黄严忠：疫情中，什么样的公共政策才是好的公共政策？
2020年3月30日
2020年3月25日，全球化智库（CCG）以“中国经验能否为世界所借鉴？疫情折射的全球化问题与趋势”为主题举办线上研讨会，来自相关领域的专家、学者和企业家就疫情下的中国经验与国际合作、疫情对全球化发展的影响及其所折射出的全球化问题等话题展开交流研讨，为各国一道战胜疫情贡献智慧。会上，CCG学术委员会专家，美国对外关系委员会全球卫生高级研究员黄严忠就中国抗疫经验是否能为世界其他国家效仿、是否是唯一值得效仿的模式等问题发表了真知灼见。
以下为黄严忠发言全文：
谢谢主持人，也谢谢刚才各位老师的分享，我就接着刚才大家讨论的问题来谈。关于中国经验，其他国家是否可以效仿，或者准确地说是在多大程度上可以效仿？我们看到世界各地疫情在泛滥，觉得很着急，那为什么不抄作业，不效仿中国的模式？我觉得这里面实际上有两个问题，第一个就是说中国的模式是否可以效仿？第二个问题，是不是中国的模式是唯一值得效仿的这样一个模式？
我先谈第一个问题，中国的模式是不是可以完全照搬？中国有很多可以值得效仿的经验，最近也有一篇文章已经出来，讲为什么中国能够比较短的时间内能够把疫情控制住？一些措施，主要是大规模的社会疏离措施，包括停掉市内公交系统，他们发现行之有效。还有方舱医院的经验，现在美国纽约也有在效仿，在贾维茨中心那边辟出一块地方，建立类似中国方舱医院的模式，收治轻症的病人。国际社会对中国的抗击疫情也做了非常正面的评价，特别是世界卫生组织，我们也看到有专家就直接提出来，其他国家应该学习中国的经验。
但我觉得，在世界其他国家学习中国经验的时候，也要注意各个国家有不同国家的国情。如果一味的照搬的话，也会水土不服。我记得我在读研究生的时候，我的恩师邹谠教授就曾经提到过这样一个概念，就是认为中国是一个全能国家，是说国家能够在需要的时候，在很短的时间内深入到社会的底层，执行有关的政策而不遇到很大障碍。武汉封城之后采取了一系列我们看来比较激进的这一系列措施，能够在中国比较好地贯彻，我觉得与全能政府很有关系。当然也借助于现代高科技的手段，手机、大数据，保证对人群做有效的监控。另外正好中国那时候处在一个春节期间，这样大规模的措施的执行，能够得到老百姓的比较好的配合。其他国家很少有中国这样的全能型政府，能够做到把社会政治经济活动都完全停摆。
目前在意大利，虽然已经封城封国，但基本上还是不停止基本的经济活动。在纽约我们也看到，虽然也是宣布了比较大规模的社会疏离的措施，包括10人以上的聚会都不允许。在新泽西也实行了宵禁。但是出去遛狗，出去买东西，乘坐室内交通等基本上都还没有禁止。实际上这就提出了一个问题，什么样的公共政策是一个比较好的公共政策？在遇到这样一个大的疫情的时候，我们是采取一个极端措施，完全就是为了保护人民的健康，不惜一些代价，还是像欧洲国家和美国已开始那样采取淡化疫情风险的策略，试图减轻对政治、社会经济的这种冲击？
我觉得一个好的公共政策，应该在两者之间找一个平衡点，但是平衡点不是中点，它是要随着疫情的变化，和本国实际的政治经济、社会状况不断的做出调整。意大利一开始基本上允许经济活动，但后来觉得不是特别有效，还要采取更加积极的防控措施，禁止了部分经济活动。
这就涉及到第二个问题，中国的模式是否是唯一值得效仿的模式？我们也看到，在韩国、新加坡，他们更接近于这样的一个做法，就是一方面像中国一样，采取比较积极的应对措施，包括进行大规模的测试、大规模的隔离、及时的救治。但是另一方面他又采取了比较有效的跟民众的沟通措施，把对经济和社会的影响尽量降低。我觉得这些措施起到了比较好的效果。韩国一开始有几天因为有点大意，疫情迅速蔓延，但是后来它立即调整，现在来看它是全世界人均做测试最高的国家，但是致死率我算了一下，大概是1.2%，还是非常低的。韩国、香港、台湾还有新加坡，我觉得他们应该是代表了另外一种我觉得比较平衡的应对模式。
另外我也想指出一点，我们通常说的要别的国家抄中国的作业，往往也忽视了，采取这种非常激进的像封城封路的措施，它本身对社会经济的负面影响。现在中国在一二月份的经济运行情况，制造业下降了31%，基础设施30%，房地产16%，这对经济是造成了很大的冲击的。另外在一开始武汉封城的时候，由于事先没有很好的准备，所以造成了一开始的对于医疗资源的挤兑，以及二次伤害。很多不是得新冠肺炎的病人，比如说慢性病人，他们求医问药都遇到了比较大的挑战。在这一方面，实际上也是有一些教训可以吸取的。我们不能够说，因为现在一下子把疫情都降下来，就什么都好，我觉得这不是一个很科学的态度。我觉得我们国内也要认真吸取这次新冠病毒爆发的经验和教训，更不能抱着一种看笑话的态度来看待别的国家所遭遇的问题。
现在不少国家尽管在未来的这一段时间可能疫情会有一个高峰，对医疗资源会造成一定的挤兑，但是我觉得大规模的社会疏离措施差不多在三四个礼拜之内，效应应该会出来。所以也不要老是讲，为什么这些国家还不按照中国的做法来做。各个国家有各自的实际情况，要根据各个国家的国情，制定出本国应该采取的防疫措施。
（本文根据黄严忠先生在全球化智库（CCG）于2020年3月25日以“中国经验能否为世界所借鉴？疫情折射的全球化问题与趋势”为主题举办的线上研讨会上的发言整理，转载请注明出处）
