【光明网】智库呼吁实施更加开放国际人才政策

2017年2月28日

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智库呼吁实施更加开放国际人才政策——

“让更多国外千里马奔腾在中国大地上”

　　光明网讯（记者 张胜）中国与全球化智库（CCG）日前在京发布《抓住美国移民收紧机遇 更加开放国际人才政策》研究报告。“大量的国际高端人才将为中国创新发展、‘一带一路’建设注入强劲力量。”发布会上，中国与全球化智库主任王辉耀表示，中国应加快出台更为开放、友好的人才利好政策，让更多国外千里马竞相奔腾在中国大地上。

　　针对我国目前存在的“绿卡”申请条件过严、相应法律法规和管理服务机构缺失等问题，报告从签证、永居、移民法、移民局等八方面提出了对策建议，着力提升我国的国际人才竞争优势。

　　第一，进一步放宽永久居留申请条件。扩大在华永久居留申请者聘雇单位类型范围，降低保持在华永久居留资格的最低时限要求，扩大永久居留申请材料出具单位范围。

　　第二，进一步提前“绿卡”发放时间。允许有意向来华发展的外籍高层次人才直接在海外申请在华永久居留，免去先来中国住满一定期限的要求。

　　第三，建立永久居留转入籍制度。建议已获得永久居留资格的外籍创新创业人员，符合在华满一定年限等条件者，可批准其加入中国国籍，并探索研究外籍华人申请双重国籍制度。

　　第四，放宽留学生在华工作和实习限制。建议在中国境内高校取得学士及以上学位的优秀毕业生，可享受为期两年的工作签证，打通境外高校外国学生来华实习通道，建立“全球优秀青年实习计划”。

　　第五，进一步加大留学生工作签证的发放力度。允许优秀的拥有专业技能的留学生毕业后留华工作，而没有相应学历但拥有高级技能的外籍优秀人才可以以其工作经历抵换一定的学历要求。

　　第六，探索建立华裔卡制度和华侨身份证制度。建议来华创新创业符合一定学历和居住年限的外籍华人可申请华裔卡，给予永久居留，并建立华侨居民身份证制度，将居民身份证发放范围扩展至华侨。

　　第七，建立与国际无缝衔接的外籍人才社会保障体系。对境外人才来华工作期间社保的开户服务、缴纳标准、保障内容和离境衔接等进行明确规定，加快与他国签订社保互认机制，设立弹性社保缴费比例。

　　第八，制定移民法，完善移民法律制度体系建设。建议综合现有法律法规基础上，加快研究制定《技术移民法》和《投资移民法》等，使中国在人才引进、人才移民与人才管理的法律框架更科学和系统，在具体操作上有法可依。

　　第九，建立移民局，优化国际移民管理与服务。高效整合相关职能，尽快实现外国人签证、居留和移民等事务的统一管理，发挥移民局统筹管理海外人才引进和移民权利保障及融入的职能，创新外籍人员监管和服务模式。

　　第十，加大引进外籍人才的宣传力度。做好对境外人才引进意义的宣传，消除对境外人才的误解与抵触，让外籍人才更好地融入中国社会，同时借鉴欧美国家在全球舞台的宣传技巧，提升对全球人才的吸引力。

文章选自光明网，2017年2月23日