【亚太日报网】梁建章：解决人口问题，全面二胎政策够吗？

　　人口问题当前是中国面临的很紧迫的问题，因为人口与创新决定了未来中国经济的活力，人口的规模、人口年龄结构、人口聚集和人口流速影响着中国经济是否能够从中等收入国家变成发达国家。

　　中国之所以这些年发展这么快，很大程度上得益于人口的规模效应，在创新创业和一些新兴行业这一优势更大。

　　中国的互联网公司之所以能够把国外公司打败，也是得益于规模效应。我们做研发投入是日本同类公司的十倍，因为我们的人口是它的十倍。

　　人口的年龄结构常常被人们忽略。日本是一个很好的案例，日本人口老龄化导致近二、三十年日本的创新创业的活力受到很大的影响。

　　年龄结构为什么这么重要？年轻人创新的想法比较多，精力充沛，更多的创业。

　　此外，一个社会中年轻人少了，社会活力也会下降，因为老人可能会阻挡年轻人冒出来，并且使经济政策更加保守，英国脱欧即是例子。

　　日本老年人人口指数从1991年后迅速增加，经济一下子不行了，延续到现在大概是二十多年，日本是世界上所有国家中最先进入老龄化的，因为它在二战后没有婴儿潮。

　　这一现象对我们很有借鉴作用。

　　中国的情况是什么样的？我们知道中国80后是很大的一个人群，80后正处在30岁左右，恰好是创业非常旺盛的时期，所以中国现在的创业很好。

　　但这是非常不可持续的状态，因为90后、00后，中国的人口就少了很多，比80后少了40%左右，未来中国是迅速老化的过程。

　　到2020年中国的老龄化将于1990年左右的日本差不多。所以，如果没有政策改变，未来中国人口结构会很严峻，至少从创新创业角度来说会是很大的问题。

　　放开二胎够吗？我们做一个人口方面的预测。在2015年，按照计划生育委员会的估算平均每年1600万人口，有的人说这个数字可能有水分，但这个数字已经比起上个年代的生育高峰已经减少了30到40%。

　　估计有一些小的反弹，但现在很多人不生二胎，所以有一个200万左右的反弹，但这种补生是暂时的。

　　到了2020年以后，现在生育年龄普遍在25岁到30岁，是80后末班车，以后还加上一些补生，所以现在是一个生育高峰期。

　　但到2020年以后是90后这批人生，现在生育率非常低，最多是1.5%，可能是1.3%、1.2%，有的时候会更低，人口将会下一个台阶，达到1200万人，这将比80年代少一半。

　　中国人口原来一直占到世界20%的人口，但1200万人口的新生儿占世界的比例不到10%，而且人口剧烈老化，所以，放开二胎远远不够。

　　为什么说放开二胎远远不够呢？大家现在在北京，生两个孩子是大家的理想，但理想距离现实非常遥远，无论是房价还是工作压力，还是女士念博士，理想和现实一般差到30%到40%，理想是生两个孩子，但最多生育1.5个，而且还有很多人不结婚。

　　如果对比同样文化圈的国家和地区，无论是台湾、日本还是韩国，他们的自然生育率很低，虽然这些国家已经开始大力鼓励生育，但他们的生育率还维持在一点零几，中国推出至少和他们一样或者是超过他们的生育政策，才能维持住我们的新生人口而不会继续下降。

　　那么财政补贴有效吗？好消息是给钱会有一定作用，但坏消息是，你多补贴1%，大概能够上升0.1个点，即每对夫妇多生0.1个小孩。

　　而亚洲国家比较低，因为政府不太想花太多的钱，其实最近几年韩国和日本在加大这一补贴力度，日本的生育率因此有一点点反弹。

　　还有一个重要的问题，即中国教育的资源投入问题。

　　第一，中国只提供九年义务教育，但和我们同等发展水平甚至比我们还穷的国家都提供12年的义务教育，所以这方面还是不够的。

　　第二，高考。中国和其他亚洲国家一样，对小孩升学非常注重，家长投入大量的精力在孩子身上，导致不太愿意生太多的孩子，因为太累。

　　同时这些又和户籍制度连在一起，使得大量的外来人口孩子入学非常困难，还要到回户籍地高考和上高中，这样也增加了入学的难度和负担，也导致了生育率的下降。

　　第三，这也是最重要的因素之一，现在不光是入小学难，入幼儿园都很难。这些问题在其他国家都是政府提供了比较好的福利的部分，比如北欧国家的免费幼儿园教育及补贴和日本大力新建的托儿所。

　　这方面中国还有太大的差距，需要弥补。

　　可以看到，如果这些措施做不到，中国的人口形势就会比日本及其他东亚国家更加严峻。这些措施如果能够做到，离我们现在认知的人口状态还差非常远，所以，人口政策还有很长的一段路要走，任重道远。（作者梁建章系中国与全球化智库副主席、携程旅行网执行董事会主席，长期关注人口、创新和城市规划问题。）

文章选自亚太日报网， 2017年1月11日