【团结报】这里的声音直通中南海
2016年8月29日北京市前门东大街11号，矗立着一栋典雅别致的欧式建筑。这里，便是被称为“政府智囊团”的国务院参事室办公所在地。8月17日，一则新闻让这里再次成为社会关注的焦点：当日, 中共中央政治局常委、国务院总理李克强向新聘任的10位国务院参事和中央文史研究馆馆员颁发聘书。记者梳理发现，其中有6位是党外人士，占据了“半壁江山”。人们好奇的是，这些高级“智囊”是如何选出来的？他们在这个岗位上又是如何发挥作用的？
为何党外人士占多数
在新聘任的6位国务院参事和4位中央文史研究馆馆员中，党外人士占据6席，其中石勇、何茂春、葛剑雄是民主党派成员，分别来自民建、民盟、民革。有关资料显示，目前现任国务院参事59位，文史馆馆员67位，其中，就有20余位是民主党派成员。
为何国务院参事室和文史研究馆聚集了如此之多的民主党派成员？
一方面，源于参事室、文史馆的工作特点。作为国务院直属机构的国务院参事室在新中国成立之初便已设立，1949年11月由毛泽东、周恩来等倡设。后经毛泽东亲自倡议，中央文史研究馆于1951年7月设立。目前两者合署办公，在国务院参事室中共党组领导下开展工作。根据《政府参事工作条例》和《关于加强和改进政府文史研究馆工作意见的通知》精神，参事室和文史馆的主要职责之一便是统战联谊。
另一方面，从遴选范围来看，参事和馆员也多从民主党派成员和无党派人士中遴选。按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的规定，中央文史研究馆馆员应当以党外代表人士为主体，参事室中共党员参事不超过30%。这些规定从制度上保障了党外人士在国务院参事和中央文史馆馆员中占多数。
国务院参事如何选拔
按照《政府参事工作条例》规定，参政议政是参事室的首要职责。因此，参事遴选标准之一就是要有较强的参政议政能力。国务院参事室原主任陈进玉曾在接受媒体记者采访时表示，规定对参事所具有的社会影响力和知名度，对其应具有的参政议政能力，都有比较高的要求。
分析现任参事和馆员的20多位民主党派成员履历，也能印证着一点。从专业背景来看，他们涉及的学科广泛，分布在经济、法律、宗教、艺术、三农、社会学、地质学等多个领域，同时，他们也有共同点，即都是行业内知名专家学者，不仅具有渊博的学识，更具有较高的社会名望和参政议政能力。在这些民主党派成员中，既有民进会员冯骥才这样为公众所熟悉的著名作家，也有民革党员何星亮、九三学社社员蔡克勤这样的专业领域“大咖”。
此外，记者了解到，遴选新参事时，也会根据研究问题的需要有针对性选拔，这不仅让参事的专业知识得到更好发挥，也更能体现参事室的“高参”作用。
不同领域内的专家学者使参事室关注的领域更广，专家学者的水平高低也决定了建言的专业水准。
由于国务院参事室是国务院的直属机构，目前在职的国务院参事都是由国务院总理聘任的。
参事如何发力
前门东大街距离中南海只有两公里，这表明了国务院参事室和中央空间上的“近距离”。而它与中央的“近”，还体现在参事馆员的声音可以直通中南海。有中央文史研究馆馆员曾这样表述称，“有时上午写完建言，下午就能出现在总理案头。”
“参事建言，总理必阅，这是惯例。参事建言，大多会得到总理的批示。那些局部性的工作，一般是由分管副总理阅示的。”曾任国务院参事的任玉岭说，在当天或者次日就能收到领导批示。
除了参事建议的“直通车”形式外，国务院参事室每年还会组织集体考察，把脉重大社会问题，为中央建言献策。
根据此前媒体报道，每年全国两会后,根据国务院工作部署,参事室讨论确定当年调研课题,一般于5月份开展集体考察，例如，2011年的集体调研主题围绕教育改革、宏观经济和社会管理开展；2013年的调研围绕北京大气污染、新型城镇化建设等主题开展；近期参事室的两场活动则聚焦了中国经济形势和科技创新。主题聚焦近年国家经济社会发展中的热点和焦点问题，不难看出参事室的调研工作直面热点难点，极有针对性。
同时，参事室的参事还分为农林、能源等小组，每个小组每年也有各自调研选题，为发现并解决重大社会问题建言。
参事的调查报告和工作建议，中共中央、国务院领导同志一直十分重视。参事们的意见和建议还可以通过《国是咨询》内部刊物，报送中共中央、国务院领导同志以及各部门和地方党政主要负责同志参阅。
事实上，近年来，参事们结合自身专业背景，提出了许多积极的建议，推动了一批政策的决策和出台。
民革党员、国务院参事何星亮将大量精力倾注在民族和宗教问题上，在关于边疆地区跨越式发展和长治久安的40多篇提案、建议中，近半数获得了中央领导和省部级领导的批示；民建会员、国务院参事李玉光的目光一直关注知识产权领域，他在今年全国两会上作大会发言，建议在“十三五”期间要明确深化知识产权领域改革，加强知识产权保护；九三学社社员，国务院参事王辉耀作为民间智库的代表人物，在今年2月份印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》后，建议要继续放开国际人才政策，发起设立国际人才组织等等。
对政府工作提出意见、建议和批评，开展民主监督，是参事的职责，也是参事的权利，国务院领导同志一再要求参事们道实情、说真话。与其他智囊机构不同，参事室不代表任何党派，不代表部门利益，这也保证了参事们站得高看得远，地位更加超脱，更加敢于说真话。
文章选自《团结报》，2016年8月25日
