在全球人才激烈竞争的新背景下，中国正从过去引进资金转型到未来的招才引智，进一步提升人才强国战略。中国公安部日前宣布，根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》有关规定，将扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围：在国家认定企业技术中心、国家工程技术研究中心、外商投资研发中心等7类企业、事业单位任职，且符合相关条件的外国人，可申请在中国永久居留。

　　中国“绿卡”进一步扩围，意味着中国进一步对外包容开放，面向全世界招才引智。

　　然而有数据表明，我国流失海外的顶尖人才数量居世界首位，其中科学和工程领域滞留率平均达87%，这说明中国绿卡扩围能否实现吸引高端人才初衷，关键在于要打造良好的国内环境和机制。

“绿卡”扩围　　

　　“绿卡”全称外国人永久居留证。中国“绿卡”的申请，是依据2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》。

　　该办法规定，对在中国有关机构任职的外国籍高层次人才，在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员以及夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员，可以授予外国人永久居留证。

　　而根据公安部日前公布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》相关规定，公安部决定扩大申请在华永久居留的外国人的工作单位范围。包括7类企业、事业机构任职，且符合相关条件的外国人，可申请在中国永久居留。这7类机构都是偏向于高科技研发中心。

　　据日前公安部副部长黄明介绍，即将实行的外国人永久居留服务管理政策将进一步扩大签发对象，调整各类永久居留申请的情形，放宽人才申请永久居留的条件。

　　黄明称，9月15号，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。这次改革涉及外国人永久居留的申请条件、资格待遇、受理审批程序、日常服务管理以及相关的工作保障等多个方面，是对外国人永久居留服务管理制度的一次全面改革和创新。

　　黄明介绍，即将实行的外国人永久居留服务管理政策将更加科学合理、开放务实，具体体现在四个方面。

　　一是签发对象进一步扩大，调整各类永久居留申请的情形，放宽人才申请永久居留的条件。

　　二是资格待遇进一步落实，建立社会融入机制，健全并落实相关待遇。

　　三是受理审批进一步便利，建立统一的信息发布机制，受理审批流程更加规范和优化。

　　四是服务管理进一步完善。坚持服务与管理相结合，加快完善相关法律法规和配套的制度。不断提高服务管理水平，所有这些，对促进和服务对外开放，吸引和集聚更多的优秀人才必将发挥重要的作用。

　　“中国绿卡”进一步扩围，意味着中国进一步对外开放，向全世界吸引创新人才。上海财经大学经济学院院长田国强认为，扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围，是中国扩大对外开放的表现。

　　田国强说，中国未来的经济增长点在于创新，这需要中国从全世界“招揽”人才，而吸引海外人才就要为其提供包括方便的出入境服务等一系列便利。

　　上海美国商会会长季瑞达在接受媒体采访时表示，美国企业来华经商，对人才自由流动的这一要素非常看重。尤其是研发创新型企业，非常重视研究型人才的自由流动。中国绿卡政策、签证政策进一步放宽，使外企来华投资经营更便捷。

　　事实上，作为世界第二大经济体和持续高速增长大国，中国对外国人才的吸引力越来越大，但中国的绿卡经常被称为“世界上最难拿到的绿卡”。

　　据汇丰集团《外派人员调查报告2014》显示，中国仅次于瑞士、新加坡，是世界第三具有吸引力的移民目的国。而与之相对的是，中国的外籍人员占中国人口的比例仅为0.06%，远低于发达国家10.8%的平均水平，也低于世界平均水平的3.2%，甚至低于印度的0.4%。不管这份数据的简单对比是否有意义，但不可否认的一点是，“扎根”中国的外国人才太少，根源之一就是中国是外国人最难拿到“绿卡”的国家。统计数据显示，自2004年我国实行“绿卡”制度至2011年年底，总共只有4700多张“绿卡”发放，年均发放量248张，而彼时在华常住的外籍人口已达60万，而美国一年发放的绿卡数量就达100万张，很多发达国家每年也是几万张，几十万张。

　　申请的门槛高，有一些硬性要求过于刻板，导致中国绿卡的发放量极少。与西方国家通常不看职位，而看重学历、语言水平和在本国工作经验的绿卡制度不同，中国的绿卡在职称和任职年限等方面的规定相对比较不灵活，导致中国绿卡门槛较高。

　　居留门槛过高，直接导致了我国的“移民赤字”问题。根据中国与全球化智库(CCG)和社科文献出版社发布的《中国国际移民报告2014》蓝皮书，目前中国内地海外移民存量已达934.3万人，而在我国有合法居留身份的外国人仅为84.89万人，移民赤字高达到849.4万人。移民赤字问题反映了我国人才流失、资金流失的基本事实；也反映了我国外流的人才和资金并没有得到相应补充。

防人才流失更重要　　

　　2013年，中国留学回国人数达到35.35万人，是同期出国留学人数的85.41%，这似乎可以证明，我国人才流失的情况有所好转。但实际上，近年来我国流失的顶尖人才数量依然居世界首位，如科学和工程领域滞留率平均达87%，而这些人才对中国经济转型升级来说非常重要。

　　中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀认为，人才流失反映出中国科研硬件和软件的不足。在硬件上，一方面是科研基础设施与发达国家有差距，一方面是设备运行低效。例如，在国外，即使在研究生阶段，中国留学生也可以使用价格高昂的先进仪器做实验，而回国之后，他们却发现好仪器都在少数人手中，一年也用不了几次。这是很多理工科留学人员不愿意回国的重要原因。

　　在软件方面，我国科研管理体制方面依旧不健全，很多科研人员都把精力放在拿课题上，而不重视课题最后的结果，产生许多无用的、应付的科研成果，导致大量科研经费的浪费，学术腐败事件也时有发生。

　　王辉耀还认为，许多留学人员回国后都存在于体制外，不仅缺乏参政议政的渠道，无法发表自己的意见，由于没有职称，在申请科研项目上也会遇到阻碍，造成人才社会地位和待遇的差异，也是不少留学生不愿归国的原因。

　　一个连本国留学生都吸引不了的科研环境，自然也无法吸引国外的研究者。2012年12月，《自然-生物技术》杂志曾发表过一份涉及生物学、化学、地球与环境科学、材料学四个领域，囊括16个国家1.7万位研究者的迁移情况的调查报告，在调查中，面对“你觉得2020年哪个国家会在你所在的研究领域领导世界”这个问题，生物学与物理学的受访者超过60%将中国列为选项之一。不过，仅有8%的人表示他们打算移居中国——他们更愿意去美国、欧洲、加拿大或者澳大利亚。

　　业内人士认为，我国顺应社会呼吁和期许，扩大“绿卡”申请范围，放宽“绿卡”门槛。毫无疑问，这体现了我国改革开放的深入，表达了我国在吸引国际人才上的诚意和努力，必定有利于吸引国际人才来华创业，让国际人才在中国的发展中发挥出更大作用。从这点上说，我国扩大“绿卡”申请范围，让外国人相对更容易申请到中国“绿卡”，这符合国际惯例和趋势，应当肯定。

　　然而，应当看到的一点是，我国的工资收入与欧美发达国家还有很大差距，而且我国生态环境的恶化已经阻挡了很多国际人才来华工作的步伐。换言之，即便我国放宽了“绿卡”门槛，也很难吸引到大量我国需要的国际人才，这只能是我们的一厢情愿。相反，相比较我国吸引国际人才来说，我国本土人才流失更为严峻。

　　虽然这两年来，从表面上看，我国人才流失现象有所好转，留学生回国数量在不断增加。但很多回国的留学生并不能算是人才，他们很快就由“海归”沦为“海待”，顶尖人才的流失格局并没有从根本上改变，而这类人才恰恰对我国经济转型升级相当重要。

　　香港科技大学社会学讲座教授、CCG副主任崔大伟在公开场合表示，中国希望吸引更多的海归，并不仅仅是硬件，比如更多的投资或者新设备。实际上软环境里是非常重要的。软环境就是一种科研文化、机制文化，谁来负责这个机制，它的价值观如何。是否存在一些国际化的眼光，还是一种内在保护主义，他们只是在原有的老原则和关系上去做事情的，还是希望让中国变成一个全球化的科研基地。

　　崔大伟认为，当前中国遇到的主要问题是什么？不是钱，不是资金，也不是这些情感上的移动性，最根本的问题就是要如何吸引到更多高质量的海外人才，就是我们机构的组织文化，这些文化如何能够改进，如何允许那些海归回来，手中有权利来开展自己的工作。还有把他们能够积极引进来，给他们权利，让他们去掌控这个机构，这样才能吸引更多更好的人才。

文章选自《新产经》，记者：董曙光