【南方都市报】报告称移民中国正成为新趋势 专家建议成立移民局
2015年3月23日
转载自《南方都市报》，2015年3月19日
[南都讯]中国与全球化智库（CCG）发布《中国国际移民报告（2015）》称，由于经济的快速增长以及较低的生活成本，中国正在成为越来越具有吸引力的移民目的地国，来华追逐“中国梦”是已成为国际移民潮的新趋势，建议中国成立专门的移民局。
中国吸引力总体排名仅次于瑞士新加坡
在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中，中国总体排名位列第三，仅次于瑞士和新加坡，超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。而联合国估计，2013年居住在中国境内的外籍人士为84.85万人，近十多年的年均增长率为3.9%，比1990至2000年的3.0%有所提高。
在对外籍人士的调查中，中国在经济状况指标（包括收入、财富和可支配收入等）上排名第一；在对当地经济满意度的调查中，中国名列前五。调查发现，从薪酬收入来看，亚洲是最受外籍人士欢迎的地区，而中国是亚洲地区最受外籍人士青睐的国家。中国的外籍人士年薪超过25万美元的几率为29%，是全球平均值7％的4倍多。
CCG主任王辉耀说，中国正在开始发力，这与跨国公司在华集聚、大量投资，吸引了大量外籍人士（专家）有很大的关系。过去一段时间，国家出台了“外专千人计划”，同时发放了更多绿卡和签证。“我个人认为随着‘10年多次往返’的签证政策对美、加开放，未来向中国移民的人数还会有更多增长。”
另一方面，作为中国海外移民首选国，美国对中国移民的吸引力逐渐减弱，中国大陆获得美国永久居留权的人数连续两年递减，降幅连续两年保持在10%左右。
“建立移民体系，开发好国际移民红利”
王辉耀建议，作为最大的移民目的国之一，中国应加强移民融入服务和非常规移民的管理，成立专门的移民局，一改以往进出移民管理事务分散在多个部门的局面。
“要建立具有国际竞争力的来华人才移民体系，开发好国际移民红利。”王辉耀指出，目前我国主要采用外国人在中国就业、外国专家在中国工作、留学生回国和在华留学生、外国人在华永久居留申请等多种制度并立的行政管理模式，相互之间并没有衔接，不成体系。涉及移民事务也分散在多个政府部门之间，这为中国开发移民红利带来不便。因此，应加快不同签证之间的衔接，同时设立专门的移民事务管理机构。
另一方面，大量外籍人士（包括大量非洲非常规移民）进入中国，也给城市管理、社会稳定以及安全环境带来了挑战。报告建议应借鉴国际经验，依法、分阶层管理“三非”人员。分阶层对待“三非”人员，对工作时间短的“三非”人员依法遣返回国；同时加快完善外籍人才的管理，减少“运动式”地打击“三非”的活动，加强常态性管理。
