美国前贸易代表：亚太地区经贸一体化展望

　　非常希望在未来几个月中探索ASPI与CCG的新合作。借今天这个机会，我想介绍一下ASPI的新报告《亚太地区经济和贸易一体化框架图》。这个报告不能算作一个严格的美国智库报告，它结合了美国学者的观点，同时也有印尼、澳大利亚、韩国等亚太国家的前贸易官员们参与写作，是一份面向本地区相关决策者、以提供政策建议为重点的报告。

关于亚太经贸一体化的政策建议

　　本报告中提出了以下政策建议：

　　1.在亚太地区，区域自贸协定（RTA）比双边贸易协定更具优势。区域自贸协定提供贸易自由化的最优路径的原因在于：区域自贸协定对提高标准和倡导改革的影响力更大；区域共同规则可以避免多重双边协定中规则带来的困惑；共同规则还有助于使企业（特别是中小企业）更好地运用规则；此外，RTA反映了一个越来越突出的贸易趋势–国际贸易不仅仅是在两个国家之间进行，而是许多国家同时参与的一个过程。

　　2. 我们认识到双边贸易协定有其优势，并且将继续作为全球贸易体系的重要组成部分而存在。尽管特朗普总统曾强调，美国目前将主要关注双边贸易协定而不是RTA；然而，本委员会的观点是，双边贸易协定应具备全面性、高标准，与WTO规则相符合，并设立清晰的加入条款。本委员会将其他成员加入以及包容性置于很重要的位置，因此即便在双边贸易协定中，我们建议也应充分考虑其他国家加入的可能。

　　3.关于倡导TPP的高标准，本报告的表述是应通过“所有可能的渠道推动TPP的标准”。报告强调了TPP的高标准贸易规则是经过12个国家仔细考虑的成果，具有很高价值和可行性。本委员会建议：美国重新考虑参与TPP的可能；建议各成员在美国缺席的情况下使TPP生效，如有可能的话，邀请其他国家加入（本周智利的会议，各国将就这一点是否可能完成进行初步探讨）；建议相关国家考虑升级双边协议（如澳大利亚和新加坡的双边协议升级纳入了TPP中的六章）或实施新协议时，它们应考虑纳入TPP的高标准；鼓励各国通过国内立法（如越南和马来西亚）自愿纳入TPP规则，这将有助于融入全球价值链和吸引投资。

　　4.RCEP成员必须在今年努力提升其标准（而不仅仅是市场准入），RCEP国家应该并且尽可能纳入有利于中小企业的规则，例如电子商务、透明度、海关措施是三个相关领域。

　　5.在许多人开始质疑全球化和贸易的价值何在时，当前有关全球贸易发展的一项重要工作是促进全社会对贸易的支持。本委员会希望APEC、G20、WTO应进行更多这方面的工作，并使其成为其工作中的更中心的任务，它们应推动有关“包容性增长”的积极探讨。APEC、G20、WTO等机构还应该进行有关如何帮助“贸易失败者”（此处为意译，译者注）的讨论，这意味着更有效的贸易调整项目、教育政策、社会保护网项目等，虽然这些方面不是这几个机构的强项，但是这有助于使贸易重新获得吸引力与普遍支持，消除欧美和亚洲部分地区的不满情绪。

　　这不仅仅是一份美国的报告，我也将向其他亚洲决策者提供我们的研究结论，帮助各国制定更好的贸易政策。

特朗普政府可能的贸易政策

　　我还将用几分钟时间，大概说一下特朗普政府可能的贸易政策。在我们看来，本届美国政府贸易政策还不是非常清晰，美商务部、贸易代表办公室（USTR）等部门的关键职位人员也尚未完全到位。目前观察主要是来自特朗普总统本人的贸易政策要点和近期USTR提供给国会的报告。

　　特朗普总统的思路主要是：促进工作岗位回到美国并减少岗位流失；强调市场准入的“互惠互利”；扭转贸易赤字，对贸易出超国加以批评；强调“公平的”贸易条款；以及更严厉的贸易法执法和强调美国在贸易协议中的权利。

　　关于到目前为止已经发生的和未来可能采取的行动，主要有以下几点：退出TPP（不仅是我作为前谈判代表不希望这个结果，我个人认为这对美国也是不利的，因为TPP提供了战略和经济上的优势，我认为TPP会以某种方式、在某个时间回到美国）；增加使用WTO的争端解决机制；更多进行“双反”调查，使用301、201条款（目前部长以下一些职位传闻中的候选人均有不少“双反”的经验。）；征收边境调节税（其细节还需要众议院筹款委员会的参与，可能会造成鼓励出口、限制进口的效果，而且可能会遭遇WTO诉讼）；推动双边贸易协定等。

　　NAFTA可能将是首当其冲的贸易谈判，我猜TPP标准可能会进入NAFTA，但是本届政府可能会更关注NAFTA中的其他方面。日本，以及韩国，可能会是下一个双边协议谈判方。

　　对中国而言，我们还没有看到具体的针对中国的行动。在未来，可能会有更多针对中国的“双反”调查，上周我们看到了针对中国进口铝产品的申请。下个月美国财政部将会发布汇率报告，汇率操纵国需要满足三个条件。很多人认为，中国不会被列为汇率操纵国。可能会看到的是，美国要求中国给予“更互惠互利”的投资、市场准入待遇。中美两国领导人应尽早举行会晤，在G20德国会议前举行中美领导人峰会非常重要。

　　（本文根据作者在中国与全球化智库（CCG）2017年3月13日举办的“亚太经贸展望”研讨会上的发言整理，未经本人审阅，转载请注明出处）