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汤敏：详解社会企业与公益、企业的区别
社会影响力投资的概念 全世界都没有搞清楚 凤凰公益：洛克菲勒基金会在04年的时候，提出了一个叫Impact Investment的概念，有一些翻译成社会影响力投资，有一些是社会价值投资。这两个版本有什么区别？ 汤敏：我觉得这个从实质上说是没有区别的。但是在中国有一点风险，是什么呢？大家都是望文生义，没有人去认真研究这个定义。我觉得更重要的是社会企业，社会价值投资、社会影响力投资等等都是一些新的概念，这些概念在全世界都没搞清楚。比如说社会企业，我专门查了一下，大概有40多种定义。 有官方定义，非官方定义，学者定义。因为这个东西本身才有10多年的历史，学者还在探索的过程中，出现一些混乱或者不同的名字，不同的解说，我觉得这个也不奇怪。跟企业不一样，企业可能有几百年、几千年的历史。社会企业是企业和慈善之间的一个东西，关键是我们自己要想清楚这是什么东西？他背后真正的定义是什么？ 社会企业不以盈利为目的 但需要盈利 凤凰公益：在中国现阶段，社会企业可以分红吗？ 汤敏：我觉得分红不是一个最核心的（东西），当然也有一部分定义就是社会企业不分红，比如说诺贝尔和平奖获得者尤努斯教授。 股东最多只能拿回他原始投资的成本，有些更严格的连成本都不能拿，就跟捐助一样。但是也有的认为是可以分红，但股东肯定不是追求分红最大化的，否则跟企业有什么区别？分红不能太高，比如说跟社会平均利润或者说跟银行的存款一样，这个也叫“红”，但是跟一般企业的“红”意义并不一样。如果跟它完全一样，就是追求利润最大化，那就不是社会企业了。 社会企业是什么？他所追求的社会目标的最大化。那么这个目标是什么？不同企业有不同的目标，有的是环保的，有的是扶贫的，有的是怎么解决弱势群体等等。那么社会企业跟公益不同（支出），就是企业两个字。企业是指用企业的方式来做，至少要自负盈亏，能够滚动发展。 所以社会企业是在公益和企业之间的，跟公益不同的就是他是用企业化的方式运作，至少要自负盈亏，而公益完全得靠捐助。社会企业跟企业不同，就是他不以追求利润化为最大目标，所以把这个想清楚了以后，至于分不分红、分多少等等，都比较清楚了。当社会目标跟企业收入之间有矛盾的时候，你以哪个为主，这个是社会企业跟一般企业的最大区别。 只想赚钱就别做社会投资 凤凰公益：现在有很多社会创业者，他们不愿意在社会企业里进行分红，可能怕舆论在道德上的猜疑。如若坚持不分红，会不会对社会投资，乃至之后的上市，包括社会企业交易所的建立造成影响呢？ 汤敏：社会企业的投资同样不能以利润最大化为目标。如果还是追求利润化，就一定不会去投社会企业，投企业去了。 所以凡是自称为社会投资的，一定不应该以利润最大化或者分红最大化为投资目标，一定是以某个社会目标最大化。看着社会目标达到的如何，达到好的我就给投，没有达到我就不给投，所以分红不分红已经没有那么重要了。 但是投资起码得保本，否则的话就跟捐款没有什么区别了。一个最低限度像尤努斯说的，能把本拿回来，把某个问题解决了，就已经很满足了。把本拿回来才能再投一个或者继续支持。 如果有一点小小利润，那这个投资还可以大一点，可以帮助更多的人。那么多出的一点是不是叫分红？你也可以叫他分红，你也可以叫他适度的收益。所有投社会企业股票市场的人，不是冲着股价，也不是为了升值来的，要冲着升值来就到一般的股票市场去，不会到社会企业市场去。 设置社会企业交易市场 可以有效评估好坏 那为什么还要有一个交易所呢？因为有一些社会投资者，说我突然需这笔钱了，我要把他抽出去，另外的社会企业家就投进来，起到一个滚动流动的作用，如果不滚动，不流动，他又跟捐款没有什么区别了。 这个就起到了一个能够有更多的人来支持社会企业发展（的作用），所以社会企业股票市场或者交易所，他的目的不是赚钱，他的目的是让股东有流动需要的时候可以把一部分钱抽回，这是第一目的。 第二目前就是说，有了一个交易所，就可以评估好坏。比如说我有一笔钱，我想支持社会企业，我不知道谁好谁坏，哪个效率更差，这个时候如果有一个交易所，有几百个社会企业在里头，那么社会企业交易所（就可以起到筛选作用）。第一个要有很严格的透明度，有很严格的标准，第二个要有一个社会指标。 这个社会指标来区别哪个社会企业作得好，哪个企业做得差一些。投资者就不需要到处自己去找，自己去评估，有一个市场就自然给解决了。社会企业交易所可能就是一个退出进入机制。 社会企业交易所不是传统意义上的资本市场 凤凰公益：从很多言论看，您是个坚定的社会企业上市派。我个人担心一个问题，如果社会企业上市的话，会不会受到资本市场的左右，会不会演变成社会企业最终为资本市场去服务，你有这种担忧吗？ 汤敏：第一，社会企业交易所一定是跟其它交易所是分开的。是一个单独的（东西），包括全新的规则，全新的方式，全新的人，全新的企业，这些是全新的。 凤凰公益：也就是说资本市场是一个误读，对于社会企业交易所来讲？ 汤敏：他只是叫了交易所这个名字而已，他并不是上交所里头或者在深交所里头的一部分。 凤凰公益：英国、新加坡都在试图建立、或者已经建立了社会企业交易所。他们是如何去架构这个场所的？中国该怎样去构建？ 汤敏：现在网络很发达，他实际上可以是虚拟的。第二，他是非常小众化的，因为在这个社会里头，追求社会目标最大化的总是小部分人，小部分的资本，小部分的企业。这些小的交易所开始就像一个俱乐部一样，慢慢才会做大，包括新加坡的社会企业交易所，包括我们正在筹建的这些，他们也都不大，都刚刚开始。如果整个社会企业才有10多年的历史，那么社会企业交易所只有几年的历史，所以还有很长的路要走。 社会价值目标可以被量化 凤凰公益：刚刚提到社会企业的交易所，会设置一个社会目标为前导，但很多人疑惑，这个社会目标该怎么样去量化，怎样去评估？您有什么好办法。 汤敏：比如说温度，我觉得很热，那个人说我觉得太冷，在温度计没有发明之前，大家认为这个温度是不可能量化的，因为他是个人不同的感觉。最后出来一个温度计，大家觉得这个太简单了。包括社会财富，在过去认为这个东西衡量不清楚，GDP也是1930年代的才慢慢出来的，你想看社会什么都交易，怎么可能能衡量出来。而且把一个国家做成一个数字，觉得不可能的。 有什么比经济的活动更复杂的事情？但最后发明一个东西，也能衡量，社会影响力或者社会指标一样是可以的，现在实践已经有很多了，只不过大家没有一个统一的标准而已。 首先，很多东西都是可以量化的，比如说现在很多企业用的KPI。实际上他不仅是一个利润的这个数字，他又包括企业的目标，企业社会责任等等。社会企业其实现在最简单的，就按照KPI的指定办法，比如这个社会企业是为了创造大量的就业，就把就业指标当成最重要的指标，这个社会企业是做环保的，以减碳为最大目标，用这个来衡量，无非就是把各个目标的权重变一变而已。 现在就几个指标，一个是经济指标，一个是效率指标，一个是效果指标，一个是社会指标。所有的企业其实都有这四个指标，只不过企业一般把经济指标的权重放得比较大，社会企业把公平、社会影响力放很大。文章选自凤凰公益
2014年8月6日 -
张磊：中西合璧的投资推手
今天是星期天，春光明媚，第二天就是位于康涅狄格州纽黑文的耶鲁大学(Yale University in New Haven, Connecticut)举办毕业典礼的日子，在众多回到母校的校友中，就包括了中国亿万富豪、金融家张磊(Zhang Lei)。今年41岁的张磊在耶鲁可谓家喻户晓。2010年，他宣布向耶鲁管理学院(Yale School of Management)捐赠寓意吉利的8888888美元，这是该商学院有史以来收到的最大一笔校友捐赠款项。 但出了耶鲁大学，张磊则显得名不见经传。然而他却在中国掌管一家资产达130亿美元的基金————高瓴资本(Hillhouse Capital)，主要投资中国的互联网创业者与初创公司。该基金的名字就来自纽黑文的一条大街，它距离耶鲁投资基金办公室原先所在地只有一街之隔。该办公室掌管着耶鲁大学总额达200亿美元的基金，正是在此实习时，张磊开启了自己的金融生涯。 我不由得把张磊与美国上世纪70、80年代的金融家相对比，后者创办了KKR与黑石(Blackstone)等庞大的上市私人控股公司，然而张磊本人不愿与他们相提并论。张磊创办了自己的投资公司，成为首批支持中国大陆互联网创业者的私募基金公司，其中就包括了腾迅的创办者兼CEO马化腾(Pony Ma)。腾迅与马云(Jack Ma)创办的阿里巴巴，是中国两家市值最大的互联网公司。也许把张磊与硅谷的风投资本家相提并论更为契合。 我俩约定在耶鲁大学旁边的杂货兼熟食店Nica’s Market外的露天餐桌上会面————这儿是星期天屈指可数的几家露天用餐的去处。张磊下穿深色牛仔裤，上身穿深色黑色镶边开领长袖衬衣，在人来人往的学生中并不显眼。 待我坐定后，他说自己访谈结束后会换成晚礼服，参加答谢耶鲁投资基金负责人大卫·史文森(David Swensen)的宴会，自1985年以来，大卫?史文森一直掌管站耶鲁大学投资基金。1999年以来，史文森就一直是张磊的恩师，当时张磊曾在耶鲁商学院(Yale School of Management)修过史文森的课，并且获得了梦寐以求的耶鲁投资办公室实习机会。 对于张磊能接受采访，我感到既高兴又惊讶——我一直要求采访张磊，这是他本人首次以英文接受的重要采访。我问他为何不愿出头露面。他脱口而出中国的道家名言“桃李不言，下自成蹊”，以此来回答我提的问题，并且还把这行汉字写在我的采访本上。 我问他为何成为耶鲁的学生。1972年，张磊出生在中国中部河南省驻马店市(Zhumadian)的一个村庄，他的家境并不算富裕；后以全省高考总分第一的成绩考入人民大学(Renmin University)，学习金融专业。 他曾想到国外攻读研究生，却苦于囊中羞涩。“我向美国大学的研究生院递交入学申请的理由很简单——我了解到它们是唯一能提供奖学金的研究生院。”他用略带美国口音的英文解释道。“我得到了耶鲁大学的奖学金。不幸的是，到了耶鲁后，我才得知自己得到的只是一年期奖学金（整个研究生阶段为期三年）。我急需找到工作，最后我在耶鲁投资办公室找到了一份实习生工作。” 史文森在这位真挚的学生身上看到了蕴含的巨大潜质，于是教给他各种投资技巧。在耶鲁求学时，张磊就把史文森的著作《机构投资与基金管理的创新》(Pioneering Portfolio Management, An Unconventional Approach to Institutional Investment, 2000)译成了中文，在此文中他开创性地将“fiduciary”和“endowment”这两个词翻成中文的“信托”和“承兑”。 . . . 在耶鲁时，张磊如饥似渴地博览群书。“当我获悉企业年报是免费提供时，就向标普500 (S&P 500)的每家公司发文索要年报，”他说。“让我难以置信的是，这些年报竟然是免费的，从管理层讨论公司经营以及资本与股本投资回报的这部分内容中，我受益匪浅，这是非常好的培训。” 他说自己曾一度对实习生工作感到了绝望，于是赶到波士顿一家管理咨询公司去面试。这场面试注定无果而终。由于囊中羞涩，张磊预先要求公司支付其来回路费，而不是事后再报销，要知道，事后报销乃是通行做法。“对方问了我某公司应在某一设定区域内建多少家加油站的典型实例。我则反问对方，‘消费者为何需要加油站？’” “仔细想想，这并非愚蠢问题。加油站的作用是啥？能改作它用吗？比方说，这个地段是否更适合开杂物店？能转行吗？比方说由于电动汽车普及而不再需要加油站。但面试我的那位老兄同情地看着我说，‘您可能欠缺当咨询师的能力。’‘一回游’的面试我参加了真不少，但收到复试邀请的则廖廖无几。” 这段有趣的往事揭示了高瓴资本的投资理念。“我们一直专注于公司的长期表现，”张磊说。“我们只问最基本的问题，而这通常能让我们得到与众不同的洞察力。” 我俩一边聊，一边起身加入熟食店的长长等候队伍中，并从写于后墙上的各种三明治与沙拉中挑选午餐内容。张磊要了份硬面包夹辣味鸡肉三明治，又选了胡椒酸豆角沙拉（他说这让他想起自己最喜欢吃的一道家乡菜————豇豆卤面。我则要了份褐蘑菇(Portobello mushroom)、红辣椒与奶酪的帕尼尼三明治(Panini)以及辣味蘑菇沙拉。待我付账前，他又挑了一大瓶苏打水放在托盘中。 张磊在七岁时就展露出经营天分。他家的房子位于京广铁路（广州是中部南方的最大城市）的火车站旁边。放暑假时，张磊就在车站旁排上小椅子，把自己的连环画书租给候车旅客以及散步者看。 就在高中生张磊考入人民大学的那个暑假，他扩大了自己的租书生意。1990年，邓小平(Deng Xiaoping)仍掌握着中国的最高权力，全民争先恐后地挣钱————各种新杂志都专门登载如何快速致富以及如何到深圳(Shenzhen)等飞速发展的经济特区创业的故事，深圳在辟成经济特区前10年，还是名不见经传的小地方。张磊大量购进此类杂志后再转手倒卖。“当时的中国经济正处在腾飞之际，”我俩端着各自点的东西再次会合后，他这样对我说道。 . . . 我们不得不暂时打断谈话：我俩进熟食店里取东西之际，张磊把自己的黑色夹克衫放在了椅子上，但一位推着婴儿车的女士却没看到，于是占了我俩的这张桌子。张磊一声未吭，把餐盘端到了旁边没有遮阳伞的餐桌，随后又取走了自己的夹克衫。即便得到这样的餐桌我们都该庆幸，因为相邻的停车场已车满为患，而且每张餐桌都已有人。要知道，在星期天的纽黑文外出用餐，可供选择的余地并不多。 再次坐定后，他继续说着自己的往事。“刚开始租书时，我曾遭遇库存问题，而且我发现自己挣的钱都花在给人买水喝上了。于是我决定只订少量杂志，然后看看哪些杂志好卖。并且我还开始卖矿泉水、方便面以及湖南腊肠。如果几样东西都买的话，我会相应打个折扣。”开学到北京时，这位经验丰富的推销员已净挣了800元人民币（当时约合170美元）。 张磊说相对而言，自己的童年生活无忧无虑。他的父母那一代人经历过文革(cultural revolution)，但他1972年出生时，文革的动乱已接近尾声。他说，父母亲在文革中吃了不少苦头，但他们总是乐观向上，对往事从不提及。“我父母那一代人就没有我们这样的好机会，”他说。时至今日，自己的生活仍很节俭，几乎到了清心寡欲的地步。当我问是否能从冰淇淋或面包柜台给他点些甜点、而不是光喝苏打水时，他礼貌地拒绝了。看着烈日下手拿融化了的冰淇淋蛋卷从我们身旁经过的Nica Market店客人，我真是直咽口水。 如今，很多新近毕业于美国顶尖大学的中国学生选择留在美国就业。唯一例外就是“太子党”(princelings)————中国统治精英阶层的子女，他们除了回国之外，别无选择。移居海外的年轻中国人开始用美国人的眼光看待自己的祖国。他们看到了国内的环境污染、政治贪腐以及缺乏言论自由，担心回到国内后难以适应。 但张磊说自己一直清楚有朝一日会返回国内。“我于2005年回国，”他补充道。从耶鲁毕业后，他就职于华盛顿的一家新兴市场对冲基金。“我当时就知道中国即将雄起，整个国家焕发勃勃生机，每个人都能发大财。国内涌现了众多朝气蓬勃的创业者与高科技创业公司。“一回到国内，史文森就从耶鲁投资基金拨出2000万美元起动基金，帮助他创办高瓴资本公司，随后又追加了1000万美元。” 2005年，很多投资者还看不到中国大陆存在很多朝气蓬勃的创业者与高科技初创公司。“以前往往都是全世界向学习美国，”张磊说。刚开始，很多人认为中国的网络公司只是盲目模仿美国及其它国家的公司，并无独创的商业模式以及原创技术。“但中国在很多方面跨越式地赶超了美国，在移动互联网领域尤为如此，”张磊说。中国网络企业的发展规模及发展速度独步天下。如今，中国大陆约有6亿网络用户，很快就会成为全球最大的电子商务市场。 张磊把一开始从耶鲁筹集的大部分基金投到了中国最大的网络服务与社交门户网站腾迅公司。这是他开天辟地第一笔投资，也是回报最为丰厚的投资，尽管他说自己当时并不看好腾迅公司的QQ社交网络平台的发展前景。为了解腾迅公司的发展后劲，他实地调研了当地市场。“我当时认为：随着用户越来越见多识广，就会摈弃QQ，转而升级换代使用其它网络服务，”他说。“但在国内，虽说并非人手一部手机或传真，但每个人都有自己的QQ号。”时至今日，他仍继续保有腾迅股份，腾迅已在香港成功上市。 待到中国企业家互相进行往来业务后，张磊就通常成了“退居幕后”的“推波助澜者”。作为腾迅股份的长期持有者以及电子商务巨擘京东(JD.com)的首批投资者，他负责为两家公司之间的战略合作事宜出谋划策。京东最近成功在纳斯达克(Nasdaq)上市，在这之前，张磊就是京东的第三大股东。“两者的合作意义非凡，”他说。“腾迅拥有电子商务平台，而京东的网络销售非常出色，而且已经建立了完整的物流仓储渠道，京东则一下子获得了腾迅的庞大用户群。 “京东相当于亚马逊(Amazon)与美国联合包裹速递服务公司(UPS)的二合一，”他补充道，这个实例生动说明了中国如何在发轫于美国硅谷的商业模式方面成功实现跨越式发展；同时解释说中国国内并没有与UPS这样的公司，而中国的实体店零售效率远逊色美国。 五月底，京东成功在纳斯达克上市，市值达到260亿美元————高瓴资本再次大获其利。它2250万美元的原始投资到五月底一下子变成了39亿美元。（京东创始人刘强东(Richard Liu)如今是中国科技富豪榜的一分子，完全能比肩百度、腾迅以及阿里巴巴的创始人。） 张磊经常邀请私营企业主参加高瓴资本的非正式聚会，对方很多属于科技类公司，是高瓴资本的咨询及投资对象，其中很多公司即将上市。“本人投资组合公司里的企业主们可相互取长补短，”张磊说，并指出自己曾鼓励京东与自己投资的某连锁超市举办研讨会。“线上与线下零售商相互了解学习对方的思维模式。” 他列举了线下与线上公司互相学习的一个实例：张磊曾投资液体洗涤剂生产厂家蓝月亮(Blue Moon)，并让其高管接洽京东。那场研讨会让蓝月亮重新设计自己的补充包，旨在让它们容易装进京东的投递箱。“现实生活中，大体量包装在吸引消费者方面具有显著优势，但在线上销售则属劣势，”他说。 张磊如今把中国的投资模式推销至国外市场。“相比较台式电脑拉动的美国消费模式，靠移动端拉动的中国消费模式更适用于新兴市场，”他说。“中国与新兴市场之间的社会经济概貌更为接近。我们有能力帮助腾迅这类公司走出国门，快速促进其它新兴市场的移动互联网业务发展，其它新兴市场也可借以实现跨越式发展。这是双赢策略，我们正在改变亚洲内部贸易(Intra-Asian Trade)的发展格局。” 比方说在印尼，张磊撮合腾迅的微信(WeChat)移动通信平台与印尼最大的媒体、电视以及付费电视集团Global Mediacom建立了一家合资公司。“如今的印尼酷似几年前的中国，”他说。 张磊把自己视作东西方文化结合的产物。他的投资理念可概况为史文森的学说与中国佛教道家圣人学说的综合。访谈临近结束时，张磊又背诵了一些道家的名言。他对我说了不要刻意追逐过多机会的重要性。“弱水三千，”他一边伸手取苏打水，一边吟咏道：“一瓢足矣。” 在旁观者看来，张磊酷似巴菲特(Warren Buffett)——买入并长期持有股票的投资高手。（这两位曾一起共进过午餐。）张磊引以为豪的是：高瓴资本的多数投资者是耶鲁与其它一些大学的捐赠基金。他本人是耶鲁亚洲发展委员会(Yale Asia Development Council)主席、美国智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)理事以及母校人民大学校董会的理事兼副董事长。他表示自己将捐出大部分财富。 看到自己已经迟到了下一场会面，张磊婉拒了再喝咖啡或茶水。临走之前，最后说了一句富有哲理的话：“得有这样的能力————不要急着感恩，”他说。“得集中心智，头脑清醒。”文章选自FT中文网
2014年8月6日 -
2014年中央”千人计划”项目启动
深圳新闻网8月1日讯（记者仰双全）记者从市人才工作领导小组办公室（以下简称“市人才办”）了解到，2014年中央“千人计划”人才项目的申报工作日 前已开始启动，深圳市申报截止日期为8月25日。与往年相比，今年的中央“千人计划”人才项目主要有三点变化：一是引才倾向性更加明确。本次申报要求在加 大引进力度、保证人选质量的基础上，优化引才结构，突出“高精尖缺”导向，重点向高端制造、民生科技等领域倾斜，向“青年千人计划”、“外专千人计划”和 “顶尖人才与创新团队”项目倾斜，向企业倾斜。二是增加了“文化艺术人才”项目。该项目申报主体为国有文化单位、艺术院校，本项目今年的引才规模将控制在 30人以内，要求申报人一般应在海外取得博士学位，不超过55周岁；从事舞台艺术和创意设计的申报人选，可适当放宽学历和年龄要求。申报时一般应未全职在 国内工作；已经在国内工作的，回国时间应在一年内。三是除创业人才外，增加由学术（技术）委员会或类似机构初步评价的环节。用人单位在与申报人选达成初步 意向后，申报材料要求由用人单位的学术（技术）委员会或类似机构，或者专门组织专家对申报人选的学术（技术）水平进行评价，通过评价后再递交申报书。 市人才办为做好今年中央“千人计划”人才项目的申报工作，从4月份起已在各区（新区）以及重点园区陆续开展宣传发动工作10余场次。近期，市人才办还将 继续进行发动，相关申报消息将及时发布在深圳人才工作网（深圳市高层次人才网）（www.sztalent.org）上，请申报人选注意相关通知。同时， 也可通过咨询电话82103453、深圳人才工作QQ群：173572043、深圳人才工作网（深圳高层次人才网）微信公众号：szrcgzw等渠道了解 相关信息。 中央“千人计划”人才项目是中央层面的海外高层次人才引进计划，由中组部牵头实施，也是我国引进海外人才的最高荣誉。该项 目计划从2008年起，用5至10年的时间引进约2000名海外高层次人才回国创新创业。截至2013年底，已组织实施十批次申报评选引进工作。我市目前 中央“千人计划”人才共103名，主要分布在新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业领域，已在各行业领域中发挥了创新创业带头作用。由我市申报入选 的中央“千人计划”人才，可直接认定为我市“孔雀计划”A类或B类人才，享受相应的待遇，同时还可享受由广东省提供的配套资助政策。（文章选自深圳新闻网）
2014年8月5日 -
CCG蓝皮书专题篇报告获“第五届优秀皮书报告奖”
CCG《中国海归发展报告（2013）》关于留学人员为国服务建议一文获得“第五届优秀皮书报告奖”二等奖 【中国皮书网消息】2014年7月22日，社会科学文献出版社组织召开了第三届皮书学术评审委员会成立仪式暨第五届“优秀皮书奖”评审会。在本届评审会上，由54名知名学者、资深媒体人组成的第三届皮书学术评审委员会按学科专业分组对候选的81本皮书和候选的96本皮书报告进行同行评审，经过专家评审，全体委员匿名投票汇评，评选出第五届“优秀皮书奖”39个，“优秀皮书报告奖”39个。皮书评奖工作始于2009年第十次全国皮书工作研讨会。在前四届优秀皮书奖评选中，第一届、第三届评选优秀皮书，第二届、第四届评选优秀皮书报告。从本届开始，优秀皮书奖同时评选优秀皮书和优秀皮书报告。 由中国与全球化智库（CCG）编著的《中国海归发展报告2013》国际人才蓝皮书中，《新形势下充分发挥留学人员为国服务作用的建议》一文，获得“第五届优秀皮书报告奖”二等奖。 2013年6月，中国与全球化智库在撰写《新形势下充分发挥留学人员为国服务作用的建议》一文中，就提出了“充分发挥欧美同学会的作用，促进留学人员为国服务”的建议，要“把欧美同学会打造成为最具国际视野的留学人员建言献策智库，加大支持社会力量组织留学人员参与建言献策的作用，为党和国家在新时期新阶段探索一条高效有力的建言献策机制，发挥广大留学人员建言献策的积极作用”；要“搭建中国留学人才最丰富的人才库，形成人才举荐平台，搭建中国留学人才最大最丰富的人才库”；要“发挥同学会国际交流与民间外交作用”。附：获奖文章新形势下充分发挥留学人员为国服务作用的建议 文/王辉耀 郑金连 苗绿摘要：本文从人才流动的国际国内形势出发，分析中国有史以来最大的留学潮和海归潮的特点、作用及存在问题，提出充分发挥留学人员群体在产业发展、社会建设等方面的作用的建议。关键词： 留学人员 为国服务一 我国吸引留学人才为国服务面临的新形势（一）人才全球化时代到来，国际人才竞争激烈当今世界正进入一个人才为发展第一资源和全球化流动的全球一体化知识经济时代。随着世界人口中老年人口增加，年轻人口减少以及各地人口结构和人口数量的差异扩大，世界范围内的人力资源市场供需失衡越来越严重，掌握着高端知识和智慧的人才在全球范围流动和竞争的现象将越来越普遍。由于国际人才发展的不平衡以及人员流动不均衡，且各国对人才的需求持续增强，全球性人才争夺战正在不断突破国界，从企业层面上升到国家层面，国与国之间出现了“零距离”竞争的态势。世界各国纷纷制定相应的人才战略以促进对人才的吸引。2013年初，美国总统奥巴马在一个月内连续第三次（分别为：2013年1月21日国会山发表其第二任期就职演讲、1月29日内华达州的拉斯维加斯演讲、2月12日国情咨文演说）提到继续推进移民改革大力吸收国际高级人才，特别明确了未来的移民政策将向STEM（科学、技术、工程、熟悉）领域人才和在美投资创业者倾斜，4月17日，移民改革法案已通过，工作签证从6.5万个上升到11万个，所增加工作签证名额将签发给美国学校毕业的“STEM”(科学、技术、工程及数学)专业学生；此项改革将使我国大批科学、技术、工程和数学领域的留学生滞留美国，这对我国吸引和留住人才构成巨大的挑战。其他国家也纷纷出台人才政策争夺高层次人才。如德国的“蓝卡”计划、法国新成立移民融合部、韩国出台《国家战略领域人才培养计划》以及巴西的双重国籍和人才签证制度等。一向被视为移民保守国家的俄罗斯，近年来也开始放松移民人才限制，为世界各国移民人才大开绿灯。2013年2月23日，普京亲自授予主演《大鼻子情圣》的法国明星热拉尔·德帕尔迪厄护照，宣布其正式加入俄罗斯国籍。据不完全统计，近期有4500多名法国人、4200名德国人、1920名芬兰人、1880名意大利人获得了俄罗斯国籍。（二）优秀国际留学生已成为各国人才竞争的重要对象扩大国际学生规模，留住外国优秀留学生，成为各国人才开发的一个重要举措。这一措施被称为吸引国际人才“一本万利”的做法。 因为外国留学生比直接引进的外籍人才更熟悉国情，相对本土人才则节省了义务教育阶段培养成本，如果不是本国需要的人才，签证到期又会不得不离开，并能带来教育创汇。因此，许多国家都把招收留学生当作补充人才资源的重要手段，有条件地提供奖学金或助学金，在签证和移民上提供便利。目前美国、欧盟、日本、韩国、澳大利亚等国都加大力度吸引留学生。美国为了吸引全球最优秀的青年，把三分之一科学与工程的博士学位都给了外国留学生，并提供丰厚的奖学金，最终择其优才挽留成为“新美国人”。最近10年以来，美国每年接受的外国留学生都超过50万。在2006年，美国在理工领域共颁发了29854个博士学位，其中，非美国公民博士总计有15947位，大约占博士总比例的35%。（三）我国处于重要的转型时期，留学人员重要性凸显随着我国经济实力的进一步提高，中国的国际影响力越来越大。但是在这个过程中，中国也面临着经济增长和社会发展的转型问题。当前，我国必须努力实现八大转型：人口红利向人才红利的转型；“中国制造”向“中国创造”的转型；从招商引资向招才引智转型；从硬件建设到向软件建设转型；投资驱动型经济向人才驱动型经济的转型；资源密集型到知识密集型的经济增长方式转型；从只重视经济科技创新到社会创新并重的发展模式转型；从面向国内人才资源到面向国内国际两种人才资源转型。在转型过程中，在中国梦的推进落实过程中，留学人员作为遍布全球的、最富国际化视野、最有创新活力、最具创新能力的群体，将是最重要的推动者之一，他们也将是未来中国与世界各国进行竞争的非常宝贵的人才资源，蕴藏着巨大的潜能。二 我国留学人员的现状特点（一）出国留学生持续增加，主要分布在发达国家近年来，我国留学人员数量急剧增长。2006年底，我国留学人数突破了百万大关，从2000年到2010年，留学人员年均增长率达28.2%。2012年中国出国留学人数比上年增长17.6%，留学人数达39.96万人，超过1978年至2000年留学生人数的总和。其中公派2.51万人，自费37.45万人。1978～2012年，我国各类出国留学人员总数达264.47万人。见表1。表1 1996～2012年累计出国人数 单位：万人年份1978年以来累计出国人数199627.0199729.6199830.2199932.0200034.0200146.0200258.5200370.0200481.4200593.32006106.72007121.22008139.02009162.02010190.52011224.52012264.47数据来源：中国统计年鉴2010年，2010、2011、2012年数据为教育部公布的数据。中国已经成为世界第一大留学生输出国，95%的留学生集中在美国、日本、英国等15个国家。具体数据见表2。表2 2011～2012年中国在各主要留学热门国留学的学生总数及比例 单位：万人，%注：其中加拿大、德国、俄罗斯相关数据为2011年的，英国的国际学生总数用的是2011年数据，其余为2012年数据，2012年在俄罗斯、新加坡留学的中国学生数量为估计数量。（二）留学人员呈大众化、低龄化趋势注：其中加拿大、德国、俄罗斯相关数据为2011年的，英国的国际学生总数用的是2011年数据，其余为2012年数据，2012年在俄罗斯、新加坡留学的中国学生数量为估计数量。改革开放初期，我国出国留学的人员多为公费留学。而当今的留学人员90%以上都是自费留学，呈现出了明显的大众化和低龄化特征。第一，留学人员规模化大众化，自费留学超过90%。中国留学人员从精英化向大众化转变最典型的体现是自费留学的规模日益扩大。20世纪80年代至90年代末，中国一年只有几千人出国留学，而且大部分是公费留学生。进入21世纪后，国家公派留学人数只是小幅攀升，而自费出国留学的人数则大幅增长。自2000-2012年，中国出国留学生总数累计为231.09万，自费留学人数占91.75%，达到212.02万人。自2001年开始，自费留学比例不曾低于89%，2012年则达到93.72%。表3 2000～2011年的公费和自费留学人数单位：万人，%年份年度留学总人数年度家公派留学人数年度自费留学人数年度自费留学比例20003.900.703.2082.0520018.400.807.6090.48200212.500.8011.7093.60200311.730.8110.9299.09200411.471.0410.4390.93200511.851.2010.6589.87200613.401.3312.0790.07200714.401.5012.9089.58200817.981.8216.1689.88200922.931.8221.0191.63201028.472.4726.0091.32201133.972.4931.4892.67201239.962.5137.4593.72数据来源：根据教育部公布的各类留学人员情况统计第二，留学人员低龄化。留学低龄化主要体现在两个方面：其一，高中毕业后直接出国读本科的人数激增。美国国际教育协会2009年统计，中国赴美本科生人数多年来维持在每年9000人左右。2009年，中国有2.6万名学生赴美读本科，比2008年多两倍。其二，出国读中学的人数大幅增长。美国国土安全部统计，2006年我国仅有65名赴美中学生，2011年赴美中学生人数增长了近100倍，达到6725人。据美国《侨报》消息，中国来美的小留学生，已经形成了一道独特的群体，他们在人数上已经达到3万左右，并且分布于美国各个州的私立学校，这些被称为“小留学生”的孩子，他们选择的留学地以美国的东西南北华裔聚居的城市为主，例如旧金山、洛杉矶、休斯顿及纽约等城市。目前出国就读本科的留学人员已经占到了留学生总数的三分之一以上，而且还有不断增长的趋势。小留学群体的扩大，也预示着未来留学人员的多元文化特征更为明显，留学人员工作更加复杂艰巨。（三）留学人员回国服务方式多元化随着回国人员数量的急剧增长，留学人员回国服务的方式也日渐多元化。一是回国创业。随着近些年中国经济的快速发展，回国创业成为很多留学人员的首要选择。截至2012年底，全国已经专门建立海外高层次人才引进基地112个，建设留学人员创业园260多个，入园企业超过1.7万家，4万多名留学人才在园创业。二是回国就业。如前所述，留学的大众化、低龄化必然导致留学人员层次的多元化。除了创业选择外，越来越多的年轻海归选择回国就业。三是采取项目合作方式，或者短期讲学，通过一些协会为企业、政府机构提供智力支持等方式为国服务，扮演“海鸥”角色。（四）留学人员参政议政意愿强烈留学回国人员是参政议政的重要力量，许多回国留学人员具有较高的参政议政热情。在中国全国人大、全国政协各专门委员会，国务院发展研究中心、中国社科院等国家级智囊机构中，都活跃着一些留学人员，各民主党派以及一些民间团体，清华大学、北京大学等著名高校下属的一些研究院所，也有不少留学归国人员在推动中国教育和科研发展，通过相关研究向国家建言献策。但是这些留学人员大多是当年公派留学回国人员，还是个别少数案例，没有形成普遍现象。（五）具有中国情怀，思想主流积极健康根据研究调查显示，中国留学人员是一群具有中国情怀的群体。改革开放后出国的留学人员，基本上都是建国后出生，在党的培养教育下成长起来，具都怀有留学报国之心，出国学习深造，长期在海外打拼，他们更了解中国与西方国家的差距，这种落差又容易加深留学人员的爱国情怀，增加其报效祖国的热情。因此，留学人员是极具爱国热情的一个群体，具有学成归国报效祖国的爱国主义精神。他们中绝大多数人能自觉拥护党的路线、方针、政策，认同中国特色社会主义政治发展道路、拥护改革开放，关心政治和国际国内大事、积极投身于经济建设和社会发展事业。（六）留学人员拥有国际视野，是重要的国际化人才储备资源多数留学人员多年在发达国家学习和工作，知识面广、国际视野开阔。他们了解尖端的科学技术和管理方法；他们熟练掌握西方现代化的研究工具和各种最新思想动态，有着创新的思想；他们熟悉国际规则；他们具有多重文化背景、国际化的人脉和全球化的视野；他们具有语言上的优势，可以进行跨文化交流，能够更快的适应全球化的经济发展模式，是我国重要的国际化人才储备资源和我国人才队伍的特需资源。他们将成为打造“中国梦”过程中最积极并且贡献巨大的一个群体。三 留学回国人员对我国各个领域发挥重要的作用在经济全球化和中国着力推进经济转型升级、建设创新型国家的时代背景下，日益扩大的海归群体正在成为教科文卫领域的栋梁，成为中国企业走出去和跨国公司本土化的重要推手，成为中国发展知识服务产业和第三产业的重要力量，不仅在为中国传统制造业的优化升级发挥重要作用，也成为创业大潮中高新技术与新经济的主流，引领着中国产业经济发展的新方向。作为海归，他们把国际技术、资本和全世界的创新灵感、管理经验带了进来。大量海外人才的回流将成为中国多个领域更深层次变革的催化剂，他们将“重塑”中国。海归在创新创业过程中还带来了新理念和新管理模式，提升了中国的企业文化。大部分海归都在高科技领域以及咨询、教育等知识服务领域创业。在中国如百度、搜狐、新浪、中星微电子、亚信、当当、携程、等成为中国新经济和高科技的主流。此外，中国企业拓展全球市场、中国金融业的体制创新、跨国公司开拓中国市场等领域，都有海归群体参与其中。目前，在纳斯达克上市的中国高科技企业中，80%是留学人员企业，总市值300多亿美元。在2010年度国家自然科学奖获奖人员中，海外归国人员占37.9%；这一奖项的第一完成人中，“海归”达56.7%。留学人员已成为体制外的重要知识群体，数量不断增大，社会影响面广，引领各种思潮。过去十年中，我国留学人员平均年增长率为16.16%，而且90%以上都在体制外出去的，按照此速率，到2020年，我国单年出国留学人员人数将达到132.458万人，累计出国人数将达到929.36万人，将近一千万人。如此庞大的留学人员群体，对社会的影响将会进一步扩大。四 留学人员面临的现实问题根据中国与全球化智库2012年及2013年开展的调研，留学人员面临的主要困难包括以下六个方面。（一）对国情现状及国内政策缺乏了解长期生活在国外的这些海归，他们对中国的认识还停留在过去，由于中国这些年发展得相当迅速，科技进步日新月异，有些领域在国际上也是遥遥领先。有一些留学生事先没有考察过国内的市场现状，直接拿着国外的专利技术，满怀抱负，以为到中国可以一展拳脚，回来以后才发现，他所掌握的自以为先进的那门技术在中国其实早已被普及或已被公开。另外，留学人员离开国家多年，对国内的法律法规及政策制度缺乏了解，且国内许多行业规章制度不够完善，缺乏规则，往往使这些刚刚回国，习惯于按法律规则办事的海归们一筹莫展、无所适从。尽管近些年许多留学人员选择了回国，但有相当多的海外高级人才，选择了观望等待的态度，阻碍他们回国脚步的因素主要是国家对留学人员的家属安置政策和创业的政策环境不够完善。出入境政策来说，签证手续麻烦，行政审批繁琐等都极大的限制了留学人才的自由流动。（二）难以处理国内复杂的人际关系留学人员长时间在国外生活工作，习惯了西方的理性思维方式，回国以后在处理问题上过于理性化，出现了与环境格格不入的现象。国外的人际关系比较简单，直来直去，中国留学人员在国外呆了十几年之后渐渐适应这种简单生活，回到国内面对复杂的人情社会和人际关系就显得有点力不从心。（三）政府各有关部门间沟通渠道不畅我国政府为了吸引留学人员回国，除了侨办、侨联等传统侨务工作部门外,人社部、商务部、国际税务总局等各系统部门都制定了针对海归人士的优惠政策,都有留学人员数据统计库。然而这些部门之间并没有建立统一的管理系统,数据存在阶段性的特点。数据库之间不能进行定期的沟通和更新，资源共享差,从而难以为海归人士提供高效的服务。所以，海归人士当遇到具体困难,想了解政策时，却没有一个部门可以真正解决问题。（四）国内大量海归外企高管目前转型困难目前海归有关新的趋势就是大量的留学人员经过在外企的历练之后，现在已经进入年富力强，经验丰富的阶段。但由于目前很多外企在中国发展不理想，也需要降低成本，因此很多留学人员高管在外企面临玻璃天花板，很难提升。因此大批留学人员外企高管被积压，被搁置，出路困难，很多人选择再出国或者移民。这个群体很大，跨国公司500强平均每个公司10名外企高管就是5000人，是中囯国有企业和民营企业走出去十分需要的重要国际化人才力量。（五）海外回国留学人员优秀人才从政难如今，90%以上的留学人员为自费留学，而且所学专业十分广泛，学习人文社科的占到近一半。这些留学人员回到国内后，绝大部分都分布在体制外，自主创业，去外企，民企、公益组织、社会组织和自由职业者等领域不断扩大，成为体制外最活跃的但经常被忽视的具有国际视野的知识群体。他们中，很多人具有极强的参政议政热情。但目前，留学人员参与政府的管理和参政议政的通道十分狭窄，压抑了一大批优秀留学人员参政议政和加入政府工作的积极性。另外，部分高层次留学人员凭借自身丰富的阅历和成就，充当了“自媒体”和“意见领袖”的角色，能够左右社会思潮和媒体舆论方向，容易掌握社会话语权，若长期忽视，容易成为新的社会不稳定因素。这对于中国不断参与全球化的进程，不断面临各种错综复杂的国际局面十分不利。需要进一步加强把留学人员工作纳入到我党的工作重心来，重新定位，给与他们更高的政治待遇和重视。就像邓小平在文革后提出知识分子也是工人阶级一部分一样，释放出广大留学人才的积极性，也将极大地解放生产力，促进改革开放的发展。（六） 政策多倾斜于高层留学人员，对其他层次留学人员关注不足近年来，我国把引进海外高层次留学人才作为留学人员工作的重点，引才用才工作取得了重大成就，各地引进的海外高层次人才超过2万人，其中，千人计划引进海外高层次人才超过3300人。随着我国留学人数的急剧攀升和留学层次的多样化，很多留学人员相关的政策，还没来得及更新，之前大多政策主要倾向于引进高层次人才，但是对于其他留学人员的关注远远不足。五 关于更好地发挥留学人员的作用的建议（一）将留学人员作为统一战线工作的重点我国应充分的意识到留学人员作为人才资源储备库的重要作用，将留学人员作为统一战线工作的重点，着重利用和开发留下人员人才资源。其中，海外留学人员应该成为我国海外统一战线工作的重点，应加强与海外留学人员的联络、做好对海外人才储备库的调查研究，促进他们以任何形式回国服务；归国的留学人员，多散布在体制外，应该做好非公经济、无党派和民主党派人士的统战工作，积极团结、帮助、协调和引导他们为国服务。（二）建立协调统一的留学人员工作机制针对留学人员工作涉及领域广、牵扯部门多，难于统一管理、缺乏协调配合的问题，建议建立协调统一的留学人员工作机制。建议成立留学人员工作领导小组，吸收与留学人员工作密切相关的党政部门、单位及人民团体参加，以加强对留学人员工作的领导和管理。同时，成立留学人员归国就业中心，在留学人员工作领导小组指导下开展工作，为各类别、各层次留学回国人员提供“一条龙”配套服务。如果条件不成熟，则建议发挥统战部门的协调功能，明确海归人才工作的牵头单位，确立各部门的联席会议制度，实现定期互通信息，统一认识，协调步骤，统筹配合，发挥优势，做好服务。（三）充分发挥欧美同学会的作用，促进留学人员为国服务欧美同学会已经成为我国最大的留学人员联谊组织，目前其在全国拥有8万会员，覆盖了世界所有接受留学生的国家和地区，在团结、联络、服务留学人员、促进留学人员交流方面具有其他政府部门和社会组织无法比拟的优势。1．广纳海内外留学人员，加强组织建设近20年留学人员很多都是属于体制外的，没有组织，也希望找到自己的组织；最近5年回国的留学人员，因为人数众多，大多集聚于外企、民企，或者是自主创业，他们对于组织的概念更为薄弱。因此，欧美同学会应抓住时机，加大宣传力度，凝聚广大已回国的留学人员，为党和国家大批吸纳社会新生力量和新兴阶层。一是加大宣传，大力吸纳国内留学人员，尤其是体制外的留学人员；二是需要以海纳百川的胸怀，吸引更多的海外留学人员包括非中国国籍留学人员以及国际留学生入会；三是规范分会的建设与管理，加强与团体会员的联系。2．把同学会打造成为最具国际视野的留学人员建言献策智库一方面，加强研究，定期对留学人员回国发展状况、或海外留学人员工作生活状况开展调查研究，以及留学人员普遍关心的问题进行研究，通过《留学人员动态》以及相关内刊及时反映留学人员的需求与问题；选择有重大影响的社会热点问题，定期出版研究报告，为其他部门做好留学人员回国服务工作、制定留学人员回国服务政策提供有力参考，吸引海内外留学人员参与进来。另外一方面，继续举办好建言献策座谈会。联合专门的留学人员研究机构，或者固定支持一家合作有基础的研究机构，加大支持社会力量组织留学人员参与建言献策的作用，为党和国家在新时期新阶段探索一条高效有力的建言献策机制，发挥广大留学人员建言献策的积极作用。3．把同学会打造成留学人员的最大最佳的社交联谊平台目前，欧美同学会已经成为我国最大的留学人员联谊组织，目前欧美同学会在全国拥有8万会员，覆盖了世界所有接受留学生的国家和地区，在团结、联络留学人员、促进留学人员交流方面具有其他政府部门和社会组织无法比拟的优势。未来，欧美同学会需要充分发挥自身及分支机构的平台作用，继续定期举办诸如月度午餐会、年度聚会、海归聚会、国际论坛、主题讲座、经验分享、休闲活动等多种形式的活动，加强留学人员之间的学术交流，丰富留学人员的文化生活，增进留学人员之间的联系和友谊，促进留学人员之间的交流与合作，打造成有影响力的全世界和全国海归的国际性交流平台，成为广大留学人员的最佳社交平台。4．通过同学会维护好中国留学人员群体的利益在当前持续的留学热和海归潮的推动下，未来欧美同学会作为留学人员的利益代言人的作用将越来越突出。为几百万的出国留学人员和回国人员服务，欧美同学会应该发挥更多的作用。首先，需要加强组织领导，加大宣传，强化规范化管理，提升留学人员的归属感。其次，加强当前留学人员及海归人员的现状、特点的研究分析，根据其需求提供专业服务。如目前小留学生增多，海外过程中会出现更多的关于生活、安全、心理等问题，需要更多地组织活动，增加关怀和交流；而留学回国人员也可能存在就业渠道不畅、就业信息闭塞等问题，欧美同学会可以及时跟进研究，向相关部门反馈，为留学人员提供更多的指导和服务。第三，完善欧美同学会内部的会员意见、诉求以及困难的反映渠道，以便及时有效的收集相关信息，以期得到合法合理的解决。第四，以“新人才、新理念、新传承”为主题，以搭建留学人员出国留学、回国发展的交流平台，解读新政策，分析新趋势，聚焦海外人才，力图为国家人才引进和创新创业工作多做贡献。与此同时，需要加强与海外留学人员的联络、做好对海外人才现状特点的调查研究，定期举办活动，或进一步拓展欧美同学会网站功能，向留学人员宣传国内的招才引才政策，促进他们以任何形式回国服务等工作。第五，与中国留学人才基金会等组织联手，为留学人员提供留学人员研究支持、创业扶持、资金支持、人脉介绍等多元化的服务。5．搭建中国留学人才最丰富的人才库，形成人才举荐平台大力吸引海外高层次人才回国或者来华创新创业，是国家中长期人才发展规划纲要提出的一个重要政策举措，是我国政府在新的形势下统筹未来人才发展的一个重要发展战略。欧美同学会作为广大留学人员之家，在促进留学人员回国服务、吸引国际人才方面，应发挥更多的作用。第一，搭建中国留学人才最大最丰富的人才库。充分利用总会、分会、团体会员单位、校友会推荐和会员举荐等渠道，把发展会员工作和人才入库工作相结合，建立全国性留学人才网络和高端人才库；利用召开国际会议、举办国际论坛、留学人员联谊等活动，加强与海外的百人会、旅美科协、华源科技协会等数百个华裔和留学人员的专业社团联系，建立一个更有针对性的中国全球留学人才联系网络第二，建立起中国留学人才举荐机制。建立起与国家及地方组织部门、用人单位定期信息沟通机制，了解国家人才发展需求，协助提供相关人才的渠道和信息，向国家及地方推举留学人才和干部。跟踪输出人才的使用情况，及时获取人才应用的反馈信息。6．为留学人员进入公共管理部门搭建渠道留学人员是有相当经济基础和专业知识结构、有市场意识和国际战略眼光、有创新意识和领导能力、有强烈的社会责任感和使命感的高层次人才，他们对国家的发展和未来有强烈的使命感和责任感，但是他们对国家建设的意见和建议表达没有专门的组织和畅通的渠道，工作中没有专门的组织和部门对他们的地位和政治表达进行有组织的管理和协调。欧美同学会在联络、组织和团结公共管理、社会管理等领域的留学人员方面具有渠道优势，应该把选拔和推荐领导干部作为一项重要工作内容，促进国家公共管理创新7．发挥欧美同学会作为留学人才国家猎头的作用欧美同学会作为一种民间机构，可以很好的发挥民间交流平台的作用，辅助开展国家猎头相关业务，缓解官方机构直接引才可能带来的国际猜疑。一方面，以海外高端留学人才与华裔人才为重点，外国高级人才为补充，以欧美同学会的名义，定期组织各地有关部门和企业到欧美日等发达国家开展留学人才的招聘工作，宣讲国家的留学人才政策，吸引留学人才了解国内动态。另一方面，争取相关部委的支持，设立海外留学人才服务工作站点，以欧美同学会定期的海外活动为抓手，依托海外社团组织，利用“海外留学人员团体负责人座谈会”这一高端平台，多层面开展全球搜索、关注、接触、挖取人才等相关猎头服务工作，为我国吸纳具有战略意义和领军作用的顶尖人才。8．发挥同学会国际交流与民间外交作用随着我国经济实力的增强，国家竞争力的提升，我国软实力的打造将会显得愈发重要。因此，充分发挥欧美同学会广泛的海外留学团体和个人会员的联络作用，开展科技、经济、文化、教育、卫生等领域的交流与合作活动，促进各领域精英人才对中国的了解，促进国际精英人才与中国的交流，推动中国与世界全方位接轨，推动中国梦的实现，依然是欧美同学会今后工作的重要任务。第一，发挥会员及会员单位的国际交流作用，带回新理念、新模式、新文化等。欧美同学会拥有大批掌握国际先进技术、理念、文化的人才，拥有大量的分支机构，与海外华侨华人专业社团有着丰富的联系，可以协助各类国际交流活动，为中国带回国际上先进的技术、理念、文化，包括国际化的创业理念、商业模式、社会文化观念以及新的融资方式等。第二，鼓励留学人员促进文化交流，消除误解。越来越多的留学人员频繁地往来中国与居住国，国内外联系，开展众多的文化交流活动，一方面把居住国的文化、技术、资金等带到中国，另一方面也为中国文化的传播充当桥梁，最大程度地将有关中国的正面信息带到国外，一定程度上消除各国在文化上的抵触和误解，促进国际社会各民族的融合与团结。由于留学人员大部分是知识分子，更加熟悉中华文化的真正精髓，也有益于重塑中国文化在海外的崭新形象。第三，与海外留学人员社团加强合作，共同为留学人员服务。全球化促进了全球高科技人才之间的沟通与交流，而聚集了大批海外专业人才的留学人员社团必然会顺应时代的发展，开展跨地域、跨国家的联系与合作，在这种合作的基础上做好对海外人才现状特点的调查研究，定期举办活动，向留学人员宣传国内的招才引才政策，促进他们以不同的形式回国工作。（四）拓展留学人员参政议政渠道留学人员具有国际视野和先进理念，在治国理政、建言献策方面具有独特优势，而且中国留学人员群体目前已经接近300万，已经成为一个巨大的社会力量，如何发挥好留学人员这方面的优势作用和代表性，满足他们参与社会管理和建言献策的强烈愿望，已经成为新形势下留学人员工作的当务之急。因此，需要拓展留学人员参政议政渠道，让他们在政治层面上发挥更大作用。一是帮助归国留学人员代表人士参与政治活动。让代表人士能以留学人员的身份在各级人大、政协中任职，参加国家政治生活，为留学人员群体代言，避免只能通过其他界别“搭车”现象。时机成熟后，建议在政协中设立中国留学人员界别。二是畅通留学人员建言献策渠道。有计划地组织留学人员围绕国家发展重点难点问题建言献策，直报中央和有关部门；让留学人员参加党和政府的高层座谈会和重大考察调研活动，反映情况、发表意见；注重发挥留学人员组织的集聚效应，使之成为留学人员建言献策的主渠道。三是打通留学人员进入体制内的通道。制定政策方便更多留学人员加入公务员队伍，如实行公务员聘任制；鼓励留学人员到中西部地区政府、国企中任职；明确并适当增加政府选调生中留学人员比例等。（五）制定多元化的支持政策随着留学的大众化，其层次、类别多元化，应该制定一批针对性强的新政策，尤其是制定面向全体留学人员的普惠政策，惠及其子女入学、社保、就医、出入境等方面。目前留学人员相关政策主要关注高层次人才，日后应该更关注以下两方面人才：大量“海鸥”人才。这些“海鸥”型高层次留学人员，短期内回国不太现实，应该制定发挥海外留学人员环流作用的政策，如加大对留学人员发放绿卡和人才签证的力度，放宽绿卡发放和人才签证的申请和审批门槛，激励他们为国服务。针对日益增长的“小海归”，应该关注他们的就业问题，把他们纳入国家“大学生就业计划”，关注他们基本利益需求，出台相应的扶持政策。（六）建议相关部门发起建立人才WTO全球化的前两个浪潮，国际规则均由发达国家制定，中国在其中发挥的作用与中国的经济地位相比很不对称。作为世界第二大经济体、世界上人口最多的国家以及最具潜力的劳动力市场，我国不但是最大的人才输出大国，也是人才输入大国，人才流动和国际人才竞争对我国社会的经济和社会产生了深刻的影响。因此，中国应充分利用现有资源与能力，加强人才国际交流合作机制的研究，提早考虑成立有关的多边合作机制或者为建立专门的合作机制奠定基础，发起建立世界人才组织（World Talents Organization），建立国际人才有序流动、高效协调管理的机制，从而把握制定国际人才流动秩序的主动权。Suggestions for the oversea students under the newsituationAbstract: Thispaper starting from the international and domestic situation of talent flow;analyzing the characteristics of China’s ever largest returnee tide and studyabroad tide, effect and existing problems;Raising suggestions for fully utilizethe oversea talents effects in the industry development and social constructionaspects.Key words: overseastudents, serve for the country, suggestions（本文摘自《中国海归发展报告2013》第179-194页）
2014年8月1日 -
【人民日报】 电视片《海归中国》开播 记录时代潮起潮涌
如今，全球每100个国际留学生中，就有17个中国留学生，中国已经成为全球留学第一大国。 近日，纪录片《海归中国》在东方卫视开播。由上海广播电视台组建的《海归中国》项目团队，历时两个多月，足迹遍布4个国家的30个城市，多维度讲述了一批知名海归人物的人生故事，反映了中国日益开放、前行的步伐。 徐小平常常提起自己初到美国打工的日子。这位新东方创始人之一，向《海归中国》总导演刘晓清展示自己在餐馆洗碗的照片。“他一直很骄傲，挺过了‘苦其心志，劳其筋骨’的日子。”刘晓清说。这几乎是人们记忆中上世纪80年代出国热的缩影。 《海归中国》总策划倪晓明介绍， 改革开放30多年，许多归国留学人员已成为国家建设各个领域的中坚力量。 田溯宁1987年赴美留学。当他第一次乘飞机进入洛杉矶上空时，看到舷窗下一望无际的灯海，长达一小时延绵不绝。看了一小时，呆了一小时，回想起飞的北京机场一片漆黑，这种强烈对比引起的心理震撼，田溯宁30多年来一直记忆犹新。 “不过现在中国的灯光比美国漂亮多了，”田溯宁感慨，“我到一些小城市，上下16车道，现在轮到老外震撼了。” 回国后，田溯宁充满激情地讲述什么是互联网。在不懈地努力和坚持下，田溯宁等海归们为上世纪90年代初的中国互联网完成了大量基础建设，令互联网得以在中国蓬勃发展。2014年，作为投资人的田溯宁出现在深圳，主持深圳云基地暨中国首个预制模块化数据中心的启动仪式。在田溯宁看来，它代表互联网的未来，也代表自己的梦想。 在《海归中国》中，这样精彩的例子比比皆是。纪录片以海归人物的故事反映了国家时代的命运，同时，“归国潮”也彰显了中国魅力。事实上，海归人物在各个领域有所作为，都离不开中国更加开放、更加包容的大环境。在纪录片里，人们可看到归国人员的多元化选择。他们的创新创业大到尖端科技，小到西点、魔术。 当代海归积极投身祖国的建设事业，教育、科技、学术、文化、政治、经济、法律、金融、通讯、社会等众多领域都有他们的身影。“《海归中国》讲述的是一个大时代的大故事。”上海纽约大学校长俞立中说。 对于《海归中国》这部纪录片，欧美同学会副会长、中国与全球化智库主任王辉耀认为，从海归研究的文献来说，这可能是国内第一部大型专题片。 “我最敬佩的就是理想践行者，《海归中国》所记录的正是这样一群人。”上海市广播电视协会副秘书长金希章认为。 中国社会科学院新闻研究所研究员时统宇认为，“反映当下中国人所思所想所做的纪录片还不多，这正是《海归中国》的独特视角，它关注当代中国人，关注他们在实现中国梦的过程中在做些什么。”（文章选自《人民日报》2014年07月30日第12版，记者曹玲娟）
2014年7月30日 -
【人民日报】聚焦中国特色新型智库建设
中国智库,迎来春天——聚焦中国特色新型智库建设（一） 党的十八届三中全会《决定》提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”；7月8日举行的经济形势专家座谈会上，习近平总书记再次强调了建设中国特色新型智库的重要性，可以说，将智库建设的重要性提到前所未有的高度。 我国的智库建设起步较晚，但随着近年来我国经济社会的高速发展，智库在公共决策中的作用越来越重要，中国特色新型智库在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中扮演的角色也越来越重要。 本期开始，文教周刊和人民网强国论坛共同推出“聚焦中国特色新型智库建设”系列报道，梳理当前中国智库现状，厘清中国智库建设和发展中存在的问题，并努力为中国特色新型智库的建设和发展提出有益建议。 --编 者 已经连续几年，“中国智库”都成为当仁不让的热词，为社会普遍关注。 “中国智库，开启繁荣思想市场”“中国智库，提升国家软实力”……类似提法频频见诸媒体报道、进入学术视野。 “中国智库”尽管还在从数量增加到质量提升的过程中，尽管还处于进一步提升专业性、国际化与影响力的探索期，人们依然不能否认一个事实：中国智库发展正在加速。 7月1日，一场集纳了中国科学院、中国社科院、清华大学、中国人民大学、上海社科院、中国国际经济交流中心、国务院发展研究中心、教育部教育发展研究中心等多家智库实体与智库研究机构主要负责人的座谈会在人民日报社召开，如何更好地建设中国特色新型智库成为讨论的焦点。 中国智库，正迎来发展的春天。 智库： 国家头脑与思想营地 如果你觉得“智库”距离我们的生活还很远，如果你还觉得“智库”只是一小部分人做的小众的事情，那么，你就“OUT”了。 过去20多年，诸如“文明冲突论”“金砖国家”“G20”等流行于国际舆论界的政治概念，都有一个共同特点：由大国智库或通过智库的路径发明，进行全球传播，引领各国思想大讨论，主导国际话语尤其是政治话语的议程设置，推动国际交往的发展进程，最终服务于大国的国际政治战略。 智库的发展以及各个智库之间在思想市场中的博弈，已经在潜移默化地影响着国际进程，渗透于我们每个人的生活。 中国人民大学重阳金融研究院执行副院长王文介绍，“智库”（Think tank）一词出现于第二次世界大战期间，开始是个军事术语，指参谋人员和国防科学家策划军事战略和行动计划的保密室。本意“思想坦克”蕴藏着思想的进攻力和干预力的含义。 一般来说，智库具有两方面社会功能：政策研究与咨询、意识形态宣传与倡导。在我国，哲学社会科学及政策研究的“智库大军”也主要承担着上述两方面的社会功能。 中国智库： 与改革开放进程同步 我国现代意义上的智库发展与改革开放进程同步。 1977年中国社会科学院成立，被视为中国智库体系初步建立的标志性事件，此后，党政军智库和社会科学院得到迅速发展。 “改革开放以来，随着思想解放运动的兴起和现代化事业的开展，有关哲学社会科学知识和政策研究咨询的社会需求不断出现和增长，为我国哲学社会科学的繁荣发展、为政策研究咨询事业的产生和发展提供了历史性契机。”中国社科院政治研究所所长房宁介绍。 国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李国强介绍，进入20世纪90年代，中国最早的一批民间智库相继成立。随后，经历了大学智库蓬勃兴起、社科院系统明确功能转型、民间智库大量涌现等阶段。总体上，中国智库从“幕后”走向“幕前”，从稚嫩走向成熟。30多年来，我国基本上形成了从以党政军智库为主，到党政军智库和社会科学院、高校智库、民间智库共同发展的繁荣局面。 据了解，目前我国智库的几路大军中，具有中级职称以上的教学科研人员逾30万，其中具有高级职称的达10余万，专职研究人员约3万。 “在中央实施马克思主义理论研究和建设工程、建设社会主义核心价值体系，在经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、党的建设及外交与国际战略的各个领域，我国智库都在发挥着越来越重要的建言资政作用。”中国科学院科技政策与管理科学研究所所长穆荣平介绍。 特色新型： 致力于专业性、影响力与国际化的提升 历史的时针指向2013年。一场有关如何加速中国特色新型智库建设的讨论风生水起。“特色”与“新型”成为新时期我国智库发展的关键词与着力点。 对此，上海社科院前院长、SASS智库研究中心主任王荣华表示：加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，是当前推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是国家软实力的重要组成部分。从全球视野来看，这也体现了世界现代化治理体系发展的潮流。因此智库不仅为政府公共政策制定提供专业的决策咨询服务，而且还将新的“理念”和新的“愿景”带入到公共政策，增强国家治理的大智慧。 2013年底由上海社会科学院智库研究中心首度发布的《中国智库报告》显示，30多年来，中国基本形成了多种智库类型共同发展的繁荣局面，各类智库对政策形成的影响力愈加显现，专业知识与决策机制的结合更为紧密，中国特色决策咨询体制和公共政策形成机制已经基本建立。 历史的脉络清晰地印证了这个结论。李国强回忆，2013年4月，习近平总书记首次提出建设 “中国特色新型智库”的目标，将智库发展视为国家软实力的重要组成部分，并提升到国家战略的高度。这是迄今为止中央最高领导专门就智库建设做出的最为明确、内涵最为丰富的一次重要批示。 2013年4月21日，旨在培养全球最顶尖人才智库计划的清华大学苏世民学者项目正式启动；6月底，由中国国际经济交流中心主办的全球智库峰会在北京成功举行；8月，中国首次举办二十国（G20）智库论坛，为G20首脑峰会献计献策；10月，北京大学国际战略研究院成立，脱离过往学院的架构，成为单独建制的智库；12月5日，“南方防务智库”在广州成立，致力于打造“中国兰德”；12月，复旦大学中国发展模式研究中心成立，这是全球第一个以“中国发展模式”命名的智库。 进入2014年，中国智库朝科学、专业方向发展的势头更加喜人： 中国人民大学重阳金融研究院在建院之初成功募集2亿的启动资金之后，再次募集2500余万元。与此同时，该院去行政化、不吃财政经费，全部运用学校及传统高校体制之外的人员，充分运用国际智慧，聘用前国际政要的“新锐”做法，也都令人耳目一新。 中国科学院、中国社科院等“老牌”智库开始大胆革新，积极探索专业化、专门化、职业化的新路径，致力于打造中国智库的国际化和网络化。 以中国与全球化智库为代表的民间智库更是不可小视，提出“以全球视野为中国建言，以世界眼光为中国献策”的宏大目标，不仅致力于用思想与智慧影响中国，还致力于在国际舞台上发出中国声音--中国与全球化智库副主任孙玉红介绍。 “但是，现在许多智库还被当作‘养老院’与‘收容院’。”王荣华指出，我国智库的发展仍面临许多问题：其一，国内智库在影响力、创新能力和全球视野方面与国际一流智库尚存有较大差距；其二，智库全面参与公共政策形成过程的体制机制尚未健全；其三，智库创新成果的评价考核机制缺乏激励性，公众利益表达渠道不够通畅；其四，一些智库小、散、弱，研究成果标签化、无实质内容。” “我们的智库解读政策多、探讨解决实际问题的少；前期介入多，后期实践过程介入的少；追求利益的多，追求成效的少。”中国国际经济交流中心副理事长魏建国认为。 正视问题才能寻找差距、加速前进。现代化治理体系和公共政策逐步优化的大背景，党中央的决策都已经对我国智库的发展提出了崭新的要求。 寻求专业化与职业化的和谐统一，寻求实用性与独立性的齐头并进，寻求影响力与国家化的共同进步，中国智库，进入加速发展的新时代，正迎来发展的春天。（文章选自《人民日报》2014年07月24日第17版，记者赵婀娜）中国智库仍需多维度攻坚——聚焦中国特色新型智库建设（二） 相较于当今中国在全球格局中的影响力，中国智库的发展仍然严重滞后，远未形成与国家发展相匹配的决策咨询力和国际影响力。中国特色新型智库的下一步建设和发展，仍然需要在多个纬度上破题攻坚。 由于国情和发展阶段的特殊，中国智库有必要坚持走自己的发展道路。而且不可否认的是，中国的智库也正在日益呈现出多元化、专业化的趋势，这不仅是中国智库建设的希望，也是国家决策机制日益科学化、民主化的必然趋势。 党的十八届三中全会将中国特色新型智库建设提到国家战略层面以来，中国智库发展的步伐明显加快：智库数量越来越多，传统智库的内部改革不断加强，一些智库的经费支撑实现良性运作…… 在日前由人民日报政治文化部和人民网强国论坛联合举办的建设中国特色新型智库专家座谈会上，与会专家对这些积极迹象予以充分肯定，与此同时，他们也指出，相较于当今中国在全球格局中的影响力，中国智库的发展仍然严重滞后，远未形成与国家发展相匹配的决策咨询力和国际影响力。中国特色新型智库的下一步建设和发展，仍然需要在多个纬度上破题攻坚。 明确定位 勘定智库的功能和边界 “衡量一个智库的优劣主要看5个方面，分别是它的成果在各国报刊的引用度、各国领导人演讲中的引用度、各个学校学术机构及专家学者的引用度、成果在实践中的转换效果、它在社会上的影响力。” 中国国际经济交流中心副理事长魏建国说。 据了解，我国目前有各种智库1000余家，但如果以魏建国提到的5个方面进行评估，真正在质量上或水平上能够与世界优秀智库并驾齐驱的中国智库，可谓凤毛麟角。 对此，不少与会专家指出，对中国特色新型智库的属性定位认识不完整，是导致当前我国智库机制建设不健全的首要原因，也是制约当前我国智库建设和发展的重要原因。 中国人民大学重阳金融研究院执行副院长王文认为，从属性定位上看，社会对智库与咨询公司、学术机构之间的边界和差异仍然认识不清。他认为，智库为决策者提供咨询，但未必与决策者想要的结果一致。“在中国，类似‘研究院’、‘研究中心’的机构等至少有20万家以上，大多属于由财政拨款、有人事编制、以学术特质运营的学术研究机构，但智库本质上是‘思想工厂’，需要有基于现实议题的思想生产、组装、销售与反馈的复合功能以及相关架构。在这个架构中，引入市场竞争机制、增加政策研究的活力，显得非常重要。在思想生产机制相对发达的国家，‘为了商业’、‘为了学术’、‘为了政策’，是咨询公司、学术机构、现代智库相对清晰的三类功能，切不可混为一谈。” 此外，智库研究的价值立场也直接影响着智库的影响建设和功能边界。“独立性”是近年来人们在谈论智库时常常会用到的词汇，但对独立性的理解，却在世界范围内都存在广泛的争议。与会专家普遍认为，在建设中国特色新型智库的过程中，对“独立性”的理解应该更加理性客观，如果将“独立”引申为智库必须批判，甚至反对政府，那就理解错了“智库”本意。“中国特色新型智库建设，既要防止‘独立性’的误解而出现与政府‘对立化’趋势，也要避免仅为政策出台做注脚的‘迎合化’倾向。”王文说。 创新机制 构建智库发展的内在动力 中国社会在高速发展中迎来转型期，纷繁复杂的社会环境为智库提供了更多的发展空间，也为建设和发展优秀的智库带来了更加严峻的挑战。 教育部教育发展研究中心主任张力认为，当前影响决策的话语体系大致有政策话语、学术话语、公众话语和媒体话语四大类。在如此喧嚣的舆论环境中，智库是不是能够很好地理解和把握不同话语的特征，进而能够善用它，能够作出客观的判断，是对智库能力的一项考验。 张力还认为，在社会主义法治国家建设的过程中，随着政府更好地依法行政、依法办事，国家管理进入法制化轨道，决策的科学化、民主化需求也逐渐提高，在这样的决策过程中，智库究竟应该发挥怎样的作用、如何更好地发挥作用，都直接关系到政府管理和决策能力的高下。 但是，尽管发展的机遇就在眼前，中国特色新型智库建设需要解决的，仍是进一步推动自身体制机制建设的科学化。“我国智库真正科学化的体制机制还没有形成，特别是官方的或者准官方的智库，行政依赖还比较重，民间智库赖以生存的基础，如资金筹措机制、信息共享机制、平等竞争机制等，都还是缺乏的。” SASS智库研究中心主任王荣华说。 中国与全球化智库副主任孙玉红指出，要建立健全我国智库的体制机制，解决智库生存、运转并进而发挥最大功效的基本问题，必须突破当前存在的几个重要障碍：一是智库产品供需渠道和沟通渠道不畅，二是智库发展相关法律政策缺失，三是智库发展所需的财政资助、立法支持和信息扶持机制缺失，四是智库人才的体制壁垒和国家壁垒难以打破，五是有利于智库发展的市场环境和机制缺失。 此外，智库作为提供思想产品的机构，如何建立更加科学的考评机制，进而催生真正有效的激励机制，也是与会专家普遍关注的问题。 国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李国强认为，研究成果在社会实践中转化率低，是当前我国智库发展中普遍存在的问题。“现有的中国智库在理论和实践中已经研究出一些有价值的产品，但是成果的传播和转化途径却很单一，使得这些理论产品或具体建议不能陆续转化为国家的大政方针政策，陷入了学术成果尚可、战略政策较少的境地，决策影响力和社会影响力也因此受限。” 专家们指出，一些智库发展较早的西方国家已经建立起了完整的对智库研究成果及转化率进行评估的标准和考评体系，而在这方面，我国的标准化制度化建设还相当滞后。与此同时，由于各国体制和发展水平的不同，也决定了中国的智库考评机制和激励机制不能照搬西方国家。因此，在中国特色新型智库建设的过程中，建立一套中国智库的评价标准，无疑是为智库提供发展动力的关键所在。 强化专业 在公共决策中发挥更大效能 国际化、专业化、网络化是中国特色新型智库发展的目标，但是，当前国内智库数量多、规模小、分布散、效能不高的现状，离发展的既定目标还有相当长的距离。 魏建国认为，当前国内智库普遍存在的一个突出问题是，解读政策多，提供思路少；前期介入多，中后期介入少。“我们的智库最一般的做法就是，政府每出一个政策就拿过来解读，但实际上，如果把智库的作用仅仅理解为解读策政就太局促了。国外的智库都是在引导决策者作出决策的制定，而不是解读政策。也就是说，对于一个智库来说，当它创造的思想产品被政府或者其他服务对象采纳，它的产品才赢得了销路，它的社会功用才得到了实现，它的影响力才能体现和夯实。” 魏建国指出，当前智库发展中遭遇的困境也与中国社会特殊的发展阶段关系密切。“社会高速发展时期，中国政府碰到的问题都是被动的、应急的、短期的，所以需要智库在很短时间内拿出解决问题的应急方案，这在客观上促使智库在考虑长期的战略问题时提供的思想产品偏少偏差。从根本上说，就是粗放型的产品多，解决问题的产品多，而在解决问题的时候，方案提得很少，给决策者的选择也少。也正是因为这样，造成了智库在决策制定过程前期参与较多，中期和后期介入少，这实际上不利于国家管理和决策的科学化、民主化。” 与会专家还指出，从跨国互动上看，我国智库国际化的进程还远远不够，无法为中国参与更多的全球事务提供足够的思想支撑。 “中国智库尚未形成走向国门的全球组织力，对各国情况的了解相当有限，对一些中等强国的了解与跟踪严重稀缺，中国智库也还缺乏构建全球对话领衔平台的必要实力。相较于当下全球最著名的论坛，如达沃斯论坛、香格里拉论坛、全球财富论坛等，中国智库尚未形成干预全球的话语塑造力，也较少创造出令各国争相讨论的重大战略名词或学术概念。”王文说。 尽管中国特色新型智库在建设和发展中存在诸多问题，但与会专家表示，在这些困难和问题面前不必悲观。“由于国情和发展阶段的特殊，中国智库有必要坚持走自己的发展道路。而且不可否认的是，中国的智库也正在日益呈现出多元化、专业化的趋势，这不仅是中国智库建设的希望，也是国家决策机制日益科学化、民主化的必然趋势。” 清华大学公共管理学院教授朱旭峰说。（文章选自《人民日报》2014年07月31日第17版，记者刘阳）特色、新型 中国智库的必然选择：深聚焦?聚焦中国特色新型智库建设（三） 如果你关注中国智库的发展，一定不能忽略最近有关中国智库的讨论中最热门的两个关键词，“特色”与“新型”。 那么，何为“特色”、何为“新型”？一年来，中国智库发展步伐明显加快，智库数量越来越多，传统智库的内部改革不断加强，一些智库的经费支撑实现良性运作，这些积极迹象都值得肯定。但另一方面，许多人对中国特色新型智库的理解仍不够完整与准确。 在7月1日由人民日报政治文化部联合人民网强国论坛召开的主题研讨会上，专家们一致认为，中国智库正迎来有史以来最好的时代机遇，但也面临着巨大挑战。需厘清中国智库“特在哪里”“新在何处”，只有这样，才能助推中国智库在“特与新”的道路上阔步前进。 “特色”与“新型”是新要求新定位新方向 建设“中国特色新型智库”，是我国智库30年发展历程中的重要节点和重要里程碑，标志着我国智库在经历了兴起与发展阶段之后，即将进入新的历史时期。这是党中央对我国智库建设提出的新要求、新定位与新方向。 回顾中国智库发展的过往30年，应时而生、旺盛蓬勃。 改革开放以来，随着思想解放运动的兴起、随着现代化各项事业的开展，有关哲学社会科学知识和政策研究咨询的社会需求不断出现和增长，为我国哲学社会科学的繁荣发展、为政策研究咨询事业的产生发展提供了历史性契机。我国智库便在这样的背景下产生并逐步发展。经过30年发展历程，渐渐形成了由高等学校系统、党校系统、社会科学院系统、党政机关研究部门和军队院校系统共同构成的“五路大军”。 然而，当前决策所面临的国内外环境正在发生深刻的变化，传统的智库发展模式已经不能完全适应新时期和新形势的要求。“特色”与“新型”发展，成为我国智库发展的必然选择。对此，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李国强认为，“当前，国内经济发展爬坡过坎处于结构调整阵痛期和增长速度换挡期，全面深化改革处于攻坚闯关克难期，社会建设处于深层次矛盾凸显期，对决策的全局性、前瞻性、战略性、综合性和长期性提出了更高的要求。同时，大国崛起、强国纵横始终都有智库的角色，我国在世界上的崛起，决策模式也更加依赖智库。” 专家们认为，向“特色”与“新型”迈进，是中国智库发展壮大的必由之路，也意味着我国智库即将进入一个快速发展的时期。 中国智库“特在哪里” “新在何处” 何为“特色”、何为“新型”，搞清楚个中内涵，才能保证中国智库的未来发展健康、稳健。 7月1日的座谈会上，专家们认为，中国特色新型智库的“特色”在于，党是中国特色社会主义事业的领导核心，智库坚持在党的领导下，坚持中国特色社会主义，官方智库和民间智库多元主体共存共发展，官方智库居于重要地位，同时鼓励智库间竞争，为党、政府和社会提供公共政策研究和决策咨询、政策解读、决策方案评估等服务。 对此，李国强具体阐释：中国特色新型智库，立足于中国国情，其功能定位和体系建设与西方智库相比有其不同，必须首先坚持中国共产党领导，立足中国特色社会主义制度，并不标榜“通常独立于政府或政党”；同时，必须以服务决策为导向，坚持求真务实，将经济社会发展中的全局性、前瞻性、战略性、综合性、长期性问题研究和当前的热点、难点问题有机结合，为党中央国务院决策提供管用的政策建议和高质量的智力支持。 针对当前有观点认为，随着智库类型的更加多元，党政机关所属的智库的权威性与影响力下降，与会专家们指出：实际上，官方智库是新形势下党和政府探索执政规律、完善执政方略、提高执政科学化水平的重要智力支持和主力，在当前和今后相当长的一段时间，这类智库将对决策起主要咨询、支撑作用，其重要性和地位是其他智库所无法比拟的。这也正是“中国特色”之一。因为此类智库更贴近治国理政的实际，更了解决策过程和思路。包括退休官员参与智库工作，都是应该肯定和鼓励的。当前在我国，民间智库的发育还需要一个相当长的时间。当然，也需要积极发挥和鼓励民间智库的积极性，以培育客观、理性的智库群体。 所谓“新型”，目前学界尚无统一的定论。但从各家的争鸣中，我们能捕捉到共性的内涵。 中国人民大学重阳金融研究院执行副院长王文认为，“新型”需满足几个条件，即新型智库需要充分介入到政策制定的前端程序、中期建言、后期完善全过程；不能只满足于内部建言，应起到政府决策层与社会舆论之间矛盾化解与协商沟通渠道的作用；既要从事社会政策研究，还应广泛介入到全球事务中，推动中华文化与思想走向世界。 上海社科院前院长、SASS智库研究中心主任王荣华认为，“新型”需要满足4个层面的含义：智库研究成果必须以理论创新为基础；智库研究应以科学决策为目的，体现知识与政策的结合；智库研究应体现决策咨询研究的问题导向与前瞻性；智库研究应成为专家学者深度参与公共政策制定的过程。 强国须强智，现代大国的崛起需要大智库引航。 我们看到，尽管专家们的观点不尽相同，但揭示出共性的内容，当前我国智库存在的深层次问题，揭示了中国特色新型智库需要有针对性地破旧立新、转型发展。 建设中国特色新型智库还需直面挑战 破旧方能立新，直面问题，才能寻找差距，阔步前进。 当前，我国智库发展还面临着多种问题，如机构数量众多但实力不强；研究资源分散、低水平重复现象严重；研究内容碎片化、针对性不强、“管用”性不够；对外交流不足、国际影响力和话语权欠缺等等。 而从深层次上分析，这是源于“宏观制度环境不够完善、智库在公共政策决策中的地位未被明确定位。智库建设缺乏统筹规划，各为其主、各自作战，导致智库机构小而多，整体实力不强。管理体制和运行机制不适应智库发展需要、智库投入相对不足，以及长期以来，数量众多的官方智库还存在面向社会服务的公共性不足等问题。”李国强指出。 因此，建设中国特色新型智库，还需直面挑战。 为此，王荣华建议，“首先，智库要紧紧围绕党和政府的中心工作，回答社会经济发展中的重大现实问题。智库建设要在发挥智库对政府的影响力与保持独立性之间找到最佳平衡点。这个平衡点就是遵循党和国家大政方针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，做实证，讲真话。智库建设既不能天马行空、我行我素，也不能趋炎附势、人云亦云。其次，政府决策过程要支持、指导智库深度参与，也要营造包容平等和坦诚交流的氛围和环境。第三，智库要充分借助新媒体、新技术、新业态来提升决策研究水平和公众影响力。同时，拓宽成果转化渠道，提高智库成果服务于公共政策的有效性和针对性。” 中国国际经济交流中心副理事长魏建国则建议，中国特色新型智库要认真抓产品建设，智库的产品就是思想，要出真正好的思想。同时，智库成果的实施需要整体的通道战略，尤其在国际交流中，要注意方式方法。此外，要通过完善的资金制度和人才储备，改变当前智库普遍存在的“解读政策多、引导政策制定少；前期介入多、解决问题阶段介入少；追求利益多，真正追求效果的少”等问题。 促进智库功能拓展，促进不同类型智库的协同创新，是中国特色新型智库发展的必由之路。正如清华大学公共管理学院副教授朱旭峰所说，“中国智库有必要坚持走自己的发展道路。当前，中国的智库已呈现出组织背景多元化的发展趋势。这个政策思想的舞台上，不同智库不仅是政策观点的竞争者，而且还是取长补短的合作者。它们共同承担着向政府提供专家智力支持的任务。”（文章选自《人民日报》2014年8月7日第17版，作者：赵婀娜）
2014年7月25日 -
首部当下海归题材纪录片《海归中国》研讨会在沪举办
当年，为了梦想闯荡彼岸。如今，为了梦想回归故土。 启蒙，开拓，颠覆陈旧的维度。 改变，创造，激荡希望的版图。 何必感慨来路，无悔踏上归途。 梦是海的源头，爱是海的归宿。 每一个海归的梦都在影响中国。--摘自纪录片《海归中国》总导演刘晓清《梦与爱》 【CCG快讯】7月18日下午，由上海广播电视台电视新闻中心主办的“海归梦·中国梦”--大型纪录片《海归中国》研讨会，邀请了京沪两地的专家学者出席，在上海上视大厦成功举办。《海归中国》由上海电视台电视新闻中心和中国与全球化智库（CCG）联合策划，中国与全球化智库提供独家智库支持。留英海归、知名主持人袁鸣主持了研讨会，上海广播电视台电视新闻中心主任宋炯明发表讲话；上海广播电视台、上海文化广播影视集团有限公司副总裁李蓉现场发言。研讨会首先播放了《海归中国》大型媒体行动VCR，并由大型纪录片《海归中国》总策划倪晓明介绍项目策划背景。 《海归中国》从历史沿革、创业浪潮、社会建设、制度设计等方面，展现了“海归”群体的来由和影响，讲述了一批知名“海归”精英励精图治、艰苦奋斗的人生故事。在美国康涅狄格州的雪松岭公墓，摄制组拍摄了中国历史上“海归”第一人容闳的墓碑。自从1872年容闳将120名留学幼童送往彼岸，中国留学的大门缓缓打开，之后有了詹天佑、孙中山、陈独秀等这些显赫的名字；之后，上海广播电视台电视新闻中心专题部首席编导、纪录片《海归中国》总导演刘晓清，介绍了节目摄制播出后的广大观众的热烈反响与社会各界的广泛好评。 海归既是理想主义者又是社会践行者 专程从北京应邀出席《海归中国》电视纪录片研讨会的中国与全球化智库主任王辉耀博士，盛赞《海归中国》是一部“当代海归的奋斗史”。王辉耀作为《海归中国》电视纪录片总顾问，对7位编导组成的上海文广集团（SMG）电视纪录片创作团队，历时两个月多月，足迹踏遍北京、上海、山东、河南、云南、广东等多地，以及美国、法国、德国等境外城市，合力完成了五集高质量的大型纪录片《海归中国》，深表敬意。并希望“今后立足更高端的国际视野与协力领域，加强与上海文广集团、上海广播电视台电视新闻中心的继续合作，共同为中国走向世界，奉献出更有作为的新文化与新作品。《海归中国》创新地关注到了中国跟国际接轨的这拨人现在到底在做什么，这是当下中国纪录片最稀缺的资源”。 研讨会上，来自中国社会科学院新闻研究所研究员时统宇、上海市广播电视协会副秘书长金希章、上海市委宣传部阅评组阅评员秦恒骥、上海纽约大学校长、教授、博导俞立中，先后对《海归中国》电视纪录片的成功拍摄与顺利播出，表示由衷的祝贺，并就弘扬海归精神，发挥海归人士回国报效国家等一系列话题，展开了热情的讨论。 中国社会科学院新闻研究所研究员时统宇在会上强调说，《海归中国》是“海派电视很棒的作品”。他认为“当下中国的纪录片，或流行宏大叙事，或以小清新路线获取粉丝，而《海归中国》独辟蹊径，关注时代和民族的前行，关注在当下时代背景中的知识分子和精英群体。《海归中国》的独特价值在于，它关注当代中国人，特别是有话语权、有导向和引领这么一种作用的中国人，他们在实现中国梦的过程中，当下在干什么？”。时统宇认为，该片最好的是第一集《风起》，讲述了其主要人物施一公、饶毅等高级知识分子在归国后遭遇的困难，“千万不要把这些人当作道德楷模，或者是爱国模范，那看低了他们。你看看施一公的作息时间，包括在清华校园的那个镜头挺好的，他在跑步，是在干正经事。纪录片不仅表现了学成归国，报效祖国，也表现了他们这几年院士的评选，引发出中国院士制度，从中反映中国教育制度、科研制度，乃至整个中国社会”。 作为“共和国的同龄人”，生于1949年的上海纽约大学校长俞立中，历经整个新中国的变化与沧桑，而他本人也是在《激荡》这一集中作为制度创新试验者的代表人物。他认为《海归中国》是一部“反映大时代的大故事”，用“如此平实的语调”讲述了海归群体追梦的心路历程，而“能坚持下来的人，就是有梦的人”。“实际上一开始电视台联系我的时候，我是拒绝的。我拒绝的主要原因，是觉得上海纽约大学还是在开创阶段，我希望可以低调一些，不要成为一个社会议论的热点。”俞立中后来还是接受了节目组的拍摄，他想到这真是“一个大时代的故事”。他说“中国的改革开放是从什么地方开始的？我一直说是从教育开始的，不是从经济开始的。它的标志，一个是恢复高考，第二个是大批人员被送到海外去学习。这两件事，都是围绕人才的问题。我一直说，中国改革开放30多年来，最能够支撑这个国家改革和发展的是我们恢复了高考。另外，派出大批人员出国留学，带回的不仅是科学技术，还有好的理念、好的视野和他们的实践精神。这对我们后面一项项的改革工作，起了一个很重要的保障作用。” 最后，上海市委宣传部阅评组阅评员秦恒骥认为：我们的纪录片不仅要“文以载道”，更应做到“文能载道”和“文能善道”，从施一公、饶毅的归国故事中可以反映“中国各种制度体系方面的问题”，而反映当下如此敏感的热点问题，“需要勇气”。《海归中国》把握住了当下一个非常有价值的话题。 镜头聚焦当代海归精英 作为国内当下首部海归题材纪录片，《海归中国》由《风起》、《潮涌》、《改变》、《选择》、《激荡》五集组成，每集46分钟。分别从历史沿革、创业浪潮、社会建设、制度设计等方面，集中展现当代背景下，海归群体的来由和影响，为观众生动讲述了一批知名海归人物励精图治、艰苦奋斗的人生故事。节目全部高清拍摄，充分运用纪实手法拍摄主体故事，配以访谈、后期特效制作等多种电视表现手段展示。 随着邓小平的“6·23”讲话开启新时期我国大规模派遣留学人员的序幕，时至今日，全球每百个留学生中，就有17个中国留学生，中国已成为全球留学第一大国。纪录片《海归中国》所关注的对象均为海归精英。其中，《风起》关注现代观念的启蒙者，如清华大学生命科学学院院长施一公，他在美国获得了普利斯顿大学最高级别的终身教授职位，每年可申请上千万美元的研究经费，学校资助他购买了500平方米的花园别墅，这几乎是所有留学生“美国梦”的极致，但施一公却在一夜之间舍弃了这一切。2007年施一公应清华大学的邀请，关闭了美国的实验室，全职回到清华任教。这一决定不仅让普利斯顿大为震惊，更是轰动了全美科学界。对此，施一公坦言，“海归要为民族复兴不遗余力做贡献，敢于担当民族的重任。” 东方卫视7月14-25日重播《海归中国》电视纪录片 由中国与全球化智库独家提供智库支持，与上海文广集团合作的《海归中国》，不仅仅是一部纪录片，而是包含访谈片、纪录片在内的，与《东方早报(博客,微博)》校园行及一系列线下活动联合进行的大型媒体行动。《海归中国》电视纪录片，已于6月23日在东方卫视和上视新闻综合频道播出。7月14日-7月25日连续两周的周一至周五11:30，《海归中国》经重新剪辑，分10集在东方卫视进行重播。该片形象地展示了我国引进海外优秀人才的做法和成效，昭示“归国潮”彰显的中国魅力，受到社会各界关注及普遍好评。 策划背景 2013年10月21日，习近平总书记在欧美同学会成立百年庆祝大会上发表讲话：“发展的中国需要更多海外人才，开放的中国欢迎来自世界各地的英才。”，“使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门。我们热诚欢迎更多留学人员回国工作、为国服务。”这是中国新一代领导人对中国未来发展的人才战略发出的召唤。 前溯到1978年6月23日，邓小平同志在听取教育部工作汇报时，作出了扩大派遣留学生的指示：“要成千成万地派，不是只派十个八个”，“要千方百计加快步伐，路子要越走越宽”。 邓小平6·23讲话开启了新时期我国大规模派遣留学人员的序幕，翻开了我国出国留学工作的新篇章。1978年12月26日，中国52名留学生到达美国，这是中国新时期首批留学生。时至今日，全球每百个国际留学生中，就有17个中国留学生，中国已经成为全球留学第一大国。 节目特色 五集大型纪录片《海归中国》充分调动电视声画并茂的优势，视野广阔，内容扎实，集中展现了大时代背景下，海归的理想和命运，以及他们不断追寻民族振兴中国梦的壮阔情怀。 1、将镜头聚焦时代大潮上的标杆性人物 改革开放30多年，在300万出国留学人员中，已有近150万人归来，成为国家建设各个领域的重要人才。纪录片紧紧围绕“爱国”这一主线，弘扬核心价值观，充分展现海归群体的家国情怀。 在中国与全球化智库的大力支持下，导演组争取到众多重量级嘉宾资源，将镜头聚焦第五代海归群体的卓越代表，用大量珍贵的素材记述了许多标杆性海归人物，虽在海外声望卓著，但义无反顾回归故土，为国家发展做出独特贡献。这些精英在《海归中国》的集体亮相，提升了节目的权威性和仪式感。 纪录片所关注的对象包括前世界银行首席经济学家林毅夫、新东方创始人之一的徐小平、中国证券市场起草者高西庆、中国宽带产业基金董事长田溯宁、微软全球资深副总裁张亚勤等。其中，清华大学生命科学学院院长施一公，在获得了普林斯顿大学最高级别的终身教授职位后，“为了要让清华大学成为世界一流大学，培养适合中国将来发展的人才”，依然选择了全职回国，此举让全美科学界也大为震惊。他表示：“海归要为民族复兴不遗余力做贡献，海归要敢担当，要敢挑大梁”。 2、将个人命运与时代大势紧密交融 纪录片以海归人物的故事为主体，以此承载国家时代的命运。比如第一集中，哈佛中国论坛上的留学生高秋秋引出了留学教父徐小平，通过徐小平的海外求学、打工之旅，映射改革开放不久后的中国如何小心翼翼地注目着世界，又如何被冲击着思想观念。第二集中的微软全球资深副总裁张亚勤、1号店创始人于刚，他们的留学和创业经历，与中国不断融入世界、全球经济一体化紧密相连。 纪录片将海归故事有机地置于时代的大背景下，令人信服地歌颂了改革开放的伟业。如果没有中国零售业的开放，如果没有改革开放带来的生活节奏的变化，陶景洲不可能把贝纳通、麦当劳介绍到中国来。而以新浪、搜狐、当当、百度等为代表的一批海归互联网企业，让我国的互联网技术和发展与世界同步，甚至可以与雅虎、亚马逊、谷歌等一较高低。 在经济、社会、政策领域做出影响和改变的海归人物，都脱离不开中国更加开放、更加包容的大环境。纪录片通过人物故事反映时代背景，通过小切口呈现大环境。这样打破传统叙事的操作方式，避免大道理的铺陈叙事，达到了生动且富意味的电视表达效果。 3、将当下观照寓历史纵深之中 纪录片《海归中国》视野广阔，既有历史纵深感，又深刻关切当下。摄制组抵达美国康涅狄格州哈福特市雪松岭公墓，用镜头记录了中国海归第一人容闳的中文墓碑，以此掀开留学与海归的深远历史，并关注到严复、孙中山、陈独秀、李大钊、周恩来、邓小平等关乎中华民族觉醒、新中国诞生的海归留学生。 在纪录片里，人们可看到当代归国人员的多元化选择。他们的创新创业大到尖端科技，小到西点、魔术等等。他们创新创业的过程也并非一帆风顺，然而他们不断突破自我、追求创新、锲而不舍的精神，以及在国外学习经历中磨练出的开放心态、敬业优势，正是转型发展中的中国迫切需要的一种精神养分。 五集纪录片《海归中国》以独特的视角、精良的制作，回顾了几代海归影响乃至改变中国的故事，内容真实，令人感慨，发人深省。节目的推出恰逢其时，它站在国家层面，主动而为，用电视语言为人们诠释了什么是“人才强国”，怎样做才能“报效祖国”。 （本文CCG综合《海归中国》电视纪录片研讨会资料及新华社、东方早报新闻。）
2014年7月24日