近年来，“大众创业 万众创新”、商事制度改革、简政放权等极大激发了民间创业热情，大量民营企业应运而生，为经济发展注入了新活力。但随着中国经济进入新常态，经济下行压力加大，经济结构调整加快，民营企业发展也面临着一系列内部问题和外部挑战。日前，中国民生银行研究院院长黄剑辉接受《理论周刊》专访，在梳理民营企业总体发展状况的基础上，全面探讨如何促进我国民营企业健康持续发展，本期刊发的是访谈下篇。

民营企业发展面临的新机遇

　　记者：我国经济增长方式正在发生转变，市场新机会不断涌现。在当前这一阶段，哪些国家重大战略、改革举措会给民营企业带来新的发展机遇？

　　黄剑辉：首先，国家区域发展战略为民营企业带来发展机遇。全国工商联调查数据显示，2015年民营企业500强中，76.2%的企业参与了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家发展战略以及东部率先发展，民营企业参与数量较2014年有较大幅度增长。

　　第二，军民融合发展战略为民营企业提供良好发展契机。2016年7月，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。中共中央政治局于2017年1月22日召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会。军民融合发展战略为民营企业进军军工领域、向高精尖产业转型提供了良好发展契机。许多民营高新技术企业在新能源、新材料、电子信息等产业方面与传统军工企业相比具有优势。

　　第三，PPP投融资机制为民营企业拓宽投资渠道。截至2016年12月底，全国入库项目共有11260个，投资额13.5万亿元。其中，已签约落地1351个，投资额2.2万亿元。民营企业参与度提升，激发了市场活力。从所有社会资本合作方类型角度看，277个落地示范项目的签约社会资本信息已入库，包括175个单家社会资本项目和102个联合体项目，签约社会资本共419家，包括民营企业163家（含民营独资104家和民营控股59家），占比39%。从按不同社会资本分类的示范项目角度看，民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计139个，占比50%，投资额合计占比达45%。从民营企业参与领域角度看，139个民营、含民营及外资的合体项目覆盖市政工程、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、城镇综合开发、旅游等13 个领域。

　　第四，混合所有制改革为民营企业打开垄断领域大门。2014年混合所有制改革开始启动，为民营企业进入垄断领域打开了一扇大门。2016年11月，国家发改委宣布开展第一批混合所有制改革试点示范，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、竣工等领域迈出实质性步伐。民营企业开始从观望到积极参与，据全国工商联调查数据，2015年民营企业500强中已涉及混合所有制的企业共有188家，比2014年增加31家，增长率19.75%；有意向参与混合所有制的企业147家，占比29.4%。

　　记者：您如何评价当前民营企业发展的制度环境、政策环境和营商环境？

　　黄剑辉：从制度环境来看，民营经济的定位日益清晰，扫除了民营企业发展面临的体制障碍。党中央对民营经济等非公有制经济的定位从理论层面是逐步清晰的，从否定、默认到明确承认其地位，到鼓励、支持和引导，到将其作为特色社会主义的基本经济制度，破除了民营企业发展面临的体制障碍。特别是党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对包括民营企业在内的非公有制经济的定位更加清晰,首次将公有制经济与非公有制经济放在同等重要位置并写入党的文件。2016年12月22日召开的中央经济工作会上，中央再次强调要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，并首次明确提出要稳定民营企业家信心。

　　从政策环境来看，系列支持政策措施出台，支持民营企业发展的法律、政策日臻完善。特别是2014年以来，国务院提出“简政放权”，“大众创业，万众创新”，企业工商注册等商事制度改革，发布了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，大大激发了民营企业发展。2016年7月，在民间投资大幅下滑的背景下，国务院办公厅发布《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，提出“继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革”、“努力营造一视同仁的公平竞争市场环境”、“着力缓解融资难融资贵问题”、“切实降低企业成本负担”等措施。随后，国家发改委于2016年10月份发布《促进民间投资健康发展若干政策措施》从6个方面提出了26条具体措施（简称“民间投资26条”），进一步解决制约民间投资发展的重点难点问题。2016年11月，中共中央、国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，提出“加强各种所有制经济产权保护”，“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。”2017年以来，各地方政府也在中小企业税收、融资等方面出台了系列配套政策。

　　从营商环境来看，整体在也改善。2014年我国启动了商事制度改革，2015年，全国工商和市场监管系统完成了“三证合一”、“一照一码”改革攻坚，改善了营商环境。2016年又启动了“五证合一”等登记制度改革，企业营商环境进一步改善，微观主体进入市场的成本大幅降低。据统计，商事制度改革使企业户均注册总时长大幅缩短。改革前平均每户企业注册办理所需的时间为25.59天，改革后企业注册总时长大幅缩短，平均每户企业所需时间为14.29天，改革平均为每户企业节省了11.3天的时间成本；改革节省的社会总成本超百亿元。改革前平均每户企业登记注册的总费用为5292.0元，改革为每户企业登记注册平均节省了3226.4元的成本。按照改革一年成立383.23万户企业来计算，改革举措节省的社会总成本约为123.65亿元；“先照后证”极大方便了企业办事。改革前，有27.27%的企业在办理营业执照之前需要办理前置许可证，随着前置许可改后置这一举措的推进，改革后需要办理前置许可证的有17.85%，比改革前下降了9.42个百分点。

促进民营企业发展的政策建议

　　记者：近年来，美国提出“制造业回归”战略，德国提出工业4.0战略，印度提出“印度制造”计划，对支持实体经济、企业发展等提出了相应的措施，也取得了一定成效。借鉴这些国家的做法，对于促进中国民营企业发展，您有哪些政策建议？

　　黄剑辉：其一，全面改善制度供给，尽快形成有效支持民营企业发展的新型政策框架。一是坚持市场主导、政府辅助的理念。二是坚持服务型政府的理念。三是营造支持民营企业平等、公平发展的社会氛围。四是加强各类政策的系统配套、相互协调，保持政策环境的稳定和透明。五是完善民营企业家的政治参与机制。

　　其二，继续减税降负，加快税费制度改革，增加民营企业获利空间。一是通过财政继续做减法，即减税、减费，来减轻民营企业尤其是中小民营企业的税负水平，增加民营企业的获利空间。合并或撤销重复征收的税费，全面落实营改增；继续清理与行政许可相关的行政事业单位收费和中介服务收费，减少不合理的行政性收费，规范地方收费；完善研究开发和设计支出的所得税加计扣除政策；减少政府定价的涉企经营性收费，建立有效的涉企收费维权机制；降低“五险一金”有关缴费比例；监督各项减税降费政策的实施效果，确保政策落到实处。二是要在中短期实行减税、减费的同时，在中长期加快税费制度改革，以解决税负在不同企业、不同行业和不同地区间的结构性失衡问题，实现税收的横向与纵向公平。三是切实落实国家各项面向中小企业的税收优惠政策。通过有明确导向的财税政策，鼓励民营企业更加积极地开展研发创新和技术升级，支持民营企业积极参与国家科技计划、重大科技项目。

　　其三，加快探索破解融资难、融资贵的金融解决方案。一是改善面向民营企业的间接融资服务。推动各银行业金融机构信贷资金向中小微企业倾斜，完善中小企业授信制度，推广股权质押融资、保单质押融资、供应链金融、投贷联动等融资方式，逐步扩大中小微企业贷款规模。建立中小微企业贷款风险补偿资金，鼓励设立小额贷款公司和村镇银行，鼓励保险机构开展中小微企业贷款保证保险等业务，鼓励融资租赁、典当等融资方式在中小微企业融资中发挥积极作用。深化金融体制改革，加快民间资本进入金融领域的步伐，鼓励民间资本设立并控股小型金融机构。二是支持民营企业拓宽直接融资渠道，扩大直接融资规模；加快多层次资本市场建设，大力推进创业板和新三板市场建设，培育和规范发展产权交易市场，非上市公司股权转让市场；大力发展创业投资、私募股权投资等类投资机构，引导社会资金更多关注高新技术产业和现代服务领域的民营中小企业。三是完善民营中小企业融资担保体系。以多种方式组建中小企业融资担保基金和担保机构。鼓励中小企业自愿建立互保联保机制，规范商业性融资担保机构，扩大融资担保业务的受益面；为中小企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务；加快中小企业信用服务平台试点，不断完善中小企业信用信息数据库建设。

　　其四，鼓励和弘扬企业家精神和工匠精神，推动民营企业致力于发展成为百年老店。一是通过对民营经济和民营企业家的正面宣传和积极引导，鼓励脚踏实地、勤劳创业的企业家精神和工匠精神，激发企业家打造百年老店的信心和决心。二是鼓励和引导民营企业建立完善、科学、合理的现代企业制度。建立规范化、制度化的公司治理结构和决策机制。三是推动民营企业提高经营管理水平。支持中小企业推进信息化，引导中小企业探索创新商业模式，提高质量管理水平，促进民营企业加强精细管理和成本管理。四是引导和鼓励企业诚信经营。加强中小企业诚信体系建设，支持企业提高运营透明度，履行社会责任，逐步提升企业信用等级。

　　其五，积极支持民营企业加大科技投入，并成为推进我国经济转型升级的重要驱动力。一是提升民营企业的创新能力，支持民营企业承接科研成果项目，推动科技创新与技术标准研发的良性互动，促进民营企业科技成果的转化和产业化。引导、支持民营企业开展技术改造、节能减排和清洁生产。支持民营企业建设技术中心，促进各类研发资源向民营企业开放。加大支持产权保护力度，严惩侵犯知识产权的山寨企业。二是建立民营企业转型升级基金。用于支持民营企业的转型升级项目，扶持科技含量高、发展前景好、具有明显带动作用和示范作用的重大项目和符合国家产业政策的重点行业的民营企业转型升级。三是围绕民营企业转型发展要求，制定人才培养和引进计划。加快高校专业人才培养的转型，向培养复合型、创新型人才转变。加强职业教育和技能培训，重视培养适应市场需求的职业工人和技能。