周延礼：围绕服务实体防风险，金融监管部门正在做这六件事

2022年1月4日

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周延礼，全球化智库（CCG）顾问、原中国保监会副主席。

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结合学习中央经济工作会议精神，我体会，我们应着重研究部署贯彻落实金融服务经济社会发展的具体工作。监管部门要坚持防范化解金融风险底线，巩固拓展防范化解重大金融风险攻坚战成果，守住不发生系统性金融风险红线。金融决策部门要进一步健全宏观审慎政策框架，引导金融科技依法规范发展，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争，激发各类市场主体活力。进一步加强监管能力建设，促进银行保险业平稳健康发展。

2021年以来，金融监管部门在深化金融供给侧改革、增强服务实体经济质效、防范化解金融风险等方面出台了多项文件，一手抓发展，一手抓监管，有些工作取得了显著的成效。

一是促进信贷结构调整优化。2021年以来，银保监会出台多项政策法规，在推动金融服务质效、完善多层次多支柱养老保险体系、深化银行业保险业改革开放等方面持续发力。

为推动经济高质量发展，银保监会已出台《关于深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作的通知》《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》《关于2021年进一步推动小微企业金融服务高质量发展的通知》《关于银行业保险业支持高水平科技自立自强的指导意见》等系列文件，引导金融机构加大对先进制造业、战略性新兴产业支持力度，大力发展普惠金融、绿色金融。监管引领下，信贷机构优化成效明显。

银保监会数据显示，2021年前10个月，普惠型小微企业贷款新增3.2万亿元，同比增长24.6%，高于各项贷款平均增速9.7个百分点；制造业贷款新增2.3万亿元，超过2020年全年增量，其中82.6%为制造业中长期贷款。

二是规范发展第三支柱养老保险，推动完善多层次、多支柱养老保险体系建设。具体做法是：银保监会选择六家机构在浙江省、重庆市开展专属商业养老保险试点，批复筹建国民养老保险公司，有序推进“四地四机构”养老理财产品试点。截至目前，首批养老理财试点产品已在试点地区销售。监管部门正在研究推动养老储蓄业务试点。银保监会目前正在与相关部门共同研究细化方案，通过这项改革来满足人民群众多样化的养老需求，为促进共同富裕和老有所医、老有所养奠定更好的基础。

三是深化银行业保险业改革开放。2021年以来，贝莱德建信理财、施罗德交银理财、高盛工银理财、安联保险资产管理公司等一批中外合资、外方独资金融机构已获批筹建或开业。

四是加强监管，加大对行业乱象规范力度。监管部门加大对行业乱象的规范力度，在公司治理机制、理财业务规则、系统重要性银行监管等方面持续完善监管制度。

五是加强公司治理，完善监管制度体系。《银行保险机构公司治理准则》《银行保险机构大股东行为监管办法（试行）》《银行保险机构董事监事履职评价办法（试行）》等制度陆续出台。此外，《银行保险机构关联交易管理办法》已完成规章制定的前期工作，有望近期出台。在夯实公司治理监管根基的同时，监管部门重拳整治股权和关联交易等违法违规行为。银保监会数据显示，经过两年的专项整治，共清退违法违规股东2600多个，处罚违规机构和责任人合计1.4亿元，处罚责任人395人，对部分人员取消任职资格、实施行业禁入。

六是规范发展理财业务，防范表外业务风险。在理财业务领域，《理财公司理财产品销售管理暂行办法》《关于规范现金管理类理财产品管理有关事项的通知》《理财公司理财产品流动性风险管理办法（征求意见稿）》等政策相继发布，为推动银行理财业务规范发展、保护投资者合法权益奠定基础。

此外，为指导机构未雨绸缪、防患于未然，《银行保险机构恢复和处置计划实施暂行办法》《系统重要性银行附加监管规定（试行）》《全球系统重要性银行总损失吸收能力管理办法》等文件相继发布，推动了银行保险机构提高其抗风险能力。

文章选自人民政协报，2022年1月4日