高元元：共建“一带一路”倡议的新内涵
2023年10月9日
2023年9月21日，全球化智库（CCG）主办的“第九届中国与全球化论坛”在北京盛大开幕。会上，中国国际经济合作学会会长高元元发表以下观点：
谢谢CCG的邀请。今年恰逢“一带一路”提出十周年，CCG刚刚发布了“一带一路”十周年的报告，我们这个环节的讨论能够回忆展望两个十年，非常有意义。下面我想和大家分享我自己的一些体会和经历。
我曾经长期从事国际发展合作工作，这在国际上叫做官方发展援助（ODA）。由于工作关系我去过亚非拉、南太等许多国家，切身体会到不同发展阶段国家的一些境况。我去的最多的是贫穷国家、发展中国家和最不发达国家，亲眼所见了极端贫困的景象，那里没有足够的食物，缺少干净的饮用水，道路崎岖不平，涉及民生的基础设施非常差，基本的工业加工业配套条件也很脆弱。这些地区遇到自然灾害风险时，抵御风险能力非常脆弱，往往需要国际社会的人道主义援助。同时我参与过与联合国开发计划署（UNDP）、世界粮食计划署（WFP）以及一些发达国家官方发展援助机构的磋商，也体会到消除贫困是人类共同的使命。
面对全球南北差距、贫富鸿沟等挑战，仅凭单个国家的力量难以独善其身，也无法解决世界面临的问题，只有对接各国彼此的政策，在全球更大范围内整合经济要素和发展资源，才能形成合力，促进世界和平安宁与共同的发展。所以，2013年习总书记提出了“一带一路”倡议，简单概括说来就是践行新发展理念，创新协调绿色开放共享，也可以概括为“五通”——政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通和民心相通。
2013年习主席提出倡议到2021年这段时间我在欧洲工作，切实体会到“一带一路”从夯基筑台、立柱架梁到落地生根持久发展，已经成为开放包容、互利互惠、合作共赢的国际合作平台。我在意大利和法国时经常有一些研讨会，我们做了很多交流工作，推动法国和意大利各界对“一带一路”倡议从不熟悉到逐渐理解。比如，“六廊六路多国多港”设施连通架构为全球互联互通注入新动力，中方倡议创立了亚洲基础设施开发银行和设立了丝路基金为“一带一路”项目提供融资支持，中国与沿线国家全方位的推进教育、科学、文化、体育、旅游以及减贫等领域合作，夯实了民心相通的基础。这些都有一个个实实在在的项目作为证明的。我在做国际官方发展援助的过程中，感觉到项目立项都是围绕着“一带一路”五通在逐步推进和落实的，也确实提升了“一带一路”沿线国家人民福祉，幸福感和获得感。
同时，我们也大力拓展了国际贸易和投资合作，通过服务贸易深化了民心相通，取得了令人瞩目的成效，所以，共同发展的理念是在一个个合作项目的实践中日益深入人心的。2015年，联合国提出2030年可持续发展议程，与“一带一路”有着默契的地方；2021年习主席又提出了“全球发展倡议”，来推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，推动加快落实2030年联合国可持续发展议程。所以，中国一直在坚定的支持和积极的支持联合国减贫事业，在国际社会产生了非常大的影响。
大家经常提到目前正在经历“百年未有之大变局”，具体来说，地缘政治冲突显而易见，经济全球化遭遇逆流，各种安全挑战层出不穷，世界经济复苏步履艰难，全球产业链供应链遭受冲击，发展中国家自身的发展和减贫也面临了严峻挑战。所以要实现联合国可持续发展目标还是任重道远，共建“一带一路”也面临着挑战。
针对复杂的国际环境，习主席强调共建“一带一路”倡议的根本出发点和落脚点就是探索远亲近邻共同发展的新办法，开拓造福各国惠及世界的幸福路。展望未来的十年，“十四五”时期已经提出了要以推动高质量发展为主题，推动共建“一带一路”行稳致远。我认为，高质量发展首先要坚持秉持共商共建共享的原则。
现在“一带一路”建设有了新的内涵，这也符合今天讨论的大主题绿色发展和能源转型。“一带一路”现在也叫绿色丝路，像新能源、包括太阳能、风能乃至发电，中国在这方面表现出了很强的能力。具体来说，通过出口，我们可以带动“一带一路”沿线国家进行能源转型，实现绿色发展；数字丝路、5G、北斗符合“一带一路”互联互通新的方向和内涵；通过这三年的抗疫，从抗疫发展到公共卫生系统的健康丝路；“一带一路”也更加强调海洋经济，又叫“蓝色丝路”；此外还有很多新内涵。
今天的论坛提到了规则的重要性，对于共建“一带一路”来说也是如此。有一些现行的国际规则是约定俗成、各国历来遵守的，也有一些是世界各国在开放发展过程中自己发展出的规则。从各国彼此尊重的角度来说，除了现行国际规则外，各国自己的规则和风俗习惯融合在一起，共建“一带一路”也需要规则的互通共享。
人才培养也是共建“一带一路”的重要方面。对外援助的重要方式之一就是人力资源培训，这在“一带一路”方面会起到非常重要的作用，特别是因为“一带一路”已经签了152国家都有合作协议，这152个国家国情不同、语言不同、风俗不同、宗教不同，需要彼此的理解。“五通”之一的民心相通需要通过培训合作、人力资源合作加强彼此理解和沟通。
总之，未来高质量发展已经超出了修桥修路的有形概念，有了更丰富的内涵。“一带一路”项目越来越多层次、多边化，确实也需要区域治理和全球化治理的一些新方案。
当前，全球化、科技创新、气候变化等因素正在重塑国际关系，中国积极倡导多边主义，推动全球治理体系的改革，在构建更加公平和有效的国际秩序方面贡献力量。总之，无论是“一带一路”还是人类命运共同体，和平与发展都是最重要的主题。我通过做对外援助感受到，不管是发达国家还是欠发达国家，大家都渴望和平、渴望发展。只有相向而行才有出路，而不是背道而驰。
本文依据嘉宾在全球化智库（CCG）主办的15周年系列主场活动之“第九届中国与全球化论坛”上的发言速记整理，未经本人审阅，转载请注明出处
