新西兰驻华大使傅恩莱：推动有可持续的、可预期的规则制定，实现服务贸易的良好监管
2022年9月13日
2022年9月2日，在2022年中国（北京）服务贸易交易会上，全球化智库（CCG）与北京市“两区”办联合主办了“北京‘两区’建设与企业全球化论坛”暨“CCG第九届中国企业全球化论坛”。新西兰驻华大使傅恩莱（H.E. Clare Fearnley）在以“后疫情时代的全球服务业复兴：治理与合作”为主题的圆桌论坛上发表以下观点：
今天，我想简单谈谈三个问题：第一，新西兰国内的服务业政策，特别是在新冠疫情恢复方面；我们对影响服务的诸边安排的方法，包括 DEPA；第三，与服务相关的良好监管实践。谈到新西兰的国内政策，这场疫情给我们所有人的启示是，服务业融入了经济的各个领域，包括第一产业和第二产业。在国际上，有许多支持货物贸易的服务，服务与货物价值链紧密结合——而不仅仅是航运、航空和物流。大流行对全球服务业的影响是巨大的。从2021年3月到2022年3月，新西兰的国际服务贸易仍仅为疫情前水平的一半。尤其是旅游业受到了很大影响。
在维持两年的入境限制政策后，新西兰从2022年开始逐步开放边境，上个月开始全面开放。新西兰的国际旅游业开始复苏，国际旅客逗留的次数和时间都超出了我们的预期。政府已利用疫情制定了一项计划，以改变旅游业，加强旅游业劳动力并实现可持续的旅游业未来。我期待中国边境设置允许游客再次旅行的时候。对于新西兰来说，当中国决定开放边境时，我们将准备好欢迎中国游客来到新西兰。疫情之前，每年有近45万中国游客到新西兰。
国际服务贸易的另一个方面的复苏是教育，国际学生也开始返回新西兰，包括来自中国的学生。2023 学年的申请人数很多。政府的长期国际教育复苏计划促进了这一点，该计划旨在加强现有模式，围绕新的交付方式进行创新。我们欢迎中国学生来新西兰学习，有很多新西兰学生想来中国学习。我们欢迎中国最近宣布允许目前持有签证的国际学生进入。
支持服务业复苏就是支持中小企业。在新西兰，97%的企业员工人数不超过20人，占劳动力的很大一部分，新西兰通过数字化赋能计划促进了这些中小企业的数字化转型。世界银行和其他机构已将新西兰确定为最容易开展业务的经济体之一，而不断增长的数字服务和可访问性是其中的重要组成部分。新西兰的目标是成为世界上中小企业数字化参与度最高的国家。
作为新西兰这样的贸易小国，多边贸易体制对我们来说非常重要，我们希望看到世贸组织加快改革，进一步推动其进步。我们也积极支持多边体制改革。我同意其他大使的观点，即基于规则的系统是必不可少的——在经济方面——以及基于规则的安全方法。我们看到了乌克兰危机对经济的影响，莫桑比克代表也谈到了这个问题在粮食安全和其他问题上的影响。
下面我想讲DEPA数字经济合作伙伴协议，就是区域性的多边机制，新西兰希望能够让公司和消费者更好地利用到贸易，DEPA向新西兰和其他的成员提供了平台，在各个经济问题方面加强合作。DEPA是三个经济体提出的：新加坡、智利和新西兰。这三个经济体合作有一定的历史，包括在TPP的合作，大概是20年前就开始了，我们非常高兴能够参与这样一个进程。（TPP）后面有更多的成员加入之后，转型成了CPTPP。DEPA也希望这样发展。（现在）三个经济体申请参加，韩国、加拿大、中国也希望能够加入DEPA。我们觉得这种多边机制是向任何经济体开放的，只要它能够满足我们的要求。DEPA能让我们互相学习，同时我们积极地支持现代数字贸易的规则，广泛地参与CPTPP以及WTO的电子商务（规则）的讨论，APEC在实现数字方面的共识中也发挥重要的作用，CPTPP也推动参与国际贸易。中国和新西兰提升了双边的自贸协定，第一次纳入了电子商务的领域，保护线上的消费者以及贸易。我乐观地希望在疫情过去之后，我们的服务贸易能够超过疫情前的水平。
更广泛地说，新西兰支持通过区域和多边协议——包括CPTPP和世贸组织电子商务讨论——广泛采用现代数字贸易规则。亚太经合组织在解决问题方面也发挥了重要作用，努力就数字问题达成区域共识。在双边层面，中国和新西兰首次将双边自由贸易协定升级为电子商务章节，并做出了保护消费者和无纸贸易的新承诺。我乐观地认为，在疫情结束后，全球服务贸易将超过疫情前的水平。
最后，良好的监管方法对国际服务业非常重要。新西兰和中国多年来一直在分享有关改善监管环境的信息，包括通过联合活动和研讨会。良好的监管实践是商业环境的核心。良好的监管适用于经济的所有部分，尤其是服务业。它更多的涉及到进入国境之后的市场准入方面的工作，所以我们跟中国积极地合作，推动改善监管环境，从而改进商业环境。我们继续努力确保影响服务业的任何监管都得到广泛的咨询，以事实为基础，以科学为基础，并考虑到国际标准，特别是现有的多边标准，并具有适当的针对性和相称性，我们希望与中国进一步合作，促进服务业的良好监管，分享我们在这方面的经验。谢谢！
本文依据新西兰驻华大使傅恩莱在全球化智库（CCG）与北京市“两区”工作领导小组办公室联合主办的北京“两区”建设与企业全球化论坛（第九届中国企业全球化论坛）上的发言速记整理，未经本人审阅，转载请注明出处
