CCG看各大城市”人才争夺战”：市场和政策相结合 建立人才发展长效机制

2018年4月25日，全球化智库（CCG）和中国人才50人论坛联合举办“人才争夺战”座谈会，在探讨当下各个城市新出台的吸引人才新政的同时为更好地利用和培养人才建言。CCG顾问、人社部原副部长王晓初，CCG特邀高级研究员、国家外国专家局国外人才信息研究中心原主任陈化北，CCG常务理事、智联招聘CEO郭盛，CCG高级研究员、中组部人才局原副巡视员胡建华，CCG特邀高级研究员、人口与未来网站联合创始人黄文政，中国政法大学原副校长马抗美，CCG主任、中国人才研究会副会长王辉耀，CCG常务理事、北京科锐国际人力资源股份有限公司创始人、副董事长兼集团投资并购总裁王天鹏，CCG学术委员会专家、中国人事科学研究院原院长吴江，中国教育发展战略学会副会长、国家教育发展研究中心原副主任周满生，北京市市委组织部人才处主任科员李辉，北京市人力资源研究中心副调研员王选华，朝阳区组织部人才科副科长戚璟等人才领域的专家、企业家和人才相关部门代表出席，CCG副主任兼秘书长苗绿博士主持研讨。

近日，杭州、武汉、郑州、合肥、南京等20多个城市都出台了人才新政。这些人才政策，既立足国内，又放眼全球，掀起了一场“人才争夺战”。越来越多的二线城市加入到人才争夺中，并渐渐进入白热化状态。那么，目前人才争夺的背后，究竟争的是什么样的人才，吸引人才最终依靠什么？各地的人才政策在吸引人才的同时是否会带来一些负面影响？针对以上问题，在场的专家们进行了热烈的研讨。

吸引人才需从长远出发制定完善政策和长效机制

CCG顾问、人社部原副部长王晓初出席座谈会   

CCG主任、中国人才研究会副会长王辉耀首先介绍了此次座谈会的背景，近段时间各个城市相继出台各项吸引人才的政策，这些政策引起了社会上的广泛关注。随着更多二线乃至一线城市的陆续加入引发了国内各省市间的“人才争夺战”。此次研讨会聚集人才领域官、产、学、研的代表，就当下的这场“战争”各抒己见献良策。

中国政法大学原副校长马抗美从高校教育的角度出发，认为当下的抢人才大战是中国新人才理念的一个升华。通过以前中央政府人才政策到现在各级地方政府的高度参与，是全社会的集体重视的表现。本次的人才争夺战不仅使不同城市的竞争力得到提升，也使未来的政府政策更具有突破性。对人才整体发展趋势都有良好的积极效果。本次人才大战基本面向大学生，与以往的高端人才争夺战很不同，不仅让更多的人参与到人才政策改革中，也促进了更多人才向二三线城市的积极流动。但马教授担忧，由于本次人才争夺战是运动式的，各级政府下指标定任务盲目追求人才争夺的数字和数量，甚至把人才争夺变成了政绩的一部分。这样大规模的快速引进人才会导致质量的把控不足，只要有毕业证就立即落户短期可以解决一些地方发展问题，但从长期来看不一定能起到积极的效果，政府要在人才的用武之地下功夫。给住房并不能留住人才，最主要的还是创新和事业发展的优良环境。地方政府需要不断跟进并不断优化其人才政策。领导换届也会导致政策的不连贯性。要更加关注人才不合理结构的问题。十九大提出的发展不平衡的问题在这次的人才争夺战中会不会加重非常值得研究探讨。关注人才发展长效机制的建立才是人才流动发展稳定的关键。

CCG高级研究员、中组部人才局原副巡视员胡建华从两个方面阐述了现在人才争夺面临的问题。首先，人才争夺战一方面是个好现象，这是对人才的重视，人才争夺战说明各地不只是尊重人才，还已到了“求才若渴”的阶段。另一方面，各地纷纷出台吸引人才的政策，给人一种“一窝蜂”的感觉，有点同质化。各地应该针对自己的特点、区位的优势、未来发展方向综合考虑，需要什么样的人才、哪一行业的人才，才能有针对性的吸引人才，而非别的省市出台政策，跟风来出台政策，而是要针对人才有需求。第二，各地政府要有很好的人才数据库，政府要了解自身发展的项目或产业，从长远角度来看要制定出一个完整的政策体系，确定本地需要哪一类人才，并为人才创造出环境，适应人才的发展。

以市场为主导推动人才合理流动

CCG常务理事、北京科锐国际人力资源股份有限公司创始人/副董事长兼集团投资并购总裁王天鹏结合自身经历从个人与企业的角度就人才的合理流动等问题发表了观点。王天鹏首先肯定了“人才的综合培养”与“避免人才内战”作为“顶层设计”的两个方面的重要性。然而他表示，对市场化的企业来说，为了生存“人才内战”不可避免。王天鹏强调了两点，第一，人才应该合理流动。他认为人才流动的背后原因是经济发展的不平衡，而经济发展不平衡的背后是教育发展的不平衡，这样的状况仅仅依靠企业无法改变，因此需要政府的“顶层设计”、政策指导；第二，人才的知识结构需要不断的更新、完善。在互联网、大数据、人工智能等新兴知识领域不断发展之时，人才现有的知识体系是不完整的。而知识结构的更新必将对未来人才市场中高精尖人才总量的提升起较大作用。

国家教育发展研究中心原副主任周满生认为，全球人才发展经历从人才流失到人才溢流再到人才环流三个阶段，目前中国正在从第二阶段向第三阶段过渡，吸引人才的政策在不断调整，因此，城市间出现人口竞争的状况，既有市场因素的影响，也有政策的导向。国际上以市场因素为主，我国在引进高端人才方面也是市场和政策相结合。周满生强调，吸引人才宜疏不宜堵，政府要尽量去疏导，而不是限制。吸引人才是大趋势，市场的作用不可忽视，强行制定政策无法解决本质问题。应该以市场手段为主，政府的支持作用和市场作用是共生关系。现在各个城市之间的人才争夺应该是良性竞争，对此，把市场的作用和政府的引导更好地结合起来，对吸引人才和培养人才十分有利。

人才战是一场由下而上的改革，CCG常务理事、 智联招聘CEO郭盛表示，这场人才争夺战打破了资源垄断，加强了资源配置，非常符合十九大的精神。第一，从整体职位的增长量、人才流动的数值看，职位增长量最大的并非北京、上海，而是新的一线、二线、三线甚至四线城市。人才战并非政府为了自身发展，而是为了企业的发展，使二线、三线城市发展更均衡，从而提出的改革措施。第二，从实效看，这促进了经济的流动，促进了资源配置人才流动。政府通过人才战改变了一些不太合理的规则，打破了现有的规则，拆除了一些门槛，促进了人才的流动。这一定程度上弥补了一些规则的不合理性和资源的缺失。第三，吸引海外人才，通过吸引海外人才加快中国经济的发展。

打破户籍壁垒人才改革要从根源出发

CCG主任、中国人才研究会副会长王辉耀在本次研讨会中指出，从改革开放出现的“劳工荒”，到未来四十年可能出现的“人才荒”，是一个大的进步，体现了各地政府对人才的重视，以及各地招才引智引发的激烈竞争。王辉耀强调，目前国内的人才竞争主要集中在大学生层面，而招才引智应拓展目标群体，还应该关注到在大城市居住的非户籍人才，与一些职业技能人才、制造业人才等。同时他认为政府应提供配套的公共服务，思考引进人才之后该如何培养人才、用好人才、留住人才。他提出，正如早期招商引资的发展阶段，招才引智的过程中同样会出现很多问题，因此需要行业领袖、权威专家、政府机构的参与，来促进问题的合理解决与人才体系的不断完善。

CCG特邀高级研究员、人口与未来网站联合创始人黄文政则认为，由于不合理的户籍制度，人才争夺战应该称之为人口争夺战。人口争夺战的第一大背景是年轻人口的快速萎缩，且未来的可用人才将继续萎缩，尤其在当下更多的人口集中到了大城市。人才流动呈单向流动趋势，中国的户籍制度导致不想留在大城市的人群也不想放弃户籍，而贫困偏远地区的人口中老幼年人口占多数。如果户籍完全放开将有效缓解单向流动的局面，与此同时人才的不断流入也加剧了城市包括教育，医疗，服务等不同领域的负担。政府对人才的选择没有市场来选择的好，而企业才是市场的主体。企业来选择人才是目前人才最好的发展方式。人才或者说人口争夺战，放松户籍是一个很正面的制度。国家应该建立长效机制来平衡人才问题，也为各地域的人才竞争起到积极的作用。

目前大学生就业还存在一定困难，所以各地出台人才政策对大学生就业有帮助，CCG特邀高级研究员、国家外国专家局国外人才信息研究中心原主任陈化北强调道，各地吸引人才要与当地的特色产业、资源结合。要利用市场的配置资源、流动人才导向的作用。所以，人才政策总体向更松动的方向发展。同时，虽然各地都出台鼓励人才的政策，但优秀人才到三、四线城市流动的可能性较小。而且，户口目前仍是制约人才流动发展的因素，我们需要进一步放开户口。第二，在华留学生的开发利用存在问题，虽然中央引进人才的文件，留学生在华取得硕士学位可以在中国工作，但如何实行、如何解决工作签证，还没有真正操作，为此，要尽快出台鼓励外国留学生在中国工作的政策。同时，对于留学生回国方面，应该逐步放宽放松政策。

人才政策要同转型升级相结合迎合各地产业发展需求

CCG副主任兼秘书长苗绿博士认为，我国政府对社会资源掌握和集中调配能力较强，各个地方政府在改革开放初期实行了招商引资的政策，尤其地方政府在其中起到比较重要的作用，达到了较好的效果。招商引资转变为招才引智，同样需要各地政府的积极作为，户籍和房产等资源与人才息息相关，政府调节的作用尤其明显。当然，人才内部争夺战不仅需要地方政府的政策调整，也需要中央的顶层设计，不能是“混战”。运动式的人才争夺也有积极的一面，可以起到更多的社会关注从而产生重视人才的积极影响。值得注意的是，地方政府主要还是以围绕自己目前需要的特色产业发展为主，但容易短视，如何更好的从长远眼光，调整此次人才内部争夺战还需要中央政府的积极协调，宏观把握。现在是人才内战，而中国处于经济与社会的转型期，国内人才也不能够满足众多新兴领域和多层次的需求，社会对于外籍人才的需求日益多元化和个性化，以往的外国人来华就业政策有很多专业、年龄等限制，只能持商务签证来华短期工作，频繁出入境办签证，不利于为当地经济发展服务。而十九大之后的政策优惠使得越来越多的外国人才方便在中国生活工作。政府政策的不断支持目光由内及外，也将成为国际人才引进问题的一个重要解决方案。

CCG学术委员会专家、中国人事科学研究院原院长吴江分析到，由于高校扩招导致的大学生就业难的问题出现，近几年人社部和教育部都有出台相关政策，此外还有国务院出台的鼓励大学生创新创业的政策，但是户口问题这里并没有涉及。实际上，很多城市的政府要优先解决本地人口的就业，这也是大学生就业政策中长期存在的问题。目前，政府需要做的工作就是从就业政策这个角度去思考怎么能够给大学生更好的一个就业机会，挖掘更多就业岗位，不仅是大城市的政府，因为对于大城市来说，创新创业的机会会多一点，但是引导大学生向基层，特别是向艰苦边远地区流动，这个方面是需要政策发力的。另外就是教育问题，即教育和市场对接不充分，不顾市场需求量的盲目大战可能会再次引发类似于扩招这样的教育结构调整，因此，吴江认为，各地政府在制定政策的同时要理性思考如何将产业和人才政策对接。

北京市人力资源研究中心副调研员王选华主要谈了北京市的人才发现现状。目前，北京市主要瞄准的是海外高端人才。王选华表示，人才争夺和各地政府的政策转变是紧紧相连的，以前中国很多地区都是以招商引资为主。通过不断的发展，不同地区的地方产业体系都已经建立起来了，当下需要的是转型升级，因此也更需要人才的不断引进。以深圳为例，深圳市目前的常住人口为1200万，户籍人口为430万。深圳落户的优惠政策已经很到位了。但是本地人口依然满足不了产业升级的需求。因此，北京市当下的主要政策是由人才引领产业发展，如量子通信等顶尖高科技行业。