王辉耀：分享人才红利
2016年6月24日
本刊讯 为全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于人才工作的重要指示精神，切实落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，帮助天津市广大人才工作者了解国际人才动态和最新理念，2016年6月21日上午，由天津市人才办、市人力社保局、市外专局联合举办，天津市国际人才交流协会与《求贤》杂志联合承办的“引智引才名师大讲堂”正式开讲。
此次活动，围绕“大力引进海外人才的历史契机和对策建议”这一主题，邀请了国务院参事、中国与全球化智库（CCG）理事长、博士生导师王辉耀教授，为与会的230余名在津机关企事业单位、高校科研院所人才工作相关负责同志作了一场旁征博引、内容丰富的讲座。
王辉耀教授在讲座中深刻剖析了当前国际人才竞争的背景趋势，并就当前我国海外引才引智情况以及面临的机遇与挑战进行了系统的论述；同时，他还充分肯定了当前天津市在五大历史机遇叠加之下的发展基础与优势，认为天津具有深厚的开发开放文化与良好的海外引才机制。为了进一步在国际人才竞争中脱颖而出，吸引更多优秀海外人才来津创新创业、助力经济社会发展、建设美丽天津，王辉耀教授提出了以下几点对策建议。
全球人才流速加快 各国出招吸引人才
目前，全球人才流速加快。在2.44亿国际移民中，72.5%为20岁至64岁工作年龄段的移民，留学生群体跨境流速加快，全球留学生增速高于全球总体高等教育在校生人数增速，青年人才流动成为全球性现象。
人才全球化令发达国家享受红利。外国出生的人口获得的美国创新专利占了三分之一；美国的诺贝尔奖获得者的四分之一是移民；在美国的7大顶级癌症研究中心中，42%的研究人员出生于外国。在教育领域，2011年，美国大学电子工程专业的全日制在校研究生中国际学生占71%；2011年，美国计算机科学专业的国际学生占65%。在美国科学与工程领域拥有博士学位的就业者中，外国人比例从1993年的23%增至2010年的42%。移民创建了美国四分之一的高科技公司。
人才移民依然是主要模式。2014年，据CNN报道，美国发放的绿卡数量约100万张；2013年，美国发放990553张绿卡，虽然较2012年下滑，但职业技术移民人数较2012年和2011年均有较大幅度的增长，人数达161110。
德国吸收技术移民。第二次世界大战时，德国的移民还只有人口总量的1%左右。20世纪末，德国出现了人口老龄化、出生率负增长、高科技人才短缺等现象，政府开始有条件地引进高科技人才移民。
创业签证吸引“创业型人才”。比如日本在“国家战略特区”新设窗口，把外来移民创业手续的办理时间从以前的2-3周压缩到1周；加拿大推出创业签证（Start-Up Visa）；2013年11月，美国设立“企业家居留”计划；英国推出“全球创业者计划 ”。
文化输出吸引人才。国家和地区“营销”，树立品牌至关重要。一位美国学者在《华盛顿邮报》曾这样解释移民的“美国梦”说：“一直以来，美国是许多人才的移居之地。他们都在追求‘美国梦’–赴美求学，创造财富。过去40年，数以十万计的海外人才流入美国，给印度及中国造成极大损失。”
“联系新加坡”的主管David Tan就说：“我们出售梦想。我们的研究显示新加坡以世界一流的效率而闻名。因此，需要出售软实力–实现梦想的地方。”
在教育国际化方面，全球招聘优秀教师，吸引海归进入教师队伍。目前，新加坡高等院校中近40%的教授和讲师为外国人，而新加坡国立大学数据储存研究院的雇员中，我国清华、北大毕业的硕士、博士占50%以上，哈佛肯尼迪学院在120名左右教师职位中只设立了30名固定终身教授职位，其他职位均为聘任制；由院长组成的五人聘评委员会，专门审评外聘教师，一般聘期为五年，最长为十年。
以色列2012年新建30个研究中心，锁定了300位顶尖科研精英，并计划一共引进2400名分散在世界各地的犹太裔知名科学家。
我国完善人才政策 天津大力引才用才
目前，国际间人才竞争异常激烈。我国引进国外人才的政策环境与法律体系建设有待完善；签证、永久居留权及移民制度需要进一步突破、简化和落实；外国人才在中国创新创业发展的社会环境需要不断提高；法律保障尤其是对于知识产权的保护，需要达到甚至超过国际水平；外国人才应享有的社会福利、待遇与保障需要进一步完善。
我国近期人才政策取得的突破：1.加快落实简政放权，人才管理 “市场化、社会化”；2. 降低外国人永久居留的门槛；3. 完善人才法规、技术移民和投资移民制度；4. 吸引、留住外国留学生；5.培养国际组织人才，建立国际人才组织；6. 成立移民局等专门的移民管理机构；7. 破除人才流动的壁垒。
其中有三个重点突破：支持北京创新发展的20项出入境政策措施；支持上海科技创新中心建设的有关出入境政策；中国申请加入国际移民组织（IOM）。
【天津增强国际竞争力引才用才的几点建议】
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在天津港口特区试点技术移民、投资移民（中关村已经开始）。
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将中关村、上海经验总结提升、推广，降低绿卡门槛，允许外国留学生创新创业，吸引海外创业团队及人才，进一步降低海外华人申请绿卡、长期居留的门槛，允许华人硕士以上获得长期工作居留许可、华人名校硕士以上获得申请绿卡资格。
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进一步延伸北京现有的政策，比如天津机场144小时对所有外国旅客过境免签，允许外国人从北京入、天津出。
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实施新的人才引进计划，吸引外籍留学生、访问学者，比如实施资深海归计划、外国技能人才来津计划，将招收外国留学生、访问学者权利下放至天津高校；来华留学、访问只通过签证管理，提高效率；发起“访问天津计划”、“世界青年教师访问天津高校计划”；吸引“一带一路”沿线国家青年学者和学生来津学习交流；允许来津留学生实习、就业、创业，发起“实习天津计划”。
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增加天津教育体系内的外籍教师比例。在欧美发达国家，大部分学校的外籍教师比例是10%以上，比如哈佛大学、牛津大学、剑桥大学等名校外籍教师超过30％，但在中国高校任职的外籍教师为11287人（2010年），占高校教师总数不到1%。
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试点放开中外合作办学的限制。最新数据，我国中外合作办学机构和项目共计2056个，但其中超过90%是合作项目，真正的合作机构很少，质量高的大学就更少了。
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设立大学港，开展中外合作创业教育。全美约1250个“企业孵化器”中，大约三分之一存在于大学中；到2012年，每年有超过40万学生选修9000名老师教授的这方面课程。
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打破体制内外人才流动的壁垒，发挥智库人才蓄水池、培养场的作用。
选自《求贤》，记者：冷珊珊、蓝芳
