储殷：“农民进城”要从三方面入手

2016年7月20日

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文 |  中国与全球化智库（CCG）研究员储殷

　　中国有巨大的城市化空间，释放城市化过程中的正向能量，这是调需求、促增长的关键。而最重要的正向能量是进城农民的市民化。这就需要从三个方面去解放农民。

　　首先是改革户籍制度，要让农民真正落户。中国农民的城市化还处于半城市化状态。在城里打工，回老家盖楼的现状，不仅极大地恶化了城市农民工的生活状况，造成了留守儿童、老人乡的社会悲剧，而且严重地抑制了农民工阶层的消费。现实情况是，几十人挤一间工棚，看一台电视，用一台冰箱，而如果这些人成为市民，那就是几十套住宅、几十台电视和几十台冰箱的需求。

　　其次是改革土地制度，要让农民有能力在城市落户。城市增容是需要成本的，教育、医疗、交通、治安等等方面都需要花钱。大多数城市不愿接纳农民落户的最大顾虑就是财政压力。解决这个困难，除了国家成立基金，进行专门的财政给付，可能还需要通过个人承担的方式。要让农民能够拿得出这笔落户的钱，就必须对土地制度进行改革。中国的农民不仅是面临着户籍地与工作居住地分离的“人的半城市化”，而且也面临着主要财产所在地与工作居住地分离的“物的半城市化”。土地就是农民最大的财产，如果不能让农民充分享受土地权益，农民就很难在城市长期居住与消费。

　　最后是改革管理方式，建立起适应大规模城市生活的中国特色的城市管理方式。以小城镇化为侧重点的传统城市化思路，虽然避免了大量农村人口涌入城市带来的混乱，也妨碍了城市的规模效应，压抑了农民正当的需求。在大城市“人满为患”的现实背景下，如何走适合中国的城镇化道路，值得我们慎重思考。

文章选自《人民周刊》，2016年第6期