重视并加以研究。

根据中国与全球化智库（CCG）发布的《中国国际移民报告（2014）》：目前我国华侨华人总数约为5000万人，其中有近千万是改革开放以来从中国大陆出去的新移民，中国国际移民群体成为世界上最大的海外移民群体。CCG根据研究资料估算得出：在5000万华侨华人中，专业人士数量约为400万，他们主要分布在美国、加拿大、澳大利亚、日本、法国、英国、俄罗斯、意大利等发达国家和地区，其中美国约为240万，欧洲约为80万。与一般华侨华人相比，专业人士主要集聚在就业、教育条件优良和商业环境活跃的城市和地区，普遍具备较高层次的知识结构和技能水平，行业分布以高新技术、教育、金融等领域为主，经济实力相对较好，文化底蕴较深厚，是中华民族人才资源宝库的重要组成部分，也是我国引进海外高层次人才的主体。专业人士还是海外华侨华人专业社团的组成成员，这类社团发挥着我国对外招才引智的人才“资源库”与“联络站”的重要作用。由CCG合作，由国际移民组织发布的最新《世界移民报告》则显示，由于经济的快速增长和人口结构的变化，中国正在成为越来越有吸引力的移民目的国。

一方面海外生活着大量华侨华人“高精尖”人才，另一方面中国的吸引力越来越强，这为我国吸引海外华侨华人专业人士为国服务提供了良好的时代背景。当前，我国正在贯彻落实十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，须积极响应党的十八大发出的“广开进贤之路，广纳天下英才”的号召，“充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才”。为此必须重视海外华侨华人专业人士群体，对其进行摸底研究工作，以利于我国制定和完善相关政策，推进人才引进计划，实施科教兴国战略和人才强国战略。

鉴于此，CCG系统地梳理了海外华侨华人专业人士群体的形成、人数估算、地域分布、现状、特点和发展趋势等，评估分析其智力资源以及可对祖国发挥的作用和贡献，并分析了专业人士社团背后的海外华侨华人资源及其可发挥的人才“资源库”与“联络站”作用。此外，我们还收集了世界许多国家吸引海外专业层次侨民的有效政策，供国内在加强海外人才和智力引进，鼓励、吸引、扶持华侨专业人士回国创业和发展时参考、借鉴。

然而，目前针对海外华侨华人专业人士群体缺乏深入的研究和系统的分析，这对国家开展侨务工作和招才引智工作十分不利。CCG有关新侨专业人士的研究在国内外具备一定的开创性，填补了该领域研究的一些空白，是国内首次发布针对海外华侨华人专业人士群体研究的蓝皮书。在研究中，CCG十分重视研究和理论创新，结合国际人才发展理论总结了我国海外华侨华人专业人士发展的特殊规律和特点，并加强应用创新，结合实际调研和访谈从政策层面解读了海外华侨华人专业人士面临的实际问题并提出了具体建议。

总之，本报告结合国家人才学发展趋势，围绕海外华侨华人专业人士开展多学科基础交叉研究，理清海外华侨华人专业人才海外布局的特点和人才结构状况，响应国家科教兴国和人才强国战略，为我国制定人才吸纳政策和措施提供及时有效的数据和信息；为更好地服务海外专业人士，更充分发挥他们的作用做政策性研究；为我国侨务工作的推动做基础性研究，期望对相关机构和研究人员有参考借鉴作用。

王辉耀苗绿

2014年6月于北京

BII 总报告

B.1华侨华人专业人士的新特点和新趋势

一华侨华人专业人士的形成与发展

二华侨华人专业人士的地域分布与现状

三华侨华人专业人士呈现出新特点

四华侨华人专业人士未来发展的新趋势

BIII 专题篇

B.2华侨华人专业人士发挥的作用和贡献

B.3海外华侨华人专业人士社团的新特点、新挑战、新趋势

B.4海外华侨华人专业人士社团对中国发展的意义与贡献

B.5海外社团对华侨华人专业人士流动促进的作用分析–以中加两国民间组织为个案研究

BIII 政策篇

B.6华侨华人专业人士政策的国际借鉴

B.7降低华侨华人专业人士回流壁垒的政策建议

B.8充分发挥华侨华人专业人士作用的建议

B.9关于我国发挥海外华侨华人专业人士社团作用的思路与建议

BIV 附录

B.10海外华侨华人专业人士调研报告

B.11部分海外华侨华人专业人士社团名录

B.12后记

《环球时报》：海外华侨华人专业人士数量接近400万

【环球时报综合报道】知名民间智库中国与全球化智库(CCG)和社会科学文献出版社8月5日共同发布《国际人才蓝皮书：海外华侨华人专业人士报告(2014)》。这是国内首次发布针对海外华侨华人专业人士群体研究的蓝皮书。蓝皮书初步估算，在5000万华侨华人中，专业人士约有400万，主要集中在美欧发达国家以及日本、新加坡等国。区别于传统意义上的海外华人群体，这个行业分布以高新技术、教育、金融等领域为主的特定人群常被看成是创新创业的生力军和科技变革的引领者。对中国来说，“两弹一星”年代如此，现在和未来同样如此。蓝皮书著者之一、中国与全球化智库主任王辉耀告诉《环球时报》记者，海外华侨华人专业人士是我国宝贵的“海外人才库”和“战略资源库”，而未来将有大批的国际人才在中国流动。

400万专业人士多在发达国家

最新发布的海外华侨华人专业人士蓝皮书显示，中国国际移民群体是世界上最大的海外移民群体。目前华侨华人总数约为5000万人，其中近千万是改革开放以来从中国大陆出去的新移民。关于华侨华人专业人士的数量，目前还没有比较权威的数据。蓝皮书结合多家机构和学者的研究统计，认为海外华侨华人专业人士数量接近400万。其中主要集中在美国(240万，含华裔)、加拿大(26万)、欧洲(80万)、新加坡(10万)、日本(9万)、澳大利亚(8万)、新西兰(6万)等国。

蓝皮书数据显示，近70%的海外华侨华人专业人士在国外企业工作，另有19%的人在教育机构工作。此外，大量跨行业专业人士也开始出现，除传统的计算机、电子信息等领域，他们还向新生物工程与新医药、文化创意、新能源、节能环保、新材料等行业分散。报告说，“算命先生”并不属于专业人士，因为他们的“专业水平”没有客观的衡量标准。

蓝皮书著者、中国与全球化智库主任王辉耀认为，海外华侨华人专业人士的地域分布具有“大集中、广分散”的特点，行业分布以高新技术、教育、金融等领域为主，他们普遍有较高层次的知识结构和技能水平，经济实力相对较好，具有较深厚的文化底蕴。正如蓝皮书归纳的，长期以来，海外华侨华人的整体专业形象是“三刀”(菜刀、剪刀、剃刀)，如今他们的整体专业形象是“三师”(工程师、医师、会计师)与“三家”(科学家、企业家、发明家)。现在他们多数从事技术性或管理性工作，并参与组建或活跃于各种专业社团。另据中国与全球化智库的调查，大部分华侨华人专业人士认同自身与中国的联系，也认可自己对中国社会经济发展的重要作用。超过半数的华侨华人专业人士对自己的专业有信心，认为能得到国内政府的支持。

蓝皮书建议发放免签“华裔卡”

全法中国法律与经济协会秘书长赵永升告诉《环球时报》记者，国内智库能将海外华侨华人专业人士这一特定群体作为一个系统的人才资源和力量加以研究，针对性很强，对国内决策者重视和研究、引进和利用这些海外人才很有好处。赵永升说，在法国，集中在自然科学领域，如生物、制药、高分子等高科技领域的华侨华人比较多，相对进入人文社科领域的专业人士少一些。他有一个做软件开发的华人朋友，前年就被江苏昆山创业园邀请回国。

“中国要有从利用外资到利用外才的人才引进战略。”王辉耀4日告诉《环球时报》记者。他认为，中国需要从过去30年主要依靠海外华侨华人吸引外资参与中国建设转型到未来30年重点依靠他们吸引“外才”来华参与中国发展。

海外归国人才对新中国的建设一直是人们津津乐道的话题。数据显示，中国科学院1955年的首届172名学部委员中有158名是海外归国人才，获得“两弹一星功勋奖章”的23人中有21人具有海外学习和工作经历。改革开放后，中国为跟踪国际科技发展，缩小国内科技与世界的差距，先后推出“863”计划和“973”计划，这两个计划的首席科学家、课题组组长绝大多数是改革开放后留学归国人才。但开放的中国，从上世纪80年代开始，也大幅放松了对公民的出国控制，使得人才有机会通过技术移民方式移民到发达国家，在事实上成为美、加、澳、新四国最主要的技术移民来源国之一。海外华侨华人专业人士蓝皮书的结论是，出生于中国的海外华侨华人专业人士多为技术移民或投资移民，他们要么是技术精英，要么事业有成。出生于其他国家的华裔专业人士由于掌握专业技能或拥有较高的学历水平而大多拥有外国永久居留权，其年龄分布为35~55岁，年轻化与知识化使其能在异国他乡迅速适应当地生活和工作环境。

蓝皮书除总结归纳海外华侨华人专业人士的情况外，还对充分发挥这些人士作用提出建议，其中一项是“区别外国人中的华人与其他外国人”。采取这项针对性措施将使外国人中的华人能比其他外国人更便捷地入境、居留和出境。例如，针对华侨华人专业人士发放10年长期签证，或者扩大绿卡发放范围，可以考虑凡是在海外获得硕士及以上学位的原籍中国的人士都可以申请绿卡或者可以考虑凡是改革开放以后从中国大陆出国的原中国公民都可以获得绿卡等。还有一项建议是，争取海外华侨华人专业人士可以享受港澳台同胞的免签待遇，或发放免签“侨胞证”、“华裔卡”或“居留证”。蓝皮书还提到，为华侨华人争取在《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》中增设探亲免签制度等。

“回流壁垒”会逐渐减少

在美国一家知名金融公司做高级风控官的张川告诉《环球时报》记者，中国与全球化智库推出的海外华侨华人专业人士报告反映了目前欧美海外人士关心的“海外华人卡”、“华裔卡”、中国绿卡、简化华人回国手续等问题。目前他身边的一些华人出于对祖国的眷恋，在美国取得绿卡多年以后，也不想入美国籍，但问题是他们有了海外居留权后，子女就不能持中国护照。相比之下，印度政府针对海外公民推出“印度裔卡”(PIO，15年免签证)计划和“印度海外公民证”(OCI，终生免签证)计划很受欢迎，他们除没有选举和被选举权外，能基本享受“本土公民待遇”。王辉耀告诉《环球时报》记者，全球的印度移民有2000多万，而过去一些年已累计发放千万张“印度裔卡”和“印度海外公民证”。

不光中印两国，重视吸引和鼓励海外专业侨民回来创业或做贡献的国家越来越多。在巴黎管理学院读商科的一名科特迪瓦女学生告诉《环球时报》记者，科特迪瓦虽然拿不出太多资金奖励海归，但也会有一些政策支持，如简化回国创业人员的企业审批手续，减免税收等。王辉耀还以墨西哥为例说，仅2011年就有40万海外墨西哥人决定回到墨西哥。他认为，许多国家意识到在国外直接争夺高端人才有所不便，而走马观花地在海外发布广告或举办招聘会又难以找到合适人才，都选择通过海外专业人士社团来建立人才库并引导海外人才回归或为国服务。

国内对引进海外华侨华人专业人士有很多尝试和努力，如“千人计划”等。不可否认，国内一些地方上对引进海外华侨华人专业人士也流于走马观花的形式。《环球时报》驻美记者曾参加过国内西部某大城市的海归交流会，该市市长盛情邀请记者回来在金融领域做些贡献。但会后记者在与市长提到的金融办和城市银行的负责人交流时，得到的一致答复是“没有编制”，参加海归交流会只是因为被市长点名。谈到“回流壁垒”的问题，张川认为，国内一些用人单位对海归的心态是既欢迎又防备，怕海归来了占据好位置。结果是只想引进技术，不想引进管理人才，只想招博士，却不敢找在海外有高位和管理经验的高端人才。赵永升认为，总体而言，中国吸引海外专业人才的意愿最强，也有能力出台相关的引才政策。

（文章选自《环球时报》，2014年8月5日，记者：吕鹏飞、刘山、赵统兵、谷棣）

各大媒体对《海外华侨华人专业人士报告（2014）》蓝皮书发布新闻报道

环球网：http://world.huanqiu.com/exclusive/2014-08/5095677.html

新华网：http://news.xinhuanet.com/yzyd/local/20140805/c_1111945092.htm

中国网：http://big5.china.com.cn/news/txt/2014-08/05/content_33149716.htm

中国网：http://www.china.com.cn/news/txt/2014-08/05/content_33150078.htm

中国网：http://news.china.com.cn/txt/2014-08/05/content_33149784.htm

中国网：http://news.xinhuanet.com/yzyd/local/20140805/c_1111945090.htm

中新网：http://politics.people.com.cn/n/2014/0805/c70731-25407870.html

法制晚报：http://www.fawan.com/Article/gn/2014/08/05/123658254057.html

新京报：http://www.bjnews.com.cn/edu/2014/08/11/329198.html

新华网：http://news.xinhuanet.com/overseas/2014-08/10/c_1112011197.htm