全球化（globalization）一词，是一种概念，也是一种人类社会发展的现象过程。全球化目前有诸多定义，通常意义上的全球化是指全球联系不断增强，人类生活在全球规模的基础上发展及全球意识的崛起。国与国之间在政治、经济贸易上互相依存。全球化亦可以解释为世界的压缩和视全球为一个整体。二十世纪九十年代后，随着全球化势力对人类社会影响层面的扩张，已逐渐引起各国政治、教育、社会及文化等学科领域的重视，引发大规模的研究热潮。对于“全球化”的观感是好是坏，目前仍是见仁见智，例如全球化对于本土文化来说就是一把双刃剑，它也会使得本土文化的内涵与自我更新能力逐渐模糊与丧失。
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高书国：教育综合实力全球领先
文章选自中国教育学会，2020年2月27日
2020年3月2日 -
CCG全球政经动态观察【2月29日】疫情全球蔓延，各国采取积极应对
新冠疫情全球蔓延，继中美贸易摩擦冲击后，世界经济又将如何发展？ 全球疫情发展情况 特朗普自称在预防新冠病毒传播上做了“令人难以置信的工作” 根据彭博社2月27日发表的《特朗普说他在新冠病毒上做了“令人难以置信的工作”》，美国总统唐纳德·特朗普表示，他的政府在预防冠状病毒传播方面做了“令人难以置信的工作”，此前加州州长表示，该州正在监测8400人的接触迹象。 川普星期四在白宫对记者说，美国有15人感染了新冠病毒，而不是数千人。他还说，大多数人的病情都有所好转。他还称赞了关闭边境的决定以限制来自中国游客的限制。 全球股市跌至四个月低点，政府债券收益率跌至前所未有的水平，原油价格继续下跌，对这种冠状病毒蔓延的担忧加剧。 特朗普政府考虑行使权力提高防护装备产能 根据路透华盛顿2月27日发表的《独家：特朗普政府考虑行使权力提高防护装备产能 疫情响应可能升级》，两名美国官员对路透表示，特朗普政府正在考虑行使《国防生产法案》(Defense Production Act)赋予的特别权力，迅速扩大防护口罩和防护服的国内生产规模，以应对新冠病毒疫情。 美国国会在1950年朝鲜战争开始时通过了上述法律。如果行使该法律赋予的权力，将标志特朗普政府的疫情响应升级。 美国卫生官员此前告诉美国人开始为疫情在美国传播做准备。 《国防生产法案》赋予总统出于国家安全等原因扩大关键材料或产品生产规模的权力。特朗普已经因政府的疫情响应受到民主党人的批评。 。 新冠疫情导致美国股市跌入回调区 根据华尔街日报2月28日发表的《美国股市跌入回调区，受新冠疫情担忧拖累》，股市周四进一步加剧2月份以来的跌势，全球主要股指再次大幅下跌，新型冠状病毒影响的不确定性开始转为恐慌。 美国三大股指均陷入回调区，较近期高点至少下跌了10%，并创下有史以来最大单日点数跌幅。标普500指数和纳斯达克综合指数创下2011年8月以来最大单日百分比跌幅。市场全线下跌，一些能源和科技股跌幅尤其大。油价下跌逾越2%，布伦特原油期货结算价创2018年12月以来最低水平。科技股周四下跌5.3%，本周迄今累计下跌12%。 美国联邦疾控中心主任称需检测所有疑似病例 根据路透华盛顿2月27日发表的《美国联邦疾控中心主任称所有疑似病例都需检测》，美国联邦疾病控制和预防中心(CDC)主任对议员们说，该中心周四修改了应该对哪些人进行冠状病毒检测的标准，并将向加州等州运送更多检测工具。 “当临床医生或公共卫生人员怀疑这是冠状病毒患者，那么我们就应该能测试冠状病毒，这是当前的指导，今天提供的指导,”美国CDC主任雷德菲尔德在众议院就政府应对迅速蔓延的疫情的听证会上说。 伊朗一副总统确诊感染新冠病毒 根据华尔街日报2月27日发表的《伊朗负责女性和家庭事务的副总统确诊感染新冠病毒》，伊朗官方新闻机构伊通社(IRNA)称，伊朗负责女性和家庭事务的副总统Masoumeh Ebtekar确诊感染新型冠状病毒。 Ebtekar是鲁哈尼政府的数名副总统之一，也是该政府感染新冠病毒的数名高官之一。 该国新确诊感染新冠病毒的高官还包括Mojtaba Zonnour，他是伊朗疫情中心库姆的知名议员，掌管议会的国家安全和外交政策委员会。 伊朗新冠疫情危及邻国 根据金融时报2月28日发表的《伊朗新冠疫情危及整个中东》，伊朗是中国以外新型冠状病毒致死病例最多的国家，目前正在艰难地遏制疫情。这引发了人们的担忧，担心疫情会蔓延到邻国，这些国家脆弱的卫生系统和薄弱的政府控制将使得抗击这种致命疾病变得更加困难。 到目前为止，伊朗至少有139人的新冠病毒检测呈阳性，其中包括该国卫生部副部长，他在周一的新冠疫情新闻发布会上被拍到大汗淋漓，并多次擦脸。官方数据显示，过去一周这些病例中有19人死亡。自从在库姆确诊首批病例以来，目前已经在伊朗31个省中的19个省发现了新冠病毒，包括那些人口密集的地区。伊朗有8000万人口。 疫情下的全球应对 WHO称全球应为应对新冠疫情做好准备 根据路透日内瓦/迪拜2月27日发表的《综述：WHO称面对疫情没有国家可独善其身 各国加大防控力度》，世界卫生组织(WHO)周四表示，任何国家都不应该认为自己将躲过新冠肺炎疫情，这是一个“致命错误”。此时伊朗和澳洲等国政府正在争分夺秒遏制疫情在全球的迅速扩散。 随着世界其他地方的新增确诊病例现已超过中国大陆新增病例数，WHO总干事谭德塞称，即便是富裕国家也应为应对意外状况做好准备。 除了储存医疗用品，多国政府下令学校停课，并取消大型集会、包括体育赛事，试图阻止疫情的蔓延。新冠肺炎疫情最初在中国爆发，中国在采取积极的防控措施后，国内疫情正在缓和，但其他地方的疫情却在恶化。 因应新冠病毒疫情IMF称可能下调全球经济成长预估 根据路透华盛顿2月27日发表的《IMF可能下调全球经济成长预估 因应新冠病毒疫情--发言人》，国际货币基金组织(IMF)发言人周四表示，迅速蔓延的新冠病毒疫情将对全球经济增长造成影响，IMF可能因此下调其增长预估。 IMF总裁格奥尔基耶娃上周六在利雅得召开的20国集团(G20)财金领导人会议上警告，预计将下调经济成长预估。她在一份声明中说，预期新冠疫情可能会使中国今年经济增速降至5.6%，较1月的预期下降0.4个百分点，并使全球经济增长下降0.1个百分点。 IOC主席将为东京奥运竭尽全力筹备 根据共同社2月27日发表的《详讯：IOC主席欲为东京奥运如期举办竭尽全力》，国际奥委会（IOC）主席托马斯·巴赫27日接受紧急电话采访，鉴于新型冠状病毒疫情扩大引发诸多方面混乱的现状，他表示为了如期举办计划7月24日开幕的东京奥运会，打算竭尽全力筹备。这是IOC主席就此问题首次作出官方发言。 在国际体育界接连取消、推迟大赛的情况下，围绕奥运会，IOC资格最老的委员迪克?庞德也发言称判断是否举办的期限为5月，对其举办表示担心的意见蔓延。对于东京奥运停办或延期、代替举办等可能性，巴赫称“不对推测或假设作答”，没有明确表态，表示“将同日本政府及奥运组委会紧密合作，把选手及观众的安全放在首要位置，为了奥运成功举办切实开展所有筹备工作”。 因新冠疫情日本全国中小学停课至4月8日 根据金融时报东京2月28日发表的《日本全国中小学停课至4月8日》，日本所有中小学将从下周一起关闭，这一史无前例的举措将影响1300万学生，并迫使家长赶紧安排孩子的日间照看。目前日本正加大力度抗击新型冠状病毒。 日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)敦促所有中小学关闭（事实上是中央政府的一道命令）至4月8日春假结束，以减少社会接触，阻断新冠病毒传播。 马来西亚推出经济刺激计划应对疫情可能带来的经济影响 根据华尔街日报2月27日发表的《马来西亚推出一项200亿林吉特的经济刺激计划》，马来西亚政府推出一项200亿林吉特（约合47.3亿美元）的经济刺激计划，旨在应对新冠病毒疫情和全球经济放缓可能带来的经济影响。 临时总理马哈蒂尔(Mahathir Mohamad)周四表示，受刺激举措影响，政府2020年的财政赤字占国内生产总值(GDP)的比例将从3.2%升至3.4%。他在新闻发布会上说，预计今年马来西亚经济将增长3.2%-4.2%。 上述刺激措施包括减轻受疫情影响的酒店、航空公司和其他依赖旅游业的企业的现金流压力。这些措施包括允许在2020年4月至9月期间推迟支付旅游业企业的月度所得税分期付款。马来西亚政府将在3月至8月期间免除6%的酒店服务税。 韩国抗疫情的追加预算规模或超过MERS流行期间的金额 根据路透社首尔2月28日发表的《韩国抗疫情的追加预算规模或超过MERS流行期间的95亿美元》，韩国周五表示，下周将公布的应对新冠疫情经济冲击的追加预算规模，可能超过2015年MERS疫情期间11.6万亿韩元(95亿美元)的预算规模。 此项追加预算是韩国总统文在寅周五宣布的一系列紧急措施的一部分。新冠疫情影响到出口并削弱消费者支出。 此项追加预算将在下周递交国会批准。企划财政部未详细说明预算的资金来源情况。一旦获国会批准，韩国政府计划在头两个月内就支出预算的75%以上。 环球时政 布隆伯格的竞选团队希望取得杨安泽支持 根据华尔街日报2月27日发表的《布隆伯格的竞选团队希望取得杨安泽支持，提出搭档可能性》，两名知情人士透露，布隆伯格(Michael Bloomberg)的总统竞选团队已主动接触民主党人杨安泽(Andrew Yang)，希望得到这位前总统参选人的支持，并提出了让杨安泽成为副手的可能性。 这些知情人士称，这位前纽约市市长的幕僚已主动接触杨安泽，讨论这两位创业家出身的政治人物可以进行合作的方式。布隆伯格目前正在角逐民主党总统提名人选。 杨安泽未立即回覆置评请求。布隆伯格的一位资深幕僚表示，即使布隆伯格赢得民主党提名，也未认真考虑请杨安泽担任他的竞选搭档。 美国参议院批准立法向农村运营商提供10亿美元以更换华为设备 根据华尔街日报2月27日发表的《美国参议院批准向农村运营商提供10亿美元以更换华为设备》，美国参议院批准了一项立法，将向农村地区电信运营商提供10亿美元，用于更换其网络中所用的华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)生产的设备。 众议院议员去年12月通过了一项类似的法案。在参议院周四的投票表决后，该提案现在将提交给美国总统特朗普(Donald Trump)，特朗普有权将其签署成为法律。如果签署成为法律，该法案将为大约40家使用华为设备的美国农村地区运营商提供资金。 英国和欧盟下周将开始脱欧后谈判 根据华尔街日报2月27日发表的《英国和欧盟下周将开始棘手的脱欧后谈判》，英国和欧盟已为今后数月紧张且压力巨大的谈判做好准备，为他们在英国脱欧后的关系制定了针锋相对的解决方案。 英国和欧盟将于下周一开始谈判，以决定今后如何进行贸易和合作。英国已给谈判增加了施压力度，称希望在明年1月1日前建立起新的双边关系。双方的谈判内容涉及从商品关税到渔业、数据共享和安全合作等多个议题。
2020年3月2日 -
杨靖旼：从移民治理角度思考《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》
2020年3月2日 -
李庆：如何理解中国国际人才引进的法制化需求 ——关于出台外国人永久居留管理条例的思考
2020年3月2日 -
吴菲怡：从绿卡管理实践看永居留条例立法必要性
作者 | 吴菲怡 全球化智库（CCG）移民研究中心 近日，《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》（后简称“征询意见稿”）的发布引起了海内外社会公众的广泛热议，事实上，中国对于永久居留制度的实践探索早已开展，“绿卡”并不是此次永居条例的产物。早在1985年《外国人出境入境管理法》第九条就提出外国人来华定居，应当持有定居签证。而在次年的《外国人出境入境管理法实施细则》中则对此进行了细化，明确了定居签证的类别及申请程序。2004年，《外国人在中国永久居留审批管理办法》则进一步细分了移民类别，并明确了每类移民申请的条件、程序以及丧失永久居留资格的情形，并规定符合条件的外国人将获得《外国人永久居留证》，并在华期限不受限制。这标志着中国“绿卡”制度的正式实施。2012年9月，中共中央组织部等25个部门以人社部发〔2012〕53号印发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，进一步明确了永久居留的待遇。但后续关于永居的规定大多都属于政策性文件。此后，在2013年的《中华人民共和国出境入境管理法》（后简称“出境入境管理法”）第四章的第二节四十七条有明确规定“对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。”但这一规定比较模糊，解释空间相对较大。随着中国不断融入世界，国际交往日益密切，来华的国际移民日渐增多，加之党的十九大报告明确提出“聚天下英才而用之”，对于国际人才引进的政策创新不断推进，包括北京中关村、上海自贸区等地的出入境创新实践均在原有法律规定内对在华永久居留条件进行进一步的精细化探索，且引才卓有成效（包括引进数位诺贝尔奖获得者、欧洲科学院院士等）。此次的征询意见稿，正是在总结前期政策探索试点的经验基础上，形成更加规范、明确的专门化法律条款，对原有上位法（即“出境入境管理法”）进行细化，真正将永久居留管理纳入法制化、有序化的管理中来。基于此，撇除政策文本内容来说，笔者认为永居立法本身并无不可，且可以视作是中国移民法制化治理中迈出的重要一步，尤为必要。放眼全球，无论是美国、加拿大、澳大利亚这类传统移民国家，还是日本、德国、丹麦等非传统移民国家，对于本国国际移民的治理均对应设有法律框架，并依法进行管理实践的规范与引导，而永久居留作为其内嵌的重要内容更是成为争夺全球国际人才的重要借力点。如澳大利亚和加拿大为了有侧重引进本国发展所需的人才，围绕永久居留权设置了精细化的积分评估制度，并通过法律条款对各项内容进行明确，增强其的合法性与可操作性。日本则通过《扩大引进外国人材法案》以及修订《出入境管理及难民认定法》(《入管法》)，在这些法案均对永久居留管理在法律上做出了明确的规定。而德国则在2012年以立法形式将旨在吸引技术人才的欧盟蓝卡纳入《居留法》中。由于目前，我国尚没有出台移民法，因而在原有法律框架下，就国际移民治理中的特定环境出台下位法进行规范是十分必要的尝试，这也有益于为基层治理单位提供法律框架的指导，有助于移民治理实践的稳步发展与推进。当然，永居立法本身并无不妥并不代表其条例文本内容毫无缺陷。恰恰相反，就目前征询意见稿的内容来看，还有诸多有待细化改进之处，相信这也是本次征询意见的初衷，即广泛听取公众的意见，对条例进一步修订完善。从条例的框架看，与世界各国（包括移民国家和非移民国家）的移民法律条文框架大体相同，即大致明确了永居申请的条件、待遇以及后续的管理，并无不妥。但就具体条款而言，还存表述模糊，实践可裁量空间较大的地方。如争议颇多的第十七条（一）外国籍配偶婚后已在中国境内与配偶共同居住生活五年，且每年实际居留累计不少于九个月的条款中，并没有明确如何裁定共同居住生活五年，且并没有对通过假结婚获取绿卡的行为风险进行合理防控。再如，对于十五条中不低于所在地城镇在岗职工平均工资三到六倍的条款中仍存在跨区申请的风险，即在北京的达不到标准的外国或可以将关系挂靠在偏远地区用人单位，以降低申请门槛。可以看出，尽管目前永居条例意见征询稿的引才倾向明确，但部分条款存在的漏洞风险仍有待通过进一步完善修订，以确保条例引才功能初衷的实现。根据对其他国家移民法的观察，加之我国属于欧陆法系，法律条文的内容具有一定的抽象性、概括性、精确性和整体性，因而建议具体条款的细化可出台配套实施细则进行系统化的说明，包括对于教育背景的认定、外籍人所在地资的认定以及婚姻存续状态的认定等。同时对于国家发展所需的人才，建议建立市场评估机制，应加大力度引进，做到“疑人不用，用人不疑”。如今早已经不是“车马很远，书信很慢”的年代，在全球化浪潮的席卷下，没有国家能成为“孤岛”，今日中国的发展是不能也是无法与世界分裂，频繁的国际交往必然会带来国际移民的合理流动，因而也自然会产生对于国际移民的治理需求。当前全面依法治国的大环境下，通过制定专门化的条例加强对于国际移民的法治化管理，十分必要。而作为国民的我们也应在分享全球发展所带来的红利的同时理应更有自信，更开放的迎接其带来的挑战。在法制透明化的路上，希望能够放下情绪，理性看待，合理发声，提出建设性对策，共同推进我国移民的治理水平的提升，助力塑造中国开放包容的国际形象。
2020年3月2日
