【中国高新技术产业导报】政策东风吹绿“民间智库”
2015年5月19日今年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。这是我国历史上首次专门针对智库出台相关意见，标志着党的十八大提出建立中国特色新型智库后，我国真正开始着手发展智库。
在国家倡导大力发展的特色新型智库中，有一群体贴上了“民”字号标签。这些散落在全国的民间智库，正沐浴着政策东风茁壮成长，同时也呼吁更加完善其发展的生态环境。
“这次出台的《意见》将解决民间智库长期遇到的注册难、资金难、人才难、被边缘化等问题。”中国与全球化智库主任王辉耀介绍，民间智库一直存在上述问题，只有先解决这些问题，才能实现对民间智库进行有效引导与规范。
记者了解到，此次《意见》特别提到“由民政部会同有关部门研究制定规范和引导社会力量兴办智库的若干意见”。一些专业人士预测，在民政部门下一步的“若干意见”中，注册难问题将会提及，并给出目前大量民间智库无法注册的“解答”。此外，《意见》还提出，要“落实政府信息公开制度”、“建立政府购买决策咨询服务制度，探索建立政府主导、社会力 量参与的决策咨询服务供给体系”、“凡属智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等，均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录。建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制，采用公开招标、邀请招 标、竞争性谈判、单一来源等多种方式购买”等，这对民间智库来说，都是利好消息。
记者了解到，对于缓解资金难、人才难，《意见》提出“落实公益捐赠制度，鼓励企业、社会组织、个人捐赠资助智库建设”。专家表示，这将极大地推动我国捐赠文化的形成，让民间智库获得“源头活水”，民间智库难以留住人才的难题也将随之缓解。此外，《意见》在“加强智库人才队伍建设”中，还特别提出“推动党政机关与智库之间人才有序流动，推荐智库专家到党政部门挂职任职”，以人才为纽带，进一步加强智库和党政机关的联系。
5月5日，刚刚成立的深圳民间智库深圳创新发展研究院首设300万元大奖重奖改革创新项目，以此推动政府体制机制创新、企业商业制度和管理模式创新以及社会治理模式创新。
在新生智库如此大动作之前，扎根中国20余年的民间智库——北京市长城企业战略研究所召开了智库发展头脑风暴会，对新形势下智库发展进行了重新梳理，将自己定位为新经济专业的咨询公司，并且确立了“企业—产业—区域”咨询业务轴心和全球化、创新化、信息化、生态化四个特色业务领域。这一定位包括了新经济的核心应用，即创业、瞪羚、集群的企业咨询，也包括相应的公共政策咨询。
“下一步智库发展会越来越热，我们不应追随时髦，而应深入思考，在影响力方面更加具有中国智慧。”北京市长城企业战略研究所所长王德禄表示，如果想在智库方面发挥更有建设意义的作用，不在于声音的高低，也不在于一时一事的影响力，而在于在中国经济崛起中发挥更根本、更基础的作用。尤其是在创业、瞪羚和集群方面，应该发挥更积极主动和独立的作用。
“民间智库通常是指可以通过自己的第三方调查、客观中立的报告为政府决策提供参考意见的非政府社会组织。”国家高新区发展战略研究会秘书长宋捷介绍，多年来，越来越多的国家高新区已认识到民间智库的重要支撑作用。鉴于此，在长沙高新区就职的宋捷，召集多个国家高新区从事政策研究工作的同仁，于2003年3月筹备成立了一个“民办官助”性质的民间智库——国家高新区发展战略研究会。目前，该研究会已在长春、重庆、武汉、无锡等地的高新区连续成功举办了12次年会和相关创新发展高层论坛。每次年会都紧紧围绕国家发展战略和科技部工作以及国家高新区发展的重大问题，结合国家大政方针和各地实际向会议提交论文，开展学术交流，建言献策。宋捷坦言，在新形势下，该研究会将在年会和论坛之外，探索并增加更多“智库课题”，充分发挥这一群体的智囊团作用。
“研究会采取怎样的管理模式和工作机制来运行是我们开始筹办时就反复思考探讨的一个重大问题。”宋捷认为，如果研究会完全按照行政事业体制来运作，很难达到“百家争鸣、百花齐放”的效果；如果按照专业委员会方式运作，就要到国家民政部登记，但国家管理严格很难获得批复，又要建立法人机构，收取会费，定期换届，难以管理。而研究会与其他专业委员会相比，专业性没有那么强，队伍没有那么稳定，经费没有保障，也很难运作下去。因此，研究会就由长沙等国家高新区倡议发起，争取科技部、科技部火炬中心等单位的指导和支持，成为了一个“民办官助”的新型民间智库。研究会不收会费，一直采取“谁承办谁补贴”的方法来落实每年的年会，但真正要在年会之外围绕一些课题随机组建智库团队进行“攻坚”，也会遇到资金瓶颈和人才队伍凝聚力不强的问题。
在此方面，长城企业战略研究所的经验值得借鉴。该研究所从一开始就以“双面”示人：既是研究所，又是咨询公司。“这是因为保证机构运转的主要资金来自市场。”王德禄表示，保证资金上的自给自足，是为了保证研究所及研究成果独立性。据了解，为了保证经济上的独立性，1993－1994年间，长城企业战略研究所与希望集团、四通集团等企业进行咨询合作；1995－1996年间，又与湖北劲酒、联想集团、北大方正和清华紫光等企业展开咨询合作。时至今日，长城企业战略研究所仅咨询业务每年就收入上千万元。
咨询业务让长城企业战略研究所解决了最基本的“吃饭”问题，也让长城企业战略研究所的研究人员更有心情和精力去完成民间智库的理想。凭借认真、高效率和快速反应能力，长城企业战略研究所打开了与政府机构合作的大门。“（北京试验区）一区多园发展模式调研”、“增强中关村地区区域创新能力调研”、“中关村西区开发战略规划”、“中关村创业环境评估和创业政策研究”、“数字中关村规划”、“‘京沪深’三地创新经济活力比较研究”等一系列研究课题都曾经产生过广泛深远地影响。
“智库与咨询公司最大的不同在于，智库通过发表的报告影响政府决策，进而影响社会发展。”王德禄表示，智库的影响力在很大程度上取决于独立性，与政府部门没有隶属关系且研究水平越高的民间智库越有独立性。这些高水平的民间智库对政府的决策更有价值，因为其声音来自民间、来自市场，这才是政府决策真正要考虑的问题。
“中国特别需要有保持一定独立性、民间性与利益中立性的第三方机构——民间智库，以集聚各方面贤能达人的合理论证和声音，提升中国政府对内对外决策的科学性、有效性和民主化。” 王辉耀认为，中国智库要真正繁荣成为一个产业，不仅仅要“政府以及政策重视”和智库本身能“集结智慧之士”，还必须形成有利于智库发展的制度、环境和文化。应该鼓励更多的智库保持独立性、民间性和多元化的资金来源渠道，本土智库不能把视野局限于国内，国际化智库要真正具有国际影响力，要争取更多的国际话语权。
文章选自《中国高新技术产业导报》，记者：郭涛
