徐洪才：重视美国税改变化 加快自身体制改革

减税是让企业轻装上阵

提升美国经济竞争力

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　　美国减税不是小动作，称得上是全球最大经济体所做的一次颠覆性改革。理论上看，税改是在朝着让美国企业轻装上阵，提升美国经济竞争力的方向走，这是毫无疑问的。但是，其具体影响力还需要更多时间来评估，毕竟生产要素流动有很多制约因素，不会马上立竿见影。

　　特朗普减税政策并不是一个孤立事件，是他对上台前想法的逐一落实，也是他“让美国再次强大”的务实表现。最终减税的力度对各个阶层影响不一，但总体来看整个税负水平确实是下降的。接下来，特朗普还可能会废除奥巴马时期通过的“多德·弗兰克法案”，此举对金融市场可能会有更大的冲击，我们要保持高度关注。

　　特朗普减税方案与中国供给侧结构性改革在过去几年所做的“三去一降一补”中的“降成本”有内在一致性，目的都是让企业轻装上阵，提升经济竞争力。不久前，习近平主席在越南APEC会议上提到，世界经济目前已经出现强劲的复苏势头，但主要是周期性因素起作用，世界经济内生增长动力仍然不足；而提振内生增长动力的办法，第一是创新，第二就是降成本。

中国需做好政策评估，

并做出积极应对

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　　中国除了高度重视美国减税改革动态，也要做好对未来政策影响的评估，从中适当借鉴，并做出积极应对。目前，中国经济下行压力仍然很大，今年一至三季度经济增长6.9%，其实掩盖了很多问题，包括外需拉动作用以及固定资产投资增长创历史新低等等。同时，房地产投资已回归理性，制造业投资增长也只有4%。而且在资源、能源等上游产业以及制造业等很多领域，民间资本很难进去，基础设施投资的PPP项目存在“明股实债”现象，中国也正在加强这方面的监管。外资方面，最近两年中国吸收FDI总体上是滑坡的。此外，传统的住房、汽车领域的消费今年也在下滑，而文化、信息、养老、健康等“新兴消费”需求还显不足，与民生息息相关的公共产品和服务供给严重不足。金融服务实体经济还需进一步加强。

　　中美之间竞争出现了新情况，减税只是其中一个变量，未来还会有很多其他方面的变化。由于现在中国被迫扩大开放金融服务业，中国服务贸易的逆差可能会进一步加大。同时，美方也希望纠正中美之间的货物贸易不平衡，例如今年以来人民对美元大幅度升值，美国总统特朗普对此是很高兴的，但对中国经济具有负面影响。

　　未来，中美经济“你中有我，我中有你”的总体分工格局会进一步强化。但是，中国制造业过去是在垂直分工结构之下，美国在中上游，我们在中下游。如果未来形成正面的产业竞争，中国将会有很大压力，如果国内财税体制不改革、税负水平不下降，特别是体制机制不转变，制度成本居高不下，我们将很难保持某些领域的竞争优势。

　　十九大提出，要“以人民为本”。我的理解，降低老百姓的税负应是“题中应有之意”。十八大也提出，要促进国家治理机制和治理能力现代化，其中税负成本可视为一个反向指标，即税负成本越低，治理能力则越强，反之则反是。当然，中国经济体量大，有很大韧劲，有回旋余地，美国税改不会立马对我造成大的冲击。但是，不能因此就放松警惕，而是要根据形势变化，顺势而为，加快供给侧结构性改革，特别是加快财税体制改革，因为财税体制改革关系到国家治理机制的现代化，这是非常重要的。未来中国要持续地以消费作为拉动经济增长的重要引擎，那么降低居民税负也将势在必行。

　　（本文依据全球化智库CCG 举办的“美国减税的全球影响以及中国应对”研讨会速记整理，转载请注明出处）