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张连起:推动“新基建”,投资正当时
2020年4月9日,全球化智库(CCG)以“疫情下的数字经济‘新基建’”为主题举办线上研讨会,相关领域的专家学者、企业家等就疫情下数字经济与“新基建”的发展与展望等话题展开研讨,为抓住经济数字化转型的历史机遇,加快“新基建”进度,重振疫情下的世界经济建言献策。CCG特邀高级研究员,全国政协常委、中国税务学会副会长张连起就发展“新基建”的重要意义和作用、“新基建”的特征及其在发展过程中面临的挑战、机遇以及如何加强“新基建”发展的相关建议等方面发表了真知灼见。 以下为张连起发言全文: 我谈的题目是”新基建”是经济恢复的发力点。首先我说明,我不是数字研究专家,但是我从观察的角度以及相关财税研究的角度谈一些看法和建议。 第一,为什么在统筹疫情防控和经济社会发展阶段,我们要着重提出”新基建”。”新基建”它是有时代特征的,核心就在于支持数字经济的发展。在补短板的同时为中国经济提供新动能,这可以说是新时代”新基建”的内在要求,也是与老基建的最大不同。如果说20年前中国经济重在“铁公基“方面,那么未来20年,支撑中国经济平稳健康发展的可能是”新基建”,就是人工智能、数据中心、工业互联网等等。大家现在耳熟能详的这些新型经济基础领域,以及“一老一小”问题,医疗健康领域、产业消费升级相关的重大民生领域。 当然,在传统基础设施领域,也要注重数字化改造和升级,进行相关的基础设施建设,从需求看,”新基建”能更好地服务于产业消费的双升级。产业消费双升级是2019年中央经济工作会议的一个新提法,服务消费现在逐渐取代了商品消费成为主导。随着我们国家人均GDP首次超过1万美元,中等收入群体的扩大以及老龄化的加快,信息消费、文化消费、健康消费、养老托育消费等等,新兴消费领域形成一种倒逼的推力。从生产看,”新基建”为抢占新一代信息技术制高点创造条件。 从科技发展看,我们知道18世纪是蒸汽机的时代,19世纪是电气化时代,20世纪是信息互联网时代。那么21世纪步入了智能时代,能否抓住智能时代变革的机遇,是我们建设现代化强国的关键。习近平总书记4月1号在浙江考察时强调,要抓住产业数字化、数字产业化富裕的机遇,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设,抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略,新兴产业、未来产业,大力推进科技创新,着力扩大新增长点,形成发展新动能。 第二,”新基建”指的是什么?我认为可能有三个特征,一个是新技术,尤其是新一代信息技术,包括互联网、大数据、云计算、人工智能等等,以及相关的事项。那么要把这些技术要化为基础设施。第二个新需求,包括跟数字经济相关的产业转型升级、网络化、智能化,以及国家治理相关的数字治理。这一次数字治理下沉,在疫情防控中起到的作用至为明显。比如说我们的健康互认,比如说网购,云课堂、远程医疗、在线办公,这个病情筛查,有序复工复产等等,以及也像今天这样的会议,都是一种倒逼机制。 第三,新机制,也就是说新器件它要跟信息技术和智高端装备制造、高端制造深度融合,跟现代服务业深度融合,那么具有一些明显的行业特色。可以说数字产业化、产业数字化,应该说一言以蔽之,”新基建”特征。 有广义的和狭义的”新基建”之分。广义的就是所谓的7个领域,狭义的包括了我们所说的数据基础,一个数字产业化,包括5G网络、计算中心、工业物联网、互联网重大研发机构、人工智能等等研发。我特别强调一点,这次疫情防控,包括过去一段时间的中美经贸摩擦给我们带来了提示,即重大的研发、关键核心技术,包括芯片、软件等等,这些国家级的、区域的、行业的中心和基地,突破卡脖子技术等等,这些在数字基建中是至关重要的。 中国数字技术得到了显著提高,应该说我们过去有很多的经验,也有一些新兴产业的基础设施,但是就现在包括国家的投资准备来说,远远占比是不够的。无论是专项债,还是在传统产业的数字化转型方面,包括个性化定制、服务化转型、信息化管理、网络化协同、智能制造、开发应用、优质的应用场景等,都需要专业的数字化基础的设施的支撑,以及包括现在公用园区,城市公共基础设施建设,等等,这些都需要补短板、强弱项、抓重点。 特别要提高社会治理,数字治理能力,这个方面,一方面我们原有投资占比少,另外一方面现在的专项债的范围、空间也不够。另外这次战疫中也暴露出城市公共卫生,包括国家储备体系的数字化治理,以及相关方面的短板和弱项。 第三,要精准有效推动新型基础设施建设。发展数字经济是推动经济高质量发展的一个重大战略举措,也是总书记念兹在兹的一个重大战略思考,不仅可以提升供给,也可以创造消费。同时还推动产业消费双升级。在统筹疫情防控和经济社会发展情况下,尤其重要。 但这几年固定资产增速放缓,包括基础设施增速放缓过快,因为基础设施增速占比,在固定资产投资中大约是24%,而”新基建”这个比重占比更低。第二是民间的一种投资意愿不强,民间投资意愿不断的下降,这是一个值得重要关注的问题。2019年的中央经济工作会议指出,要引导资金投向供需共同受益,具有成熟效应、先进制造、民生建设、基础设施短板,加强战略性把握性基础设施建设。应该说今年在第一季度抗击疫情的严峻形势下,中央多次召开会议,3月4号中央政治局常委会议,强调要加快5G网络、数据中心等新型基础建设进度。 第四,优化投向结构,着眼抓重点、补短板、强弱项。一个是要全国通盘考量,统筹协调、总体调控。根据各地的产业基础、经济实力、资源环境的承载力和市场容量合理安排。二是,由于信息建设有建设周期长、单项投资的回收期长、直接回报率不高的特点,因此要进行成本效益分析,当然也要适当超前。因为我国基础设施的一个重要经验就是要适当超前,就像早期建高速公路一样,一开始没有什么车流量,但是现在证明非常及时和恰当。三是,加大”新基建”投入,要解决钱从哪来的问题。今年会增加赤字安排,发行特别国债,包括地方专项债,专项债要扩大范围,今年赤字安排会在3%以上,大约3万亿以上,特别国债预计也在2万以上,地方政府专项债,在3.5万亿以上等。 再加上其他因素,光增量可能就超过10万亿。那么”新基建”特别是数字技术基础设施,具有鲜明的行业特色,企业是主体,我们不应忽略民间资本和企业的力量,不是说政府能干所有的事。这一点我特别强调,要更多向民间资本开放,要做真正的PPP。坦率的说,我们过去有些PPT规范性做的不够,问题不少。四是,与新一轮的技术变革相结合,特别是通过产业数字化来获得收益补偿,形成良性循环。提升传统的制造业、技术改造这方面,加上数字化的翅膀,加上”新基建”的翅膀非常重要。 第五,地方政府专项债要扩大范围,尽早形成实物工作量,要本着花钱要问效,有效多安排,低效要压减,无效必问责的方针,向人口流入多、地方债务风险小,推动社会资本明显,激发内生动力强的地区倾斜,也就是说要把钱花在刀刃上,把好钢用在刀刃上。 第六,研究出台”新基建”规划方案的一揽子措施,加强与财税、金融、就业、配套措施,统筹协调,实施负面清单制度,放宽企业投资准入,简化行政审批等等。 一句话,推动”新基建”,投资正当时。 (本文根据张连起先生在全球化智库(CCG)于2020年4月9日以以“疫情下的数字经济‘“新基建”’”为主题举办的线上研讨会上的发言整理,未经本人审阅,转载请注明出处)
2020年4月22日 -
霍建国:加快发展数字经济是我国参与国际竞争的需要
2020年4月9日,全球化智库(CCG)以“疫情下的数字经济‘新基建’”为主题举办线上研讨会,相关领域的专家学者、企业家等就疫情下数字经济与“新基建”的发展与展望等话题展开研讨,为抓住经济数字化转型的历史机遇,加快“新基建”进度,重振疫情下的世界经济建言献策。CCG高级研究员,商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国全面地阐述了现阶段发展“新基建”的经济背景,通过对构建“新基建”提供宏观角度的建议,进一步为推动消费升级、市场开放及国际合作等领域的发展建言献策。
2020年4月22日 -
蒋蓉生:“新基建”需要为社会树立安全数字世界的信心
2020年4月9日,全球化智库(CCG)以“疫情下的数字经济‘新基建’”为主题举办线上研讨会,相关领域的专家学者、企业家等就疫情下数字经济与“新基建”的发展与展望等话题展开研讨,为抓住经济数字化转型的历史机遇,加快“新基建”进度,重振疫情下的世界经济建言献策。启明星辰集团助理总裁蒋蓉生从网络安全产业从业者的角度,阐述了数字化信任的重要性,并提出了三点构建新型数字化信息架构的原则,为进一步建设安全的数字世界,发展数字经济贡献了自己的观点。 以下为蒋蓉生发言全文: 今天我想给大家带来的是“新基建”面临的安全问题和挑战,构建新型数字化新型架构,助力“新基建”。因为启明集团是围绕着网络安全产业发力的集团性公司,所以我们认为在构建“新基建”的时候,应该去构建新型数字化信任架构,所以我今天是想从这个方面进行阐述。 2020年3月,中央政治局会议提出加快“新基建”的建设进度,“新基建”主要是指以5G、人工智能、工业、互联网、物联网为代表的新型基础设施,是信息数字化的基础设施,用数字化赋能中国经济,“新基建”是整个社会的数字化的转型推进剂,蕴含着中国经济发展的新趋势。 “新基建”带给我们最直观的感受是什么?就是融合。在七大领域中,大数据中心和人工智能既是大脑,又是计算平台,驱动着其他领域的数字化、智能化进程。而5G又决定了新型基础设施的集中状态和未来领先性。“新基建”会进一步加快数字世界和物理世界的融合,两者的边界变得越来越模糊,从而导致对数字世界的攻击将演变为直接或间接地对物理世界的攻击。在这里举个例子,对高速行驶的无人驾驶汽车进行攻击,将导致对交通参与者的直接攻击,后果是不堪设想的。这里就不禁让人产生一个疑问,如何才能守护“新基建”带来的收益呢?在人们广泛理解的物理世界、安全的重要性是不言而喻的。按照马斯洛的需求层次论,生存与安全是所有需求的基础。当公共安全与健康遭受挑战时,经济不得不退而另寻方案,那么当下的新冠疫情越发严重,全球最大的资产管理公司贝莱德就表示,由于新冠病毒大流行,世界经济可能在2020年上半年萎缩11%,这将比我们在2008年看到的经济萎缩更糟糕,比1918年流感大流行期间还要糟糕。 联合国则警告说,冠状病毒暴发可能对各国的和全球的经济造成沉重的长期性的影响。物理世界的安全非常重要,数字世界也是如此,我认为“新基建”在创造更多新型数字化基础设施的同时,务必要为人们树立起安全数字世界的信心。世界经济论坛(World Economic Forum)的报告,2019年全球风险报告(The Global Risks Report 2019)指出,加强全球合作,以共同应对系统性网络安全挑战,提升数字化信任度,从而维护创新成果,并保护机构企业与个人的安全。 说到信任,这里面的信任指的是什么?是两个实体之间建立的双向的信念,如一个实体对另外一个实体所声称的那样,在交互过程中将按照预计的方式进行,信任使得实体间的能力得以访问,除此以外,别无他法。这里是比较抽象的一些描述了。举一个失去信任以后要重建信任的例子,最近某远程办公软件报出未经授权向第三方发送分析数据,进入个人电脑,获取登录凭证的安全事件。消息传出,该公司的股价应声暴跌15%。随后CEO就宣布了在接下来的90天内,将停止功能性的更新,转而向安全维护和bug的修复上,并告诉团队,再次检查、三次检查隐私和安全性,不要让任何用户在此失望。还发誓说我们要比以前努力10倍才能赢回信任。所以信任的价值其实就很重要了,它就像我下面也会说到,它是一种商品,因为你现在失去信任以后,你要重建信任,可能要花以前10倍甚至百倍的这样的精力,你才能重新赢得信任。所以“新基建”加速着整个社会的数字化转型,也使得网络安全及数据隐私风险加速攀升,将直接或间接影响经济发展。 当我们在这一刻讨论网络安全,应该放在“新基建”的大背景下讨论,保护的对象从信息系统开始,延伸到数据本身,再通过人与数据的融合延伸到每一个人,新冠疫情中健康码的全国推广就是例证。健康码实现了人和数据的高度融合,或者说是人的数字化。所以网络安全的核心已经转向了隐私和数据安全,根本原因是数据价值的无限放大,人们相信新型基础设施可以负担得起这样的信赖,相信能够保护好人们的信誉、人们的隐私、财产和人身安全,但这种单方面的相信或者信赖是不代表真正的信任,信任应该是双方相互的事情。 所以信息基础设施建设者和运营者在建设和开展业务的同时,还应聚焦在为人民树立安全数字世界的信心上,建立双向的信任。这就是我谈到的数字化信任。说的更通俗一点的话,数字化信任能够应对数字空间中的网络安全的挑战,这其实就是这些运营者还有建设者去构建这样的信任的主要内容。随着数据泄露的规模越来越大,越来越普遍,对于赢得数字化信任的建设者和运营者来说,这是一种有价值的商品,它将改变整个社会看待网络安全的方式。以前只是一个合规的要求而已,现在转化成“我需要安全,如果我没有安全的话,我就没办法开展业务”,实际上他将转变整个社会看待网络安全的方式,有了这种内驱力,实际上这种内驱力,不是说需要有什么合规性的要求去驱动,网络安全将从这个时候从合规措施变成基础性的措施,数字世界安全了,人们的物理世界才会更安全,经济才会插上腾飞的翅膀。 那么为了构建新型数字化信息架构,我认为应该遵循三个原则。第一个原则是纵深防御原则,第二个原则是外防输入内防扩散原则,第三个原则就是高效运行支撑原则。在三个原则的基础上,启明星辰集团根据不同的“新基建”的这种方向,也构建了今天所提到的不同的架构。 (本文根据蒋蓉生先生在全球化智库(CCG)于2020年4月9日以“疫情下的数字经济‘新基建’”为主题举办的线上研讨会上的发言整理,未经本人审阅,转载请注明出处)
2020年4月20日 -
王健:“新基建”应让每一个人和企业都能实在地获得和应用
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CCG全球政经动态观察【4月9日】——特朗普称美国可能正在到达新冠疫情曲线顶端,美中液化天然气贸易恢复
全球疫情发展情况 # 特朗普称美国可能正在到达新冠疫情曲线顶端 根据路透华盛顿 4 月 7 日发表的《特朗普称美国可能正在到达疫情曲线顶端 望尽快重启经济》,美国总统特朗普周二表示,美国可能正在到达新冠病毒疫情“曲线”的顶端,并重申他希望尽快让美国经济重启。
2020年4月10日