王辉耀接受日本NHK采访：中国加入WTO对世界和中国贡献巨大，未来还可以二次“入世”
2021年12月9日
2021年是中国加入世界贸易组织（WTO）的20周年。20年来中国不断深化改革、开放市场，为世界经济发展贡献出了卓越的中国力量。2021年9月16日，中国正式提出申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。这标志着中国将在加入更高水平的自由贸易体系的道路上迈出重要一步。2021年12月9日，全球化智库理事长王辉耀博士在全球化智库（CCG）接受日本广播电视台NHK关于中国加入世界贸易组织20周年的采访。
NHK:今年是中国加入WTO的20周年，您怎样看待加入世贸组织对中国和世界带来的改变？
王辉耀：中国加入WTO对中国和世界都带来了巨大的利好，主要体现在中国对世界的进口增长了近6倍，出口增加了7倍多，其中很多发展中国家成为了中国重要的贸易伙伴，吸收最不发达发展中国家25%的出口等，中国在这一过程中也是在促进这些国家的贸易发展。此外，中国对全球经济增长的率贡献过去20年一直保持在25%到30%左右，从而正面推动了世界经济的发展，中国加入WTO对中国和世界来说是一种双赢。同时，我们也要关注到中国对世界减贫进程作出的贡献。改革开放以来，中国脱贫人口超过7.7亿，这相当于提前十年完成了联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，占到同期全球减贫人口的70%。
NHK：中国加入WTO后在国企改革和市场开放方面取得了什么成就？
王辉耀：取得的成果是巨大的。在此之前，少数国有外贸公司垄断了中国的对外贸易，但在中国加入了WTO后就废除了这类规定，外贸变成了每个企业都可以做的事。现在很多领域都放开了，这一改变是巨大的，破除了国企外贸的垄断地位，大大释放了中国经济的活力，中国成了全球最大的贸易国
在市场开放方面，目前金融市场基本是全面开放的。汽车市场在加入WTO后尤其值得关注，最早中国只有大众桑塔纳汽车，加入WTO之后，吸引了很多外资汽车商来到中国市场，也包括很多日本汽车品牌。中国成为了世界最大的汽车市场，从WTO前的年产400万辆左右到现在的5000万辆，全球第一。中国现在也逐渐发展成全球最大的清洁能源市场。再看服务业领域，在北京新开业的环球影城是世界上规模最大的游乐园之一，自开业以来游客爆满。目前，包括服务业、金融、人力资源、制造业在内的多种行业对外资投资已经没有太多限制，同时负面清单也在不断缩短。当然实现这一切也需要一个过程。中国现在的中产阶层达到了4亿人口，这也预示着中国市场的巨大，而这些都是加入WTO带来的积极变化。
NHK：今年9月中国宣布申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。您认为这是否是一个外交选择？
王辉耀：我认为并不仅仅是。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）最初是新加坡、新西兰、智利和文莱四国认为自身经济体量不够大从而想抱团发展。后来美国和日本加入，将其进一步发展为21世纪高标准的贸易协定。当时中国被认为在某些方面并未达到该协议要求的标准，但10多年过去了，中国已经达到这些重要的标准。比如CPTPP最看重知识产权保护，中国是世界上拥有最多五百强企业的国家，专利申请数量已经成为世界第一。可以说中国企业现在对知识产权的保护不亚于任何国际企业。此外，这一贸易协定也很看重环境保护问题，中美已经共同发表了气候变化声明、中国提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念成为了普遍的共识，中国对环境保护的标准已经提升。第三是对数据流动和数字经济的重视，中国现在是第二大数字经济国家，对数据流通保持开放态度。外交部在去年提出了关于全球数据安全的八项倡议，其中包括不留后门、不得强迫数据传输等。CPTPP有着很高的劳工标准，中国已经帮助八亿人成功脱贫，现在着手致力于共同富裕。这将瞄准城市中的农民工群体，提升他们的劳动回报率和标准。中国现在有十三亿人拥有医疗保险，十亿人拥有社会保险，构成了全世界最大的社保体系。最后一点是国企改革，中国一直在推进国企混合所有制以及竞争中立的理念。国企在中国的发展中发挥着非常关键的作用，例如中国联通、中国移动在农村脱贫工作中降低收费，在武汉疫情爆发的时候有四万多抗疫人员来自国企，高铁的建设也需要国企。我理解国际上的担心，但国企在国际舞台上可以采用竞争中立的方式，CPTPP提出的标准中国都可以实现。商务部网站上也公示了CPTPP的协议，大家可以朝着这个标准方向努力。李克强总理在去年两会时首次提出要积极考虑申请加入CPTPP，去年十月APEC峰会上习近平主席再次提出中国将积极考虑加入这一协定，今年商务部部长王文涛正式提出申请。所以，在中国只要各方达成了共识，政策推进就会非常认真且迅速。因此，这不是一种外交姿态或者是中国能不能达到标准的问题。
NHK：所以您认为中国加入CPTPP并不是一个外交选择，而是中国向下一个更高质量的国际贸易体系迈进而对自己提出的要求吗？
王辉耀：没错。加入WTO对中国来说是一个很好的经历，它的各项标准可以反向推动国内政策的改革，而加入CPTPP就相当于二次加入WTO，中国可以借此达到更高的标准。WTO这些年来没有与时俱进地考虑到投资、数据、环境、劳工和国企等问题，而CPTPP考虑到了。中国领导人最近还提出要加入数字经济伙伴关系协定（DEPA）。这一协定对数据的开放和流动具有严苛的标准，但中国同样表示可以考虑加入，中国秉承的是一种开放的态度。因此这不是外交姿态，而是中国在切实地践行多边主义。这对日本来说也是一个机会，CPTPP将对东北亚经济一体化起到很大作用。
NHK：日本认为中国加入WTO二十年来的改革力度还不够，主要体现在对国企改革的力度以及对政府对国内产业的过多补助，您怎么理解这样的担忧？
王辉耀：中国的国企有其自身的特色。这两天美国在召开“民主峰会”，中国则发布了《中国的民主》白皮书，我们看到各国有不同的发展模式。事实证明国企在中国的历史文化背景下是一个有效的方式，比如在中国历史上抗击洪灾和修筑大型水利工程就需要一个强有力的中央政府。而现今中国的国企在抗击地震、洪水、疫情以及减贫中就发挥了重要作用，中国国企与地方的市、县、村都有对口帮扶项目。同时，在关系到国计民生的关键领域政府也会对国企进行管控，例如国企在对居民电价的涨幅受到限制同时对居民还有一定的补助。
但如果要在国际上竞争，中国会遵守国际规则，这也体现了中国加入CPTPP的必要性。有关部门很早也提出来在国际项目上采用竞争中立的原则。但在中国的语境下可能存在补贴的问题在其他国家也有，比如美国对其农业也有不少的补贴。事实上，中国在竞争充分的行业内并没有补贴政策，例如中国的汽车行业有很多外国企业，售车数量超过了中国的国企，但中国政府并不会进行补贴。因此，对这一问题需要辨证地来看，有关国计民生、低利润的产业政府会有适当的补贴，例如疫情期间的发生的局部全民核酸检测等。在这些方面中国有其特色的发展道路，但在国际上中国也可以采用竞争中立的政策。同时，外国企业进入中国的负面清单也在不断缩短，国企能做而外企不能做的领域也在不断减少。因此可以看出中国市场总的方向是不断改革开放，以开放促改革，不断进步的。
NHK：日本还担心由双边关系恶化而导致的惩罚性关税会破坏WTO内部的原则，您对此怎么看？
王辉耀：确实如此，个别国家对中国采取了让人难以理解的举动，而中国在相关方面也进行了表态。但各方都可以到WTO上诉，也可与中国协商，这是一个双向的问题。例如澳大利亚要和英美建立AUKUS包围圈，这严重伤害了中国的感情。中国一直是澳大利亚最大的贸易伙伴，双方有自由贸易协定。可能因为此前双方的关系整体上表现得良好反而让人忽视了其中长期存在的一些问题，但如今出现的紧张态势更是提醒两国要认真对待这些问题。但需要指出的是澳大利亚首先在两国关系中对中国做出了不友好的行为，例如它是第一个提出在中国进行病毒实验室溯源的国家，认为病毒是从实验室泄露的，这样做是对中国的不信任和污名化。中澳关系恶化澳方方有责任在先，但澳方先采取了这方面的举动极大地伤害了中国的利益和感情。
NHK：您提到的WTO上诉机制现在实际上是陷入了一种停摆状态，欧美国家认为是中国在从中作梗。中国作为世界第二大经济体，在WTO内依然以发展中国家的立场发声，这导致原本存在的机制不能发挥作用。您对此有什么看法？
王辉耀：我不赞成这一看法。中国在WTO内发挥了重要作用。例如最近美、中、英等六十多国通过了国际服务贸易总协定，这是很大的进展。另外，两年前中国向WTO提出了关于塑料贸易的建议，目的是减少对海洋的塑料排放。有64个部长发布联合声明支持这个倡议，推动减少塑料物品的排放对环境造成污染。同时，中国还在引领贸易投资便利化、自由化，以及参与数字经济的小组协商。因此，可以看出中国在各组织中都在积极参与各项活动。你所说的WTO内部机制瘫痪，其原因主要在美国，例如美国否决了几任WTO上诉机构法官的遴选，使WTO上诉机构陷入停摆状态，而中国则是积极支持恢复上诉机制。因此，现在最紧迫的任务是要让美国停止阻挠WTO的改革以及恢复WTO的正常运转机制。
说到中国作为发展中国家地位的问题需要意识到，中国在快速发展，但在多种层面上仍然是发展中国家，例如中国的人均GDP并没达到发达国家的水平。政治上，中国与发展中国家站在一起，支持发展中国家，大量为其捐赠物资共同抗疫。但中国并没有享受所有发展中国家应有的待遇，包括WTO、世界银行和联合国在内的国际组织现在都没有对中国进行太多援助，也都没有真正把中国当作一个发展中国家来看待。现在反而是中国加大了对全球的援助，根据外交部统计的数据，中国已向多国和国际组织捐助了超过18亿剂疫苗，最近习近平主席在中非合作论坛上提出再向非洲捐助十亿剂疫苗。因此，中国虽然在名义上是发展中国家，但实际上也在承担着世界第二大经济体应对世界负有的责任。这一点是不应该被忽略的。
NHK：在知识产权保护方面，日本担心的情况虽然有所改善但问题依然存在，例如合资企业会被强制要求进行技术转让，对此您怎么看？
王辉耀：在这一方面中国曾有《中外合资经营企业法》。加入WTO后中国允许建立中外合资企业，一些行业和领域的开放是通过合资企业让外企进入的。合资企业的发展也为这些行业带来巨大利好，例如汽车行业的合资企业凭借中国这一全球最大的市场获得了丰厚的利润。需要认识到建合资企业并不会强迫技术转让，也不是中国用市场换取技术。知识产权纠纷确实存在，中国也为此设立多个知识产权法院。在过往的知识产权纠纷案例中，有80%的案例是跨国公司赢得了官司，国际企业完全可以通过上诉的方式保护自身权益。
中国企业如今也在面临知识产权方面的问题，有不少外国公司也侵害了中国公司的知识产权。此类纠纷在各个国家都存在，是正常现象，但总体趋势上是在不断减少。于2020年1月1日生效的《外商投资法》中就明令禁止盗取知识产权的行为，所以可以看出想解决此类问题是有多种方式的。
NHK：CPTPP是更高标准的自由贸易协定。您觉得中国加入CPTPP面临的最大问题是什么？
王辉耀：如今最大的问题在于日本、澳大利亚等国家的态度。这些国家忽视了中国的加入所能带来的巨大机遇。现在这一亚太地区最大的贸易协定却缺失了该地区最大的贸易伙伴，中国是最大的发展中国家、第一货物贸易大国和大多数国家的第一大贸易合作伙伴，因此如今的CPTPP没有中国的参与是不完整和不理想的。因此有两个方面的阻碍需要被解决，首先是要消除误解，倾听专业人士的意见。CPTPP是一个经济一体化共荣圈，是一个由亚太国家主导的贸易协定。整个东亚文明有其共性, CPTPP可以推动东北亚经济一体化以及亚洲的崛起，这一过程中日本也是受益匪浅的。第二个阻碍是地缘政治的影响。地缘政治的紧张也会导致经济层面的紧张,而消解地缘政治联盟的方式就是建设经济联盟。如今有越来越多的军事或安全政治联盟出现，我们应该创建更多经济联盟，因为经济联盟的体量越大就越能减少军事冲突的可能，因此CPTPP在实现区域和平稳定方面能够发挥重要作用。
NHK：您觉得加入CPTPP，中国国内存在的最大问题是什么？
王辉耀：只要决策层有决心，没有什么不可能。当初决定加入WTO时国内也是众说纷纭，但正是加入WTO这一举措为中国和世界带来了长达20年的繁荣，中国这些年贡献了25%-30%左右的世界经济增长率。尽管各部门间有需要协商的部分，但决策层的政治意愿和改革开放的决心在这一过程中会起到关键的作用。习近平主席不断强调开放，中国已经表明“对外开放”是中国的基本国策。中国的体制很大程度也是自上而下的过程。以环境问题举例，决策层下定决定解决环境问题后，中国的环境问题很快就有了很大改善。
NHK：你认为中国加入CPTPP是否代表中国将在世界贸易体系中扮演更重要的角色？
王辉耀：中国加入CPTPP实际上是在践行多边主义。多边主义在过去五年中面临着严峻的挑战，中国愿意加入CPTPP也是表达了中国对多边主义的支持，同时也体现了中国的国际责任和作为大国的担当。作为世界第二大经济体，中国有义务加入这些多边机制。加入CPTPP后，中国可以和日本、澳大利亚、加拿大一道推进区域内的多边贸易。凭借中国的经济体量和国际影响力，中国在CPTPP内能发挥的作用也很值得期待。中国的加入将带来共赢，而不是像外界推测的那样，即中国将主导这个体系。这是一个多边机制，所有人都平等地参与其中，没有谁会进行主导，CPTPP有了中国的加入会更加完善。此外，我们将拥有更多的争端解决机制，外国企业进入中国后，在数据流动、知识产权保护方面出现的问题可以在CPTPP内进行协商。CPTPP在环境、国企改革、劳工待遇等方面的高标准也可以促进包括中国在内的更多国家进行改革。与此同时，中国开放国内巨大的中产阶级市场也将会为CPTPP整个体系带来红利。
NHK：日本担心中国对政策进行的改变和调整会影响到企业长期稳定的经营。您对此有什么看法？
王辉耀：中国的政治制度更高效，决策方式更科学。如今，民粹主义在世界范围内开始崛起，一些国家内也存在向两极化发展的问题，贫富差距问题愈发明显。例如美国中产阶级在过去三十年内的收入是零增长，这导致许多反全球化的政客在选举中获得了支持，他们很容易将中国当作替罪羊。中国实现了近8亿人脱贫，在全国贫困县全部摘帽后，提出要进一步推动共同富裕，这需要提高人口素质。例如，中国的教培行业是不健康的，它的课外培训体量和整个学校教育体系一样庞大，这会给中国带来很多有关升学压力、儿童健康的社会问题。短期内中国的教培行业可能会受到损失，但长远来看整个教育行业变得更健康了。这次对教培行业的改革也并没有牵涉到很多外资企业。
对于中国企业在海外上市，需要意识到数据安全在地缘政治的紧张背景下变得越来越重要。如果不受紧张的地缘政治的影响可能会有更多中国企业在美国上市。但如今，美国不断打压中国企业，实体清单不断加长，中国需要采取必要的预防措施。而缓解这种状况需要依靠经济互动，即通过经济贸易的繁荣交往来抵消军事地缘政治的导致紧张局势。此外，这个夏天中国仍有20万留学生赴美留学。我们需要用长远的眼光看问题，保持经济、贸易、人文、学术的交流以减少地缘政治上的冲突。
NHK: 你指出中国拥有不同的发展模式，但中国的模式可能无法满足CPTPP的高要求。你是否认为中国需要与CPTPP的成员国谈判，以让他们允许中国加入CPTPP？
王辉耀：CPTPP是亚太地区的自由贸易协定。如果越南、马来西亚、文莱、新加坡可以加入，那中国也可以加入。中国在知识产权、数字经济、劳工标准、环境标准以及国企改革等方面一直在做出不懈地努力。现阶段或许需要各方展开对话，中国加入WTO花费了16年时间进行谈判、交流、改革，如今中国也可以就CPTPP开展谈话。中国与日本、澳大利亚等国可以通过CPTPP的谈判解决国家之间的纠纷，这对各方都有好处。多边机制的建立是为了解决争端与纠纷、增强沟通、形成共识、推进合作。而CPTPP可以成为缓解这一地区紧张局势的有效平台，中国一直致力于推动多边机制的建设发展，日本、澳大利亚应该积极与中国展开交流。我们需要更多平台促进交流，RCEP和中日韩自贸协定也可以成为交流的平台。谈判与对话不能停止，尤其是在艰难的疫情时期。
