CCG特邀高级研究员何伟文：当前世贸组织面临的最大挑战是少数成员反对世贸基本原则的小圈子“规则”

2021年5月14日

---

2021年是中国加入世界贸易组织(WTO）20周年。5月14日，全球化智库（CCG）在北京总部报告厅举办了以“世贸组织的改革前景与中国角色”为主题的研讨会，与会嘉宾围绕主题回顾了中国入世的20年，探讨了WTO改革的发展及中国在其中发挥的角色，并探索了WTO与区域经济一体化的未来，以期推动多边贸易体制和经济全球化的发展。CCG特约高级研究员，中国WTO研究会常务理事何伟文在书面发言中指出，当前世贸组织面临的最大挑战，不是恢复谈判，启动改革，而是坚决遏制少数成员反对世贸规则基本原则的小圈子“规则”。

以下为发言全文整理：

 

今天我们纪念中国加入WTO20周年，在高度评价加入WTO对中国改革开放起到的极其重要作用，和中国对WTO事业做出的极其重大贡献的同时，还要把关注的中心放在当前面临的历史挑战和任务上。

当前WTO面临的历史挑战仍然是捍卫多边贸易体制，坚决反对和抵御单边主义和霸凌主义。特朗普政府四年中，以美国第一为口号，全面践踏世贸组织为中心的多边贸易体制，强行推进单边主义和霸凌主义，致使WTO濒临生存危机。拜登政府虽然口头上表示支持世贸组织。但迄今并没有拿出应有的实际行动。第一，仍在无视多边规则，延续特朗普时期实施的一系列单边关税，特别是支持并维护对中国3700亿美元产品的加征关税，维持对许多国家征收的钢铝税、光伏税。虽然对欧盟伸出橄榄枝，暂停波音和空客互征关税，但没有宣布取消对欧盟汽车可能施加额外关税的意图。即不但对中国，对欧洲、日韩也不会放过。第二，对于尽快恢复上诉机构运行，没有任何表示。这表明拜登政府并不反对让世贸组织执法机制停摆。

拜登政府号称回归的“多边主义”，是在世贸组织内，挑起内乱，拉拢一部分成员（其盟友）攻击另一部分成员（集中攻击中国）。其实质，仍然是凌驾于世贸组织机制之上，把只代表少数成员的所谓“规则”强加于世贸组织，并冠以“世贸组织改革”美名。实际上，它们的“改革”，只是为了确立符合美国利益的，牺牲广大发展中国家利益的“规则体系”。而它们最多只代表30多个成员，占世贸组织164个成员总数20%左右。因此，当前世贸组织面临的最大挑战，不是恢复谈判，启动改革，而是坚决遏制少数成员反对世贸规则基本原则的小圈子“规则”。

世贸组织面临的一个重大当务之急是努力推动疫苗自由贸易，并向低收入国家倾斜。南非和印度提出的放弃疫苗专利保护的提议，得到世贸组织广大成员支持，美国贸易代表戴琦近日也表示了支持。这对促进疫苗在世界各地的生产和流通，无疑是积极的。但不是当前最迫切的工作。因为疫苗的研制生产涉及280种材料，涉及19个国家的供应链，不是任何国家可以随便生产的。当前最迫切的是大力促进疫苗自由贸易，反对疫苗保护主义，使低收入国家尽快获得急需的疫苗。据世卫组织提供的情况，当前占世界人口14%的发达国家获得了一半以上疫苗供应，广大低收入国家则非常少。该组织支持的“新冠疫苗供应计划（COVAX）打算在2021年底前向世界、主要是低收入国家提供20亿支疫苗，但迄今仅分配5400万支。世贸组织164个成员包括几乎所有发达经济体，而绝大多数成员又是低收入经济体。因此164个成员应在世贸组织框架内共同努力，大力推动疫苗贸易和流通自由化、便利化，消除不必要的人为障碍。使世界早日摆脱疫情，确保经济和贸易的稳定复苏。

世贸组织面临的另一项重大当务之急是尽快恢复争端解决机制上诉机构。没有这个机构，世贸组织就没有执法功能，无法有效运作，另外两大功能（谈判功能和监督功能）即便取得成果也得不到有力保障。而是否支持上诉机构迅速恢复，是衡量每个成员是支持还是反对，真心支持还是仅仅口头支持世贸组织和多边贸易机制的试金石。因此，世贸组织需要立即着手解决，迅速召集相关工作会议，所有成员必须抓紧会商，迅速达成一致并早日启动。实际行动一步超过纲领一打。

 

（本文根据何伟文在全球化智库举办的中国入世20周年研讨会上的书面发言整理，未经本人审阅，转载请注明出处）