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CCG持续关注国际关系议题,推动中国与全球化的发展,积极开展国际交流,充分发挥智库“二轨外交”作用,在巴黎和平论坛、达沃斯世界经济论坛、慕尼黑安全会议等重要国际政策与意见交流平台上组织分论坛、边会、圆桌会议、晚宴等活动,促进国际政商学界对话,凝聚共识;CCG积极与各国政界、智库界、工商界开展“二轨外交”活动,每年常态化赴多国调研与交流,促进中外关系攸关方互动,保持与多国政策圈层的沟通渠道。
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【China Daily】Opportunities for Asia-Pacific seen if US quits TPP
The United States’ expected withdrawal from the Trans-Pacific Partnership may provide "great opportunities" for China to work out a wider trade agreement as a better alternative, experts said on Tuesday.US president-elect Donald Trump released a video message on social media on Monday giving his plans for the first 100 days of his presidency. These included withdrawing from the trade deal on his first day in office as one of six immediate steps aimed at "putting America first".China should seize this opportunity to start the Free Trade Area of the Asia-Pacific to include countries and regions that have joined the Trans-Pacific Partnership and the 16-member Regional Comprehensive Economic Partnership, said Wang Huiyao, director of the Center for China and Globalization(CCG). The Beijing center is an independent, non-profit think tank that conducts research on world affairs, economic issues and globalization.China should invite the US to join the China-led Asian Infrastructure Investment Bank to enter more global markets together, Wang said.Even though the US was absent, the 11 other Trans-Pacific Partnership member countries, including Australia, Canada, Chile, Malaysia and Mexico, discussed in Lima, Peru, the possibility of keeping the trade deal. Japan’s lower house of parliament approved the deal earlier this month."Their moves show that the 11 countries that signed a basic agreement on the (TPP) in October are keen to facilitate free trade moves," said Wang, who added that China should talk with Japan and South Korea to promote the Free Trade Area of the Asia-Pacific during the China-Japan-South Korea leaders’ meeting in Tokyo next month."Since the FTAAP is able to combine the TPP and RCEP and benefit regional trade development, it can put an end to the economic fragmentation in the Asia-Pacific region that undermines economic integration," said Tu Xinquan, a professor at the University of International Business and Economics in Beijing.Foreign Ministry spokesman Geng Shuang told a news conference on Tuesday that China welcomes all free trade measures that can improve economic integration in the Asia-Pacific region.Member economies at the recent Asia-Pacific Economic Cooperation Economic Leaders’ Meeting in Lima have agreed to continue advancing the FTAAP process, and the signal this sends will be helpful to stimulate both regional and global trade activities, Geng said. (By Zhong Nan and Wang Qingyun)From China Daily, Nov. 23, 2016
2016年11月24日 -
【South China Morning Post】Stalled US-led trans-Pacific pact puts China in free-trade pole position
When trade ministers from 12 countries wrapped up talks for the Trans-Pacific Partnership (TPP)in Atlanta little more than a year ago, it was widely seen as a major victory for the United States and US President Barack Obama’s pivot-to-Asia strategy.Trade ministers from the US, Australia and Japan called the TPP an “ambitious” and “challenging” scheme that would cut red tape and “set the rules for the 21st century for trade”.But when Pacific Rim leaders met in Peru for the Asia-Pacific Economic Cooperation (Apec) summit on the weekend, the tide had turned, with popular sentiment against globalisation, especially in the major developed economies.The backlash was clear with Britain’s decision in July to leave the European Union and Republican Donald Trump’s victory in the US presidential election two weeks ago.Eyes have since started to turn to China, which after three decades of rapid economic growth, has become the biggest trading partner for most Pacific Rim ?nations.Beijing has underscored its commitment to free trade, with President Xi Jinping telling Apec business leaders on Saturday that “China will not shut the door to the outside world but will open it even wider”.Observers say China is keen to foster global trade to meet its own needs.Thomas Rawski, economics professor at the University of Pittsburgh, said China’s economy was more open to imports of both goods and capital than Japan’s or South Korea’s.“China’s appetite for resources is huge, and cannot be satisfied with imports from nearby countries. Its exports have truly global reach,” Rawski said.To that end, Beijing is promoting a rival to the TPP called the ?Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), which is gaining interest among some TPP members. Peru, which Obama called “the US’ strongest partner in the Americas”, is still holding out hope for the TPP but has opened talks with Beijing to join the RCEP.Japan and Australia have also called for more progress to conclude the Chinese-led pact.But Wang Huiyao, president of Beijing-based think tank the Centre for China and Globalisation (CCG), said the TPP might not be dead in the water. “It looks like Trump will not completely give up on the TPP but instead introduce a modified version, and China will find itself at a disadvantage because it is ?excluded from the TPP.”In addition to his free-trade offensive, Xi’s weeklong trip to Latin America, with stops in Ecuador and Chile, saw China pour in millions in investment and aid into the US’ backyard, including a US$150 million donation to build two hospitals in Ecuador.Trade volume between China and Latin America has risen more than twentyfold in the past decade, reaching US$236.5 billion last year, according to Xinhua.Benjamin Creutzfeldt, a researcher at Johns Hopkins University, said there were threats to and pay-offs for Chinese investment in Latin America.“The risks of engaging with economies as fragile as Venezuela’s, as unpredictable as Brazil’s, or as insular as Colombia’s need to be mitigated,” Creutzfeldt said.“In this spirit, Xi’s tour of Ecuador, Peru and Chile, is purposeful and promising. Ecuador has succeeded in turning China’s massive loans since 2009 into very real advances in physical infrastructure, strategic investments in science and education, and reaching almost complete renewable energy coverage.”Creutzfeldt said the success of such development would only grow if other big players in the hemisphere recognised its potential and “recognise that bridges and open borders make the world a better place”.But taking the lead to define the international trade order is not straightforward, especially for China, which is often criticised for not giving foreign companies fair access to its markets.“China’s attitude towards foreign investment, like Europe’s, seems to be hardening,” Rawski said.“China’s weak financial ?sector and lack of transparency in ?important areas such as ?accounting surely hold back internationalisation.”Observers around the world are also still trying to work out how the Trump administration’s international economic policy will ?unfold, and whether the vacuum left by the US could be temporary.“Perhaps there will be no leader in this area – Europe is an unlikely candidate,” Rawski said.“However, if leadership does appear, it may well come from Beijing.” (By Laura Zhou)From South China Morning Post, Nov. 22, 2016
2016年11月23日 -
【大公网】强化基建削弱TPP 特朗普上台中美面临空前机遇
陆克文发表演讲 大公网记者 严雪摄 大公网11月21日讯(记者 严雪)特朗普意外爆冷当选美国第45任总统。他在竞选时曾多表示,将大刀阔斧式改造美国。这对中国来讲是机遇还是挑战?大公网记者近日对话国内外多位政界名流和学术泰斗,他们纷纷表示,无需对特朗普上台后的对华政策过度担忧,相反,他不按常理出牌的新式治国方法,或许会成为中美关系发展的空前良机。陆克文:中美面临基础设施建设合作良机 澳大利亚前总理陆克文在退休后依然密切关注国际政治。近几年,尤其是对他一直研究的涉华问题,他频繁来到中国发声。近日在丝绸之路经济带城市国际论坛上,面对特朗普当选是否会增加中美关系的不稳定因素问题,他强调,特朗普不会成为一个反华总统,中美之间应该有很多的可以合作,基础设施建设可以成为中美关系新的共同利益。 陆克文说:“实际上美国的基础设施已经比较老,投资需求也很大。每次我到纽约的机场,感觉差不多已经到了第三世界国家,他们的确应该改善一点了。但是改善方面需要一些投资,当然包括中国的投资。特朗普总统一直主张加强美国基础设施,他的计划在未来十年,对基础设施投入1万亿美元,那是不少的数字,跟中国的合作有很大的前景。这方面中国很有经验,也很有资源,中美之间应该有很多的可以合作,对于双方关系来讲也能够带来很大的一种帮忙。” 同时,陆克文还指出,中国近几年一直推行的“一带一路”政策对特朗普而言也不失为一个机会。这位中国通为此特意做了调查,他表示,从一带一路提出以来,中国对相关国家投资511亿美元,与沿线国家新签1.25万个工程合同,金额2790亿美元,为东道国创造了9亿美元的税收和7万个就业岗位。“一带一路也可能促进2030年联合国可持续发展目标的实现。”陆克文强调,“特朗普曾经是个成功的商人,一个良好的契机是商业合作的重要保障。如果借助中国的以基础设施建设为核心的带路政策,那么在美国大搞基建便找到了和中国合作的良机。”国内知名国际问题专家研讨选后中美关系 大公网记者 严雪摄国内学者:“亚太再平衡”和TPP或失去势头 关注此次大选的人都知道,特朗普在竞选期间宣传的某些执政主张和美国现任政府南辕北辙,如他反对全球化、不支持TPP协议等。而这些主张,对中国方面处理中美关系又会带来相当大的影响。 为此,中国与全球化智库(CCG)在北京举办“美国大选与选后中美关系研讨会”,国内研究美国政党、选举与国会的专家对选后中美在经贸、外交关系等方面的走向进行了深入的探讨。 《世界知识》杂志编辑、记者安刚对记者表示,特朗普的当选为中美两国创造了历史机遇,要注意处理好当前的各种冲突。他指出,特朗普主张美国要进一步收缩在亚洲的军事存在,与东亚地区保持距离,这或许会使亚太再平衡和TPP协议失去势头。可以预测,美国在特朗普治下会把注意力更多放在国内,中美协调的前提是有的,可以对特朗普入主白宫后抱有一定的期待。 在中美贸易走向方面,CCG特邀高级研究员、原国务院发展研究中心亚非所所长周晓晶则谈道,总体来看,特朗普上任对中国利好大于利空,但对于他在人民币汇率、中美贸易方面施压,中国必须要有充分准备和必要应对措施。 “目前欧美反全球化的力量明显上升,我们需要及早做好准备和做一些研究,加强双边渠道建设,保持沟通,在经贸方面形成新共识,不遗余力地推进全球化进程,以保证我国在全球整合中的利益和地位。”周晓晶表示。文章选自大公网,2016年11月21日
2016年11月23日 -
【经济参考报】专家:美若减税 将对全球产生重大影响
在中国国际经济交流中心11月21日举办的“面对未来的中美关系:挑战与机遇”经济每月谈会议上,与会专家学者认为,美国总统大选尘埃已定,未来合作是中美两个全球最大经济体的唯一正确选择,中国应把握好机遇,应对挑战。 中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽表示,尽管特朗普的竞选观点在过去几任总统大选中就存在,但仍需要注意特朗普对中美关系发表过的极端言论。他认为,中美打贸易战没有赢家。中美要处理好两个关系:一是双边关系,二是中美和俄罗斯的关系。 中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任陈文玲认为,未来中美经贸关系方面可以在四方面继续推进,一是继续推进BIT谈判,二是尽快开启中美BITT谈判,三是启动中美建设FTA可行性研究,四是共同推进FTAAP进程。 中国全球化智库(CCG)理事长、国务院参事王辉耀说,一定时间内,特朗普当选给美国相关政策带来了不确定性,包括双边关系、多边关系、全球化进程,都可能带来影响。但从长期来看,如果这些挑战双方能够把握得好,包括管控分歧,强化共同利益,开展全方位、多层次的对话与合作,就能把一些挑战转化为机遇。他提出了深化双边投资与贸易合作、推进全球经济治理体系的完善和升级、加强更广泛的全球治理合作、在基础设施方面加强合作、共同开发第三方市场等推进中美关系的八项建议。 美国哥伦比亚大学国际关系公共事务学院研究员、中国项目联系主任孙哲表示,反思美国大选,要抓住第二次改革开放大的战略机遇。他分析了特朗普上台后可能会在内政方面采取的措施,特别提醒一旦特朗普提出的减税政策得以落实,对全球经济将产生重大影响。文章刊于《经济参考报》,2016年11月22日
2016年11月23日 -
王辉耀:中国应加快推动多边贸易机制
文 | 中国与全球化智库(CCG)主任王辉耀 美国总统当选人特朗普竞选期间提出不少带有反全球化、反自由贸易的主张与口号,令不少人担忧下一步中美关系和全球化进程的走向。但在笔者看来,他带来的机遇大于挑战。 特朗普带来的“挑战”,主要是短期内相关政策的不确定性,及其对双边关系磨合乃至全球化进程产生的负面影响。然而从长期来看,这些“问题”都可通过加强全方位、多层次的对话合作得以解决。 经贸是中美两国共同利益最多、互利最明显的领域。建交30多年以来,从建交之初的不足25亿美元到2014年的5551亿美元,中美双边贸易额增长了200多倍。2015年中国成为美国最大的贸易伙伴国。中国贸易顺差的主要来源是加工贸易,而该领域大多数企业是外商投资企业。例如苹果在华组装手机再输入美国市场,沃尔玛在中国采购大量价廉物美的产品满足美国民众生活需要……这些既有利于美国企业在海外发展,也有助于避免当地的通货膨胀。 作为世界前两大经济体,2014年中美两国对世界经济的贡献率分别达到27.8%和15.3%,成为拉动全球经济增长的两大引擎。在当前世界经济增长放缓,经济治理转型升级的新阶段,经济阵营的对立不利于世界经济发展。中美两国作为全球化的重要参与者和实际受益者,应坚定支持和引领全球化发展,共同促进世界各国的包容性增长。 国际贸易是世界经济增长的重要引擎,也是G20提振世界经济中国方案的关键组成部分。现在美国主导的TPP和TTIP谈判双重受阻、压力增大,新一届美国政府将面临新体验和新思路。尽管特朗普不止一次声明反对TPP,但预计其就任总统后也将变相提出TPP的实质内容。 在此背景下,中国应加快推出更大范围的新多边贸易投资协定:基于亚太地区自由贸易区(FTAAP)多边贸易机制,将TPP与中国支持的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)相衔接,以覆盖所有相关国家,引领推动新的、更大范围的贸易投资合作,让所有亚太地区国家都能从中受益。中国更可以藉特朗普就任后推动基础设施建设的契机,邀请美国参与亚投行,以促进更大范围的共商共享共建。文章刊于《环球时报》,2016年11月21日
2016年11月23日 -
【中国青年报】特朗普上台对中美贸易关系将有什么影响
2015年,中国对美直接投资超过150亿美元。这是中国对美直接投资首次超过美国对华投资。这一数据出自美中关系全国委员会与美国荣鼎咨询公司于11月17日刚刚发布的一份题为《双行道:中美双边直接投资25年全景图》的报告(以下简称“报告”)。 这份报告指出,1990年~2015年,美国对华直接投资累计金额(2280亿美元)是中国对美投资累计金额(640亿美元)的3.56倍;但基于中国经济总量的增长以及经济结构的快速变化,中美双边投资的流向正在发生逆转。2015年的数据就是一个例子。 11月18日,在北京中国与全球化智库(CCG)举办的“中美境外之间投资25年研讨会”上,上述报告的作者之一、荣鼎咨询跨境投资部总监蒂洛·霍恩曼(Thilo Hanemann)解读说,这份报告的调查数据显示,中美双边投资所带来的商业利益,是常用统计数据显示的二到四倍。这一现象主要是由于政府机构所运用的国际收支统计方法与实际交易层面统计方法有所不同造成的。蒂洛认为,这提醒政策制定者,在考虑制定中美双边投资政策时,应考虑到中美双边投资关系事实上比官方数据所显示的程度更为深远。 报告总结了一些中美双边投资的现状特点。目前,中美双向投资的效益已覆盖两国90%的州或省。美国企业在华雇员总数已超过160万人,中国企业在美国也已直接创造了超过10万个就业岗位。而且,当前中国对美直接投资的构成以企业并购为主,而非“绿地投资”。 双边直接投资流动中的一些微妙变化也值得关注。比如,中国对美投资的主体,正逐步由国有企业转向为私营企业,越来越多的中小企业投资者和财务投资者加入到投资者的行列。 再如,中美相互之间直接投资的行业组合正在迅速演变。高科技企业的收购将会伴随更多安全审查,但数据显示,这些交易的数量和占比也在增加。这引起了人们对政策框架能否跟得上国家安全需要的担忧。因此,这个趋势将是双边投资的一大讨论点。 报告在结论中还指出,在制定双边议程时,政策制定者必须考虑到彼此的内部时机。在这方面,没有人会忽略,美国内部政治的最大变化,恰恰在于特朗普当选美国总统。对于特朗普执政后的中美双边投资关系将如何发展,中美双方的专家都有所猜测。 荣鼎咨询创始合伙人兼中国团队负责人荣大聂(Daniel H.Rosen)表示,特朗普在竞选期间对于美国公司走向国际的表态非常负面。“我想他的态度不会一夜之间改变”,荣大聂说,他认为特朗普会继续“威胁”那些准备走向海外的美国公司。 美中关系全国委员会主席史蒂芬·欧伦斯(Stephen A.Orlins)的观点则稍微乐观一些。他认为,特朗普限制美国公司到海外投资的手段可能包括,如果美国公司在海外设厂,再把那些“离岸”生产的产品销回美国,特朗普可能会对这些商品课税。但他表示,像这样的投资,目前在美国对华投资中已经鲜见,因此可能不会过多受到类似政策的影响。另外,对中国对美投资而言,鉴于特朗普承诺将“刺激经济”,而美国中央政府并没有那么多资金用于刺激,因此,来自包括中国在内的海外投资非常重要,特朗普不见得会掐断这股资金流。虽然基于经验判断“不按常理出牌”的特朗普的政策走向是一件比较有风险的事情,但史蒂芬·欧伦斯还是根据经验表示:“特朗普是一个建筑商。他知道这一切是怎么运作的。” 特朗普上台后, 对正在谈判中的中美双边投资协定(BIT)的前景将产生什么影响,目前还不明朗。但荣大聂认为,如果在接下来的两年多内,中美之间签署这一协议的话,在政治上,特朗普对外很有可能会说,这一协定的签署是“美国的胜利”,因为这将让中国市场更加开放。 欧伦斯则认为,尽管外界很可能会将BIT的最终签署解读为中国作出了“让步”,但他并不这么认为。因为事实上中国是从中获益的。 中国与全球化智库(CCG)特邀高级研究员、前商务部美大司司长何宁,持与欧伦斯类似的看法。他说,当年中国加入世界贸易组织(WTO)时,外界也认为是中国作出了让步,但事实上,中国在加入WTO后获得了很多自身发展的利益和好处。他认为,在BIT上,也会是类似的情况。文章刊于《中国青年报》,2016年11月19日
2016年11月22日 -
薛澜 赵静:激发人才活力 提振中国经济创新发展
专家简介薛澜,清华大学公共管理学院院长,中国人才50人论坛专家委员会专家。劳动力是经济活动中最宝贵的资源,鼓励创新和调动人的积极性是提振经济并释放新动能的关键举措。充分发挥收入分配的激励功能和杠杆作用,可以大大提高生产效率,拉动经济持续增长。 最近出台的《关于激励重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(以下简称《意见》)在收入分配的激励导向、分群体施策、支持保障等方面进行了一系列的政策探索与创新,对加快中国经济发展模式转变,改善收入分配不合理的现象,提振整体经济环境有着重要而深远的意义。 当前,受国内外多重因素影响,中国经济面临下行压力。国内外需求疲软、产能过剩严重、低成本优势消失,适龄劳动力锐减,这些问题的解决都呼唤新的动力机制。党的十八届五中全会提出的“以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”是破解当前难题的不二选择。但是,目前我国的收入分配制度不如人意,经济下行的压力也逐步向收入分配领域传导,由此产生了一系列影响创新驱动及长期经济发展的问题,如人力资本积累不足、增收困难、懒政怠政不作为等。 在这样的情况下,《意见》的出台,犹如一股春风,带来了改革创新的动力,体现了党的十八届五中全会所提出的创新与共享的发展理念。劳动力是经济活动中最宝贵的资源,鼓励创新和调动人的积极性是提振经济并释放新动能的关键举措。充分发挥收入分配的激励功能和杠杆作用,可以大大提高生产效率,拉动经济持续增长。政策特点——以点带面,分群施策 收入分配是一个重要的改革领域,涉及广泛的人群,难以一蹴而就,一概而论。因此,相关改革必须以点带面,确保较强的针对性和可操作性,方能行之有效。《意见》挑选了7类国民经济活动中重要的劳动力群体,包括技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体,代表了劳动者中的大多数和关键少数。例如,科研人员是知识分子群体的缩影,技能人才是大量企业职工的典型,基层干部队伍可以辐射到各级干部与公共管理从业者。因此,政策选择的目标群体具有明显的带动引领能力,对全体城乡居民增收起到了以点带面的作用,体现了政策设计的合理性。 同时,《意见》针对7类群体分别制定了不同的政策,采取了就业促进、技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、规范收入分配秩序、完善统计监测能力等6大支撑行动,涉及到解决收入分配的基础、能力、托底、源泉、环境、技术等方面。全方位、系统化的政策措施提供了不同抓手,展现了政策执行的可达性,分群体施策和分类型激励的路径也可以推动政策精准发力。 可以看出,《意见》涉及的目标群体对经济社会发展有重要影响,充分调动其积极性在提升经济运行动能和维持社会稳定方面有促进作用。7类具体的受惠人群覆盖面广,也将进一步激励劳动力创造财富,并切实提升中等收入者比重。此外,《意见》提及的措施在部分现有制度下的积存问题上也有较强针对性,为深化收入分配制度改革奠定了基础。聚焦分析——《意见》对知识技能型人才的影响 此次《意见》调整所针对的一类重要人群是“知识技能型”人才。知识技能型人才以知识、技能作为其在劳动力市场上的核心竞争力,包括工程科技类和管理类人才。其中,工程科技类人才在本次《意见》中主要以科研人员和职业技能人才为代表,其科研能力和职业技能是难以替代的人力资本。管理类人才则主要体现为企业经营管理人才(企业家)和基层干部队伍,其核心竞争力为服务于市场与公共部门的管理知识和管理技能。 这几类知识技能型的人才不仅对国家创新能力和治理能力提升具有至关重要的作用,调动他们的积极性也将对中国未来发展产生深远影响。例如,工程科技类人才对经济社会转型、创新驱动发展、成为制造业和科技强国具有重要的意义,是推动经济发展的人力引擎。管理类人才对于提高现代企业管理水平、提高国家基层治理水平的重要性也不容忽视,是经济社会发展的效率优化器。但是,当前我们的收入分配制度对于这几类重要的知识技能型人才来说很不合理,影响了他们在推动经济发展过程中的积极性。 首先、知识技能型人才的劳动力市场发育不够完备,存在各种类型的信息不对称。知识技能型人才的知识资本的积累需要长时间的系统学习或实践积累。在一个比较成熟的市场经济体系内,这样的积累往往可以通过相关的高级学位和职业技能资格认证等方式来得到认可。但是,在我国高等教育发展迅速的阶段,教育培养质量参差不齐,社会对同等学位质量的差别缺乏有效鉴别机制。对于技能型人才来说更是如此。一些技能型资格认证过程中出现的弄虚作假等问题,更使得用人单位无法通过这些证书来有效甄别合适人才。形成了用人单位的人力资源搜索成本不断增加,而另一方面大量优秀人才的知识技能难以得到人力资本市场的认可。长此以往,将会大大削弱知识技能资本投入的积极性,难以适应知识社会对人力资本不断提高的要求,不利于中国经济的转型升级。 其次,即使消除人力资本市场的信息不对称之后,也存在着人力资本市场上知识技能型人才工资体系不合理的问题。中国知识技能型人才的工资体系在改革开放之后比较流行的是绩效工资制,其本质是很低的基础保障部分,主要依靠各种绩效奖励部分。这种绩效工资制对于一般重复性劳动,对于市场营销类型的工作都是比较有效的。在改革开放之初,也打破干和不干一个样的陈规,起到了有效的激励作用。但是,知识技能型人才以从事复杂的知识密集的脑力劳动为主,其工作成效往往是整体系统努力的结果,很难独立分解,对于大规模的复杂知识劳动更是如此。同时,很多知识技能型工作的成效需要多年的知识和技能的积累,一些重大的高价值的工作也存在较大的风险,需要各种试错的过程。对于这样的工作,绩效工资制不但不能起到激励作用,甚至有可能提供扭曲的导向,影响重大创新成果的产生,中国近年来出现的科研工作追求短期效应的问题在相当程度上说是绩效工资制导向的结果。 同时,中国公共部门工资制度改革迟缓,与企业劳动力市场的定价差别较大,形成了实际的双轨制,同样的知识技能型人才,在企业与在公共部门工作(包括科研机构、政府部门、或其它各种类型的事业单位)形成了巨大的反差。尤其是在公共部门服务的基层干部队伍中有很大一批专业性人才,例如工作于质检、药监、防疫等部门的技术人员。这类人才与相应市场领域中的劳动者收入差距较大,难以保证人才队伍的持续稳定,影响了公共部门的服务质量,甚至出现体制内优秀人才大量流失的情况。这类现象在金融领域最为明显,当前体制内与体制外的人才收入差距多达数倍乃至几十倍,成为了大量具有金融专业技能的中高层公务员“辞职潮”的重要原因。在其它领域也有类似的现象。 《意见》对知识技能型人才收入分配的具体改革措施并没有“一刀切”,而是采取问题导向的方式,主要通过外部优化和内部激励两种方式,就影响四类人才背后收入分配的关键问题对症下药。 一方面,以提升人力资本积累为目标,通过创造公平发展软环境、完善体制机制保障入手,提高技能人才和企业管理人员的创新能力。针对技能人才,以完善薪酬激励制度、贯通职业资格、营造崇尚技能的社会氛围等方式来实现“技高者多得”这一核心目标,加强技能人才对工资收入、社会保障和继续学习的稳定预期,提高其人力资本投入。针对企业经营管理人员,则采取产权保护法治化等措施来保障企业管理人员的预期,鼓励其扩大投资。 另一方面,以改革人力资本定价为方向,通过内部激励来改善基层干部队伍和科研人员的工作积极性。针对基层干部队伍,以完善工资制度、差别化激励办法和阳光福利保障等方式,明晰基层干部队伍的收入保障。针对科研人员,重点以改革工资水平决定机制、健全绩效和奖励机制等激励方面入手,通过实现工资项目收入、成果奖励一体化激励来充分调动科研人才的创新积极性,为经济持续发展释放动能。政策执行——值得关注的问题 历史上看,我国收入分配制度的多次改善都解决了当时经济社会发展过程中的动能问题,其中最核心的改革逻辑就是增加对人的激励。无论是放权让利,还是技术、管理参与分配,以激励导向的改革激发了全社会参与改革、推动创新创造的积极性。无疑,本次定位于精准解决多类目标人群激励问题的改革也将产生类似的效果,进一步提高中等收入者的比重,带动广大居民增收。可预见的是,具有较强政策针对性和可操作性的《意见》有望精准的解决当前各类人群收入分配背后的关键问题。尤其对于知识技能型人才而言,本次改革切实改变了激励机制,可以从源头上激发知识技能型人才的创造性。当然,收入分配制度改革是关系到我国全面建成小康社会进程可持续性的重大工程,每一次增量式、渐进式的边际改进都有助于逐步缩小社会收入差距的最终目标,但也不能期望一次性的改革就解决所有问题。 选择合适的改革方向和设计合理的改革方法是改革成功的开端,要确保改革真正取得成效更需要政策执行的不偏不倚,落到实处。笔者认为,《意见》在具体执行中还应注意以下问题:第一,避免过度许诺和全面铺开。收入分配改革涉及巨大的资金投入,政府需要分步骤、分情况,按计划实施,采取挑选重点、逐个击破的方式,配套措施要跟上。过度许诺和全面铺开并不利于有效的解决问题,激励需要作用于支点,产生撬动作用。第二,避免在具体政策的设计与执行中产生路径依赖,延续传统思维,简单涨工资,涨福利了事。政府应促进执行部门在政策方案的细化和配套措施的跟进方面进行政策创新,将涨工资的效果落实到促能力上来,为全社会营造知识创造价值、技高者多得的收入分配改革认知。让居民真正通过知识积累与技能提升来获得更多的收入,享有更好的生活,让国家和社会能够通过劳动效率和创新能力的提升来适应经济新常态。(作者:清华大学公共管理学院 薛澜 赵静)文章选自央广网,2016年10月21日
2016年11月21日