张连起：推动“新基建”，投资正当时

2020年4月9日，全球化智库（CCG）以“疫情下的数字经济‘新基建’”为主题举办线上研讨会，相关领域的专家学者、企业家等就疫情下数字经济与“新基建”的发展与展望等话题展开研讨，为抓住经济数字化转型的历史机遇，加快“新基建”进度，重振疫情下的世界经济建言献策。CCG特邀高级研究员，全国政协常委、中国税务学会副会长张连起就发展“新基建”的重要意义和作用、“新基建”的特征及其在发展过程中面临的挑战、机遇以及如何加强“新基建”发展的相关建议等方面发表了真知灼见。

以下为张连起发言全文：

我谈的题目是”新基建”是经济恢复的发力点。首先我说明，我不是数字研究专家，但是我从观察的角度以及相关财税研究的角度谈一些看法和建议。

第一，为什么在统筹疫情防控和经济社会发展阶段，我们要着重提出”新基建”。”新基建”它是有时代特征的，核心就在于支持数字经济的发展。在补短板的同时为中国经济提供新动能，这可以说是新时代”新基建”的内在要求，也是与老基建的最大不同。如果说20年前中国经济重在“铁公基“方面，那么未来20年，支撑中国经济平稳健康发展的可能是”新基建”，就是人工智能、数据中心、工业互联网等等。大家现在耳熟能详的这些新型经济基础领域，以及“一老一小”问题，医疗健康领域、产业消费升级相关的重大民生领域。

当然，在传统基础设施领域，也要注重数字化改造和升级，进行相关的基础设施建设，从需求看，”新基建”能更好地服务于产业消费的双升级。产业消费双升级是2019年中央经济工作会议的一个新提法，服务消费现在逐渐取代了商品消费成为主导。随着我们国家人均GDP首次超过1万美元，中等收入群体的扩大以及老龄化的加快，信息消费、文化消费、健康消费、养老托育消费等等，新兴消费领域形成一种倒逼的推力。从生产看，”新基建”为抢占新一代信息技术制高点创造条件。

从科技发展看，我们知道18世纪是蒸汽机的时代，19世纪是电气化时代，20世纪是信息互联网时代。那么21世纪步入了智能时代，能否抓住智能时代变革的机遇，是我们建设现代化强国的关键。习近平总书记4月1号在浙江考察时强调，要抓住产业数字化、数字产业化富裕的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略，新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力扩大新增长点，形成发展新动能。

第二，”新基建”指的是什么？我认为可能有三个特征，一个是新技术，尤其是新一代信息技术，包括互联网、大数据、云计算、人工智能等等，以及相关的事项。那么要把这些技术要化为基础设施。第二个新需求，包括跟数字经济相关的产业转型升级、网络化、智能化，以及国家治理相关的数字治理。这一次数字治理下沉，在疫情防控中起到的作用至为明显。比如说我们的健康互认，比如说网购，云课堂、远程医疗、在线办公，这个病情筛查，有序复工复产等等，以及也像今天这样的会议，都是一种倒逼机制。 第三，新机制，也就是说新器件它要跟信息技术和智高端装备制造、高端制造深度融合，跟现代服务业深度融合，那么具有一些明显的行业特色。可以说数字产业化、产业数字化，应该说一言以蔽之，”新基建”特征。

有广义的和狭义的”新基建”之分。广义的就是所谓的7个领域，狭义的包括了我们所说的数据基础，一个数字产业化，包括5G网络、计算中心、工业物联网、互联网重大研发机构、人工智能等等研发。我特别强调一点，这次疫情防控，包括过去一段时间的中美经贸摩擦给我们带来了提示，即重大的研发、关键核心技术，包括芯片、软件等等，这些国家级的、区域的、行业的中心和基地，突破卡脖子技术等等，这些在数字基建中是至关重要的。

中国数字技术得到了显著提高，应该说我们过去有很多的经验，也有一些新兴产业的基础设施，但是就现在包括国家的投资准备来说，远远占比是不够的。无论是专项债，还是在传统产业的数字化转型方面，包括个性化定制、服务化转型、信息化管理、网络化协同、智能制造、开发应用、优质的应用场景等，都需要专业的数字化基础的设施的支撑，以及包括现在公用园区，城市公共基础设施建设，等等，这些都需要补短板、强弱项、抓重点。

特别要提高社会治理，数字治理能力，这个方面，一方面我们原有投资占比少，另外一方面现在的专项债的范围、空间也不够。另外这次战疫中也暴露出城市公共卫生，包括国家储备体系的数字化治理，以及相关方面的短板和弱项。

第三，要精准有效推动新型基础设施建设。发展数字经济是推动经济高质量发展的一个重大战略举措，也是总书记念兹在兹的一个重大战略思考，不仅可以提升供给，也可以创造消费。同时还推动产业消费双升级。在统筹疫情防控和经济社会发展情况下，尤其重要。

但这几年固定资产增速放缓，包括基础设施增速放缓过快，因为基础设施增速占比，在固定资产投资中大约是24%，而”新基建”这个比重占比更低。第二是民间的一种投资意愿不强，民间投资意愿不断的下降，这是一个值得重要关注的问题。2019年的中央经济工作会议指出，要引导资金投向供需共同受益，具有成熟效应、先进制造、民生建设、基础设施短板，加强战略性把握性基础设施建设。应该说今年在第一季度抗击疫情的严峻形势下，中央多次召开会议，3月4号中央政治局常委会议，强调要加快5G网络、数据中心等新型基础建设进度。

第四，优化投向结构，着眼抓重点、补短板、强弱项。一个是要全国通盘考量，统筹协调、总体调控。根据各地的产业基础、经济实力、资源环境的承载力和市场容量合理安排。二是，由于信息建设有建设周期长、单项投资的回收期长、直接回报率不高的特点，因此要进行成本效益分析，当然也要适当超前。因为我国基础设施的一个重要经验就是要适当超前，就像早期建高速公路一样，一开始没有什么车流量，但是现在证明非常及时和恰当。三是，加大”新基建”投入，要解决钱从哪来的问题。今年会增加赤字安排，发行特别国债，包括地方专项债，专项债要扩大范围，今年赤字安排会在3%以上，大约3万亿以上，特别国债预计也在2万以上，地方政府专项债，在3.5万亿以上等。

再加上其他因素，光增量可能就超过10万亿。那么”新基建”特别是数字技术基础设施，具有鲜明的行业特色，企业是主体，我们不应忽略民间资本和企业的力量，不是说政府能干所有的事。这一点我特别强调，要更多向民间资本开放，要做真正的PPP。坦率的说，我们过去有些PPT规范性做的不够，问题不少。四是，与新一轮的技术变革相结合，特别是通过产业数字化来获得收益补偿，形成良性循环。提升传统的制造业、技术改造这方面，加上数字化的翅膀，加上”新基建”的翅膀非常重要。

第五，地方政府专项债要扩大范围，尽早形成实物工作量，要本着花钱要问效，有效多安排，低效要压减，无效必问责的方针，向人口流入多、地方债务风险小，推动社会资本明显，激发内生动力强的地区倾斜，也就是说要把钱花在刀刃上，把好钢用在刀刃上。

第六，研究出台”新基建”规划方案的一揽子措施，加强与财税、金融、就业、配套措施，统筹协调，实施负面清单制度，放宽企业投资准入，简化行政审批等等。

一句话，推动”新基建”，投资正当时。

（本文根据张连起先生在全球化智库（CCG）于2020年4月9日以以“疫情下的数字经济‘“新基建”’”为主题举办的线上研讨会上的发言整理，未经本人审阅，转载请注明出处）