张连起：高质量发展是新时代的硬道理
2023年12月14日
张连起，CCG特邀高级研究员，全国政协常委、经济学家。
在刚刚召开的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。习近平总书记重要讲话察形驭势，总结规律，启迪未来，进一步丰富和发展了习近平经济思想，指引我们不断深化新时代做好经济工作的规律性认识，对中国经济回升向好、长期向好的态势和趋势更有信心、更有底气、更有定力。
当前，我国经济恢复仍处在关键阶段，持续推动“回升向好”还存在一些困难挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。从全面、辩证、动态的角度观察，有利条件强于不利因素，我们面临的是前进中的问题、发展中的烦恼。
本次会议不仅提出了一系列前瞻性、针对性、可操作性的重点部署，还格外强调了对中央精神的落实，突出问题导向，强化实践导向，锚定结果导向。一些具有极强针对性的表述振聋发聩。比如“抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性”“不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实”“坚决纠治形式主义、官僚主义”等，直指要害，务实管用，给千行百业带来新的鼓舞。
学习领会中央经济工作会议精神，就是要聚焦“三个统筹”“五个必须”“九项任务”。“三个统筹”：统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，这是做好明年经济工作的基本原则和方法论。“五个必须”：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。“九项任务”：一是以科技创新引领现代化产业体系建设，发展新质生产力，提升产业链供应链韧性和安全水平。二是着力扩大国内需求，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。三是深化重点领域改革，谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。四是扩大高水平对外开放，加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘。五是持续有效防范化解重点领域风险，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。六是坚持不懈抓好“三农”工作，锚定建设农业强国目标，有力有效推进乡村全面振兴。七是推动城乡融合、区域协调发展，充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，提高能源资源安全保障能力。九是切实保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，确保重点群体就业稳定，织密扎牢社会保障网，推动人口高质量发展。
积极的财政政策要适度加力、提质增效。在“适度加力”方面，主要是适度加大支出规模，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障，包括合理确定赤字率和赤字规模、加强财政资金资源统筹、保持必要的支出强度等。在“提质增效”方面，主要是推进财政管理科学化、标准化、规范化，把财政资源的“好钢”用在“刀刃”上，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，加强与货币、就业、产业等政策协同联动，着力提升支持高质量发展的效果。
确保同向发力、形成合力。要准确把握明年经济工作的政策取向，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应，在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策效果评价上注重有效性、增强获得感。要全面贯彻明年经济工作的总体要求，注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，不断巩固和增强经济回升向好态势。增强宏观政策取向一致性的评估，包括把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，旨在加强政策协调配合，避免不同领域的政策相互冲突或导致“合成谬误”，用发展的办法来解决发展中的问题，以培育壮大增量来调整优化存量，有助于激活经营主体内生动力，充分调动经营主体积极性，形成支撑高质量发展的合力。
高质量发展是新时代的硬道理，推进中国式现代化是最大的政治。“硬道理”表明高质量发展是解决一切问题的基础和关键；“最大的政治”意味着各方面都要把工作的重心转移到推进中国式现代化中来。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。
越是面临困难挑战，越是要向改革要动力、向开放要活力。“促进中小企业专精特新发展”“加快全国统一大市场建设”“谋划新一轮财税体制改革”“拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口”“放宽电信、医疗等服务业市场准入”……此次会议作出的一系列部署，释放出通过深化改革、扩大高水平对外开放为高质量发展注入强大动力的重要信号。
实干书写未来，信心赛过黄金。在中国经济披荆斩棘的重要时刻，我们要在推动高质量发展的场景中热火朝天地干起来，将中央经济工作会议精神转化为落地生根、老百姓能感知的实际工作效果。
文章选自人民政协报，2023年12月14日
