国家战略——人才改变世界

出版机构：人民出版社

作者：王辉耀

发布时间：2010年04月

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    内容简介

《国家战略——人才改变世界》是国内唯一从全球化背景及国家战略高度对国际人才竞争进行系统的研究与分析的著作。作者王辉耀重点研究了美、英、法、德、加拿大、澳大利亚、俄罗斯7个传统发达国家，日、韩、新加坡、以色列、爱尔兰、我国台湾与香港地区7个新兴发达国家和地区，以及印度、巴西、阿根廷、马来西亚4个新兴发展中国家的国际人才竞争战略，归纳和总结了当今国际人才竞争的背景、现状、趋势及规律，最后还针对中国国际人才竞争的现状、趋势、优势、不足、重点目标进行了全面的分析，并提出了建立中国国际人才竞争战略的建议，对政府、企业、从事相关工作者以及关注国家崛起与复兴的读者是不可多得的参考资料。

随着党中央、国务院召开的全国人才工作会议的举行，人才问题成了热议的话题，王辉耀的新著《国家战略——人才改变世界》应时而出，经人民出版社推出，得到社会各界的一致肯定，并一印再印，成了许多省市和机关单位中心学习组的必读书。

    新闻链接：

广东省委办公厅举行读书小组学习交流会  汪洋导读《国家战略—人才改变世界》

2010年5月22日，省委办公厅举行读书小组学习交流会。省委书记汪洋主持学习交流会并导读《国家战略——人才改变世界》一书，省长黄华华，省委常委、组织部长胡泽君，省委常委、常务副省长朱小丹，省委常委、副省长肖志恒，省委常委、秘书长徐少华出席了学习交流会，省委办公厅领导班子成员、厅读书小组（第一组）成员参加了学习交流会。

为推动学习型政党和学习型社会建设，按照省委主要领导指示，去年7月省委办公厅、省政府办公厅联合发出《关于广泛开展读书活动的倡议书》，号召全省广大干部群众积极行动起来，爱读书，读好书，善读书，去年以来，省委办公厅以读书小组为主要组织形式，或分组学习，或集中讨论，力促读书活动持之以恒、取得实效。

《国家战略——人才改变世界》从国际人才竞争的趋势出发，归纳和总结了当前发达国家、新兴发达国家、新兴发展中国家的人才竞争的现状、趋势及规律，并就改进我国国际人才战略提出了建议。汪洋亲自推介了这本书，并和大家认真研究制定了读书计划。

汪洋说，广东加快经济发展方式转变关键是人才。我们必须高度重视人才工作，研究人才理论。人是生产力中的第一要素，承载着科技知识的人是最重要的生产力。世界各国的发展印证了这一客观规律， 美国之所以“二战”后能够成为世界第一经济强国，就是因为吸收了大量世界尖端人才。广东改革开放走在全国前列，在很大程度上也得益于吸引了来自全国各地的优秀人才，特别是在制造业上把香港的人才优势和广东的市场条件以及改革开放的政策结合起来。

汪洋说，当前世界各国地区都重视人才战略，对人才的争夺越来越激烈。特别在应对国际金融危机的过程中，全国各地纷纷到海外引进高层次人才，人才竞争进一步加剧。广东正处于产业转型升级的关键阶段，但与国内先进省份相比，广东的人才、科技等创新资源相对短缺，必须及早认识人才工作的重要性，及时研究做好人才工作的措施，打好人才工作的主动仗，占领人才工作的制高点。

汪洋说，开展读书学习活动是为了落实党中央、省委关于建设学习型政党的要求。省委领导机关要积极开展读书学习活动，为建设学习型政党带个好头。这次读书学习活动标志着我省领导同志读书活动的启动，也标志着我省研究进一步引进人才工作的开始。

汪洋指出，开展读书学习活动的目的在于学用结合、为用而学、以学促用、以用带学。特别是领导干部要通过读书增长知识，推动和指导工作。大家读《国家战略——人才改变世界》一书，可以进一步了解世界各国各地区在人才方面的措施、重视人才的意义，增加人才工作的知识，最终形成广东进一步培养、吸引、聚集、使用人才的举措和政策。

汪洋强调，通过读书来考虑工作措施，既是读书方式的创新，也是工作方式的创新。大家在读书学习讨论中要畅所欲言，注重实效，紧扣主题，多想实招，争取能够提出对我省人才工作有促进作用的意见、建议。

在学习交流会上，胡泽君、肖志恒分别介绍了我省高层人才和技能人才工作的情况。（文章来源：广州日报　记者：胡键、岳宗)

    CCG《国家战略》媒体见面会在京举行

2010年6月1日，《国家战略——人才改变世界》媒体见面会在京举行，该书作者、中国与全球化研究中心主任、中国人才研究会副会长王辉耀先生出席了会议并详细介绍此书的写作历程和出版背景。

据介绍，《国家战略——人才改变世界》一书重点研究了美、英、法、德、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等7个传统国家，日、韩、新加坡、以色列、爱尔兰、我国台湾与香港地区等7个新兴发达国家和地区，以及印度、巴西、阿根廷、马来西亚等4个新兴发展中国家的国际人才竞争策略，归纳和总结了当今国际人才竞争的背景、现状、趋势以及规律，最后还针对中国国际人才竞争的现状、趋势、优势、不足、重点目标进行了全面的分析，并提出了建立中国国际人才竞争战略的建议。

王辉耀认为，当今世界竞争的核心是人才的竞争，随着全球化的深入，国际人才竞争日渐成为决定各国走向世界命运的重要因素。改革开放三十年来，高端人才紧缺的我国却成为了世界上数量最大的人才流失国之一，未来随着改革开放进程的继续，以及面临建设创新型国家、和谐型社会、经济产业结构升级等核心战略目标，我国对各类高层次人才的需求都将达到空前迫切的阶段。因为，出台与改革相关计划、政策、制度，推动人才回流，展开国际人才竞争，必将成为国家未来发展的重点之一。

人民出版社任超副社长也出席了本书的媒体见面会，并在会上指出，《国家战略——人才改变世界》出版后短短一个月内，新书发行态势良好，各地书店均已出现供不应求现象，该书已经开始加印。

    目录

    第一章 国际人才竞争的现状与趋势

一、国际人才竞争的大背景
二、国际人才竞争的现状与主要特点
三、国际人才竞争的主要现象
四、国际人才竞争的主要表现形式
五、国际人才竞争的主要影响因素
六、国际人才竞争的主要战略手段

    第二章 传统发达国家的国际人才竞争战略

一、美国的国际人才竞争战略
二、欧盟各国的国际人才竞争战略
三、加拿大的国际人才竞争战略
四、澳大利亚的国际人才竞争战略

    第三章 新兴发达国家和地区的国际人才竞争战略

一、日本的国际人才竞争战略
二、韩国的国际人才竞争战略
三、新加坡的国际人才竞争战略
四、以色列的国际人才竞争战略
五、中国台湾地区的国际人才竞争战略
六、中国香港特区的国际人才竞争战略

    第四章 新兴发展中国家的国际人才竞争战略

一、印度的国际人才竞争战略
二、巴西的国际人才竞争战略
三、俄罗斯的国际人才竞争战略
四、马来西亚的国际人才竞争战略
五、阿根廷的国际人才竞争战略

    第五章 我国国际人才竞争的现状与趋势

一、中国国际人才竞争力现状分析
二、中国国际人才竞争战略的历史回顾
三、中国国际人才竞争战略的目标分析

    第六章 留学人员回归的现状与发展

一、归国留学人员在中国国家建设中所发挥的作用
二、中国归国留学人员的分布
三、中国留学人员的回归调查

    第七章 中国出生的海外华裔人才的现状与发展

一、海外华人的现状与发展
二、中国出生的海外华裔人才的评估与分析
三、中国海外留学人员的现状与发展

    第八章 改进中国国际人才竞争战略的建议

一、放宽对留学人才、海外人才进入体制内以及参政议政的限制
二、建立人才移民制度，改革国籍、绿卡、签证制度
三、完善国际人才薪酬激励体系
四、设立国家移民／留学人员事务局
五、建立全球性的中国留学人才／华裔人才联络站
六、建立国际化的智库和人才研究中心
七、建立海外高端人才数据库，完善国际人才服务平台
八、建立国家的国际人才猎头机构
九、建立国家风险基金与担保机构，扶助高科技与新经济产业
十、开展国际合作办学，加强在职政府公务员国际化培训计划

    结语

    参考文献

    序言

正如美国斯坦福大学国际研究所所长米勒教授指出：“知识经济就是人才经济。”知识经济时代，“人才是第一资源”已成为世界各国共识。高端人才的短缺，是世界各国共同面临的挑战，因为人才总能创造出远远超过投入的价值。国家主席胡锦涛也曾在讲话中指出：“我们必须坚持人才资源是第一资源的战略思想”。

借助于全球化的进程，全球形成了一个彼此流通的人才市场，各国政府与企业也由此展开了激烈的人才竞争。一个国家即使不在全球人才市场竞争自身需要的人才，仅仅保护自身培养的人才不流失也一样要面临国际的竞争。人才的培养与引进、挽留、使用密不可分。否则，国家培养再多人才，也不过是“为他人作嫁衣”。美国前商务部部长卡洛斯?古铁雷斯就指出：“就像公司竞争招聘最优秀的员工，大学竞争录取最优秀的学生，我们国家也将与世界上其他国家加强竞争并留住最优秀的人才。”

从市场配置人才资源的基本规律来说，全球的高层次人才总会流向那些能为人才提供高收入与高发展平台的国家，无论流入对象是发达国家还是发展中国家，形式是人才的流人还是回流，提供高收入或提供做出成就机遇的是政府还是企业，高收入是因为该国人均收入相对较高还是因为政府重视人才提供了特殊的待遇。例如经济结构以知识型产业为主且基础完善，经济快速增长，有巨大人才需求的发达的知识产业，对某些尖端科技领域采取倾斜性政策、并取得了与其整体发展情况不对称的、跨越性的成绩，并且具有特殊的、良好的发展空间的发展中国家，往往都会受到欢迎。另外，人才还会流向那些社会环境、政策环境等适宜居住的国家和地区，例如政府廉洁而富有效率、社会安定且法治完善、人文环境和自然环境较好等。

    后记

“为政之要，惟在得人”，这是唐太宗治国的总结，他治下的大唐是中国数千年来最为强盛的时代。明朝开国皇帝朱元璋也曾对他的臣僚说：“为天下者，譬如作大厦，大厦非一木所成，必聚才而后成。”在明朝前期，中国依然是占据世界三分之一GDP的“世界大国”。

中国自古以来，兴衰更替，各领一时。但凡兴时，“执政者”未必有过人之文韬武略，却必能重才用才，广纳天下才华之士并使之“各尽其才”。秦有张仪、商鞅、吕不韦、李斯等“外籍人士”为相；刘邦得“汉初三杰”相助，唐太宗有房谋杜断与魏征。盖国家之崛起，即使国家之竞争力取决于“执政者”个人的“人治”时代，亦非“人才是第一资源”的知识经济时代，人才对于一个国家的重要性，也已经成为古今有识之士的“共识”。如《吕氏春秋?求人》所言：“得贤人，国无不安，名无不荣；失贤人，国无不危，名无不辱”。

因此，当今的中国，要在全球争夺顶尖人才，以使国家和民族“大国崛起”，则必然要完善一个国家的整体人才战略，建立能够在海内外吸引、选拔、使用、挽留住世界顶尖人才的环境、平台、制度。

二十多年前，我只是一个赴北美求学的留学生；十几年前，自海外回国成为一个海归。此前十年，我多以个体角度思索留学海归大潮的得失与意义；最近十年，特别是担任中国欧美同学会副会长以及中国与全球化研究中心主任以来，日渐从宏观整体的视角来思考国家的留学以及人才回归的政策。尤其关注改革开放三十年来中国输送了140万留学生，却只有不到三成的人回国，学历越高、专业越紧缺，回国比例越小。并且，携带技能和资金而移民流失的人才更多。其中，中国在美国的博士生毕业后90%留在了美国，中国清华，北大已经成为美国博士生来源排名第一和第二名的学校。

在人类的发展进程中，从初级的资源竞争到对人才的争夺是不可逆转的必然趋势。这个日益趋平的国际化时代，如同其它资源的配置，人才的流动空前频繁，使得各国关于人才的竞争成为一场没有硝烟的战争。

二战前德国培养的诺贝奖得主是美国的三倍，因为不同的人才战略，爱因斯坦、费米等尖端人才从当时的世界中心欧洲毅然前往美国新大陆，导致了世界科技中心的转移，这是美国战后成为世界中心的重要原因。在二十世纪至今的全球流动中，美国无疑是最大受益者，而中国等广大发展中国家则成为人才流失的受损者。时至今日，现实是，中国有大量顶尖人才同携带大量资本的商业人士流失“归化”欧美，而没有多少本国从前流失的和外国顶尖人才能够“归化入籍”中国。

对中国而言，全球化时代巨大的机遇和挑战并存，这点在人才的争夺上尤其明显。中国既是人才需求大国，也是人才流失大国。眼前我们可以唱响中国经济突飞猛进的高速增长，中国似乎也并没有因为大量人才流失而直接影响经济，但是短期的增长只是基于以制造业和低端知识产业为主的产业结构。在未来，中国在全球竞争中的角色绝非“体力工人”和“技术工人”。中国的人口红利，环境消耗，资源浪费还能够持续多久？我们靠什么去支撑中国在未来世界的竞争？

在知识经济、高科技产业、创新与创意产业，人才是第一资源，也是最重要的驱动力。中国未来的创新型国家建设，就必定呼唤大量国内、国际人才对中国发展增添重要力量。中国如何继续抓住全球化时代以来第一次在世界上“崛起与复兴”的良机，如何在新的世界大战“人才战争”中脱颖而出，重新构建具有“世界大国”风范的“人才战略”显得迫在眉睫。知识经济时代必然要求中国的经济发展模式以智力和创新为主导。中国正在从招商引资的时代迈向招才引智的时代，最近中央“千人计划”推出，无疑是当今中国最具创新的重要人才战略，将对中国未来的发展产生不可估量的影响。

这也是我研究并著作本书的起因。作为一个从中国走向海外、又从海外回到祖国的学子，深知国家的强盛对于每个中国人哪怕身在海外的重要性，也迫切希望中国在全球化的竞争中能够打下深厚的广纳天下人才为我所用最强壮的根基。