丁一凡：特殊的区域安排
2019年8月5日
文章选自观察者网 2019-08-01
丁一凡：全球化智库（CCG）特邀高级研究员，国务院发展研究中心世界发展研究所原副所长、研究员
中国制度有一大优势，权力非常集中，所以中央政府要决定做什么事情的话，它可以做大事。就像当年我们做“两弹一星”的时候，可以动员全国的力量去努力，有所突破。现在我们又在讲，是不是要搞新的“2.0版集中力量办大事”，要做一些新的技术投资、技术突破。
我们虽然有集中力量办大事的制度，但是我们又充分地考虑到每个地区不同的特点，实际上在经济运行中间，它有很大的自主权，这个是中国经济复杂性的特点之一。所以中国经济每个地区都有每个地区的特点，它的比较优势完全不一样，所以它也不是需要在所有方面都那么发达。
比如最近我们在海南岛实行了一系列特殊政策，把它变成自由港、专门的自贸区，以更多的旅游活动、娱乐活动来带动整个地区的发展。
海南岛过去是广东所管，后来把海南岛独立出来了。如果把海南岛和跟广东省相比的话，你就发现海南的人均GDP增长或者是GDP的增长速度和广东省的人均GDP和GDP增长速度相比的话，那是差了一大截。这是为什么？
实际上有一个非常简单的道理，中国人有一句老话叫“无工不富”，在中国经济的发展过程中也充分证明了这一点，只有发展工业，这个地区的经济才能迅速地发展起来，才能够富裕起来。
广东地区实际上是中国制造业发展最快的地区，也是制造业转型最快的地区。广东政府当年还搞了一些“腾笼换鸟”的设计，所以现在高端制造业很大一部分集中在广东省。广东省有这么好的工业，这么好的制造业，高端制造业的发展，所以广东省才变得那么富有，广东的人均GDP才那么高。海南因为没有这些东西，所以海南无论是GDP还是人均GDP都大大地落后于广东。
但是海南能不能也跟广东省这么做呢？里面有一个巨大的风险，就是环境问题。因为无论你的工业再怎样控制，甚至你的高端制造业在污染方面做了很多努力，其实它对环境还是有一定的影响的。但是海南是一个特殊的地方，是一个生物多样性非常非常复杂、环境又非常脆弱的地区。所以在这个地区，我们一直想保持它不那么工业化的特点。所以说海南的优势，在于它是一个人类干预不太多的原生态地区。从这个角度上讲，其实海南的GDP发展不那么快，恰恰是海南为了中国而做出的牺牲。
中央政府也是考虑、尊重了海南的这个特点，但是我们又要让海南在不大规模工业化的情况下，还让它的经济能够发展起来。那怎么样？只能给一些特殊的政策，比如说让它搞一些免税，以吸引更多的人，更多的游客，更多的商业，更多的旅游业，到这个地方来享受自然空间、生态环境。同时又有一些商业、生意可做，这样才能够让海南既保持自己的原生态环境，又能够跟上中国整个经济快速发展的步伐，不落队。所以这个事是一个比较复杂的设计，但是充分说明了我们是考虑到了不同环境，每个地区有不同的特点，要保持它自己的特点。
作者：全球化智库（CCG）特邀高级研究员，国务院发展研究中心世界发展研究所原副所长、研究员丁一凡
