刘世锦：对外资放开前，应先对内资放开

文章选自界面新闻，2019年11月23日

　　十三届全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦周六在“优化营商环境高级别国际研讨会”上表示，中国需要进一步放宽市场准入，一些领域在对外资放开以前，先要对内资放开。

　　刘世锦指出，首先是基础产业怎么放宽准入，包括石油天然气、通讯、铁路、金融等领域，这些领域如果确实能加强竞争，最重要的效应是能降低基础性的成本，这个成本不仅对制造业有利，对服务业有利，对全社会人民群众的生活也是有利的。

　　其次，刘世锦说，服务业进一步放宽准入方面，包括医疗、教育、文化、娱乐、体育等等，还有一些可以放开但没有放开的地方。“一方面是对外资要放开，另一方面，对外资放开以前，对内资也得放开。”

　　他指出，虽然近年来中国在营商环境上进步很大，但仍存在比较明显的短板，比如，对小微企业信贷支持力度不足，企业税负较高，企业破产退出程序不健全等等。

　　“中国的金融体系主要是给大企业，特别是给国有企业、传统业务服务的，真正为中小企业特别是小微企业服务的机构、能力，包括金融产品都很缺乏。”刘世锦说，最近全国政协正在做一个关于小微企业特别是民营企业获取金融服务的调研，经过调研发现，这些问题确实是存在的，而且相当普遍，尽管这么多年有很大的改进，但基本问题仍然存在。

　　税收层面，刘世锦表示，从国际上来讲，中国企业上交的五险一金的负担是比较高的。“”这个问题国内讨论的比较多，特别是最近两年企业进行减税降费，这方面有一定的进展。”他说：“这方面过去提了很多的建议，比如说怎么把国有资本以更大的力度、更大的份额转入社保基金，最近国务院在这方面进一步采取措施，怎么往上补方向也是明确的。”

　　从企业破产层面看，刘世锦表示，中国经济正由高速增长转入中速增长，整个市场正在经历一个大的出清过程。企业退出就涉及到破产的程序，中国在这方面有明显短板。

　　“特别要注意的一点是，由于现在事实上存在竞争不公平的情况，有可能‘劣不能退，优不能胜’，这就比较麻烦，讲高质量发展一定要有一个结构调整的镇痛期，一方面要高质量发展，一方面又不愿意结构镇痛，这是不可能的，但这方面怎么往前走，破产退出这套程序需要健全。”他说。