梁建章：移民政策与生育政策改革哪个更紧迫？

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梁建章：移民政策与生育政策改革哪个更紧迫？

2020年3月10日

专家简介

梁建章：全球化智库（CCG）资深副主席、携程执行董事局主席、北京大学光华管理学院教授。

最近，司法部全文公布了《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）。在社会各界征求意见的过程中，该《条例》迅速在网上引起了轩然大波，得到了很多经济学家的肯定，但网上也出现了不少反对和误解的声音。

很多人习惯将永久居留权称为“绿卡”，这显然是受到了美国制度的影响。但有意思的是，以往国人如果对美国“绿卡”制度发表评论，通常都是抱怨门槛太高导致难以申请。可如今面对中国的“绿卡”制度，很多人的第一反应却是抱怨门槛降低，担心会导致大量外国移民涌向中国，从而挤占原本有可能属于自身的资源。

那么，《条例》中规定的门槛到底高不高呢？仔细阅读全文的话，会发现绝对不低。

比如外国人要想选择投资移民的话，需要满足的条件是“在中国境内投资折合人民币一千万以上”，通过比较不难发现，这一金额要高过很多发达国家的标准；

又比如，如果选择技术移民的话，要求具有博士研究生学历或者从国际知名高校毕业，在中国境内工作满三年，其间实际居留累计不少于一年。

总体而言，中国“绿卡”依然处于世界最难申请的行列，区别无非是从过去的近乎不可能，逐渐放开到有可能实现的高门槛。

实际上，在中国推出《条例》之前，早就有许多外国人在中国工作和生活。问题在于，由于当时的永久居留权可望不可及，导致他们中的绝大多数人无法享受社保和医保，无论个人购房还是子女入学都会遇到很多麻烦，甚至购买飞机票和高铁票都要比普通的中国人复杂很多。

《条例》的出台，既是为了降低这些本不该存在的麻烦，同时也有利于对在中国长期居留的外国人进行规范管理。

移民的悖论

或许是由于传统思维和个人立场的缘故，很多人仍然会对将永久居留权授予外国人这件事心存抵触，并且提出了一系列质疑。

有人会问：

计划生育还没有放开，怎么可以给外国人永居？

户籍政策还没有取消，怎么可以让外国人永居？

儿女们上名校那么难，怎么可以让外国人永居？

大学生们找不到工作，怎么可以让外国人永居？

房地产贵得那么离谱，怎么可以让外国人永居？

国内还存在贫困人口，怎么可以让外国人永居？

以上提到的很多问题的确存在，但是，在国内的社会问题尚未完全得到解决之前，是否就不能向外国人开放永居呢？

其实两者之间并非完全对立的关系。

更有甚者，还有一种颇具代表性的声音——中国的男性人口本来就比女性多出那么多，现在再来一帮外国小伙子“抢”老婆的话，国内的光棍会不会变得更多？对于这种并非纯粹出于玩笑的态度，我倒是想反问一句，那为什么不允许更多的外国女性获得永久居留权呢？

人口是负担还是资源

其实，以上提到的很多担忧，都是过度考虑可能存在的消极因素，却对蕴藏的积极因素选择性无视。

至于这些逻辑在更深层次的问题，则是默认来华的外国人都是来瓜分存量资源的，却忽视了他们有可能为增量资源做出的贡献。

其实，这种想法就和计划生育政策存在的错误一样，始终把人口当成一种负担，而不是作为资源来加以重视。这种认知上的偏差，决定了政策导向上的区别。

如果是负担，那么当然是越少越好。

但如果是资源，就应当是多多益善。

打个比方，中国目前需不需要优秀的高科技人才？单就这个问题而言，相信所有人都会给出肯定的回答。

既然需要，又何必太在意英雄的出处？是本土人才固然好，是归国留学人员也不错，要是华侨回来报效祖国更是一段佳话。那么，又有什么理由不去吸引那些金发碧眼的科技人才呢？

如果《条例》有助于引进更多优秀的外国创新人才，那么中国公司的国际竞争力可以得到大大增强，在国内创造更多的就业岗位，仍然会令大量本土人才受益。同时，这些高科技人才所缴纳的税收，也有利于充实政府的财政收入，可以开办更多的学校，建设更多的医院，包括给更多的贫困人口提供支持。

说得直白一点，中国从这些外来人才身上赚到的东西，要比给予他们的多得多。

全面清理超国民待遇

其实，很多人对于《条例》的反感，并非完全想不明白这些道理。只是外国人永久居留权这个话题，引发了人们对于现有的生育、户籍以及涉外政策的思考，并且将部分不满情绪直接指向了《条例》。

比如很多人最担心的就是，如果有更多的外国人获得永久居留权，会不会造就更多的“超国民待遇”。

以户籍政策为例，一个普通河南人在北京工作三十年，也难以取得当地户口。如果换成一个荷兰人，通过《条例》轻松获得比河南人多得多的权益和福利，民众当然无法接受。还有在高校里面，外国留学生经常拥有比本土学生好得多的条件，也是很容易引发不满的现象。

我们对此的态度，当然是反对任何歧视政策和超国民待遇。但我们也并不认为《条例》会让问题变得更悲观，恰恰相反，如果所有事务都有法可依的话，会更有利于实现公平公正，让“永久居留权”成为“国民待遇”的同义词。

比如原先在有些部门那里，觉得必须给外国人提供不见于明文规定的好处才算是对外友善，那么在《条例》出台之后，按照规定授予对方永久居留权，本身已经是最大的优待，没必要再施加那些会令国人感到不公平的额外恩惠。

《条例》的出台，应当成为在国内全面清理“超国民待遇”的一次重要契机。

还有很多人担心，一旦移民政策放开之后，会不会出现很多外国混混专门来中国骗取社会保障？那么，不妨对照一下目前《条例》中的规定，看看哪些低素质人群能够达到其中的高门槛？

至于有些人担心的外国人通过“假结婚”方式获得永久居留权，其实仔细看一下《条例》第十七条，发现即便和中国人结婚之后，也必须同时满足“婚后已在中国境内与配偶共同生活五年”、“每年实际居留累计不少于九个月”、“有稳定生活保障和住所”等多项条件，远没有大家想象的那般轻松。

实际上，《条例》所出台的标准，非但事关永久居留权，同时也在为各部门引进外来人才时提供重要标准。用这些硬性指标来衡量，恰恰能够排除那些鱼目混珠的“外国伪人才”。

更进一步来看，随着《条例》的出台，以及国家移民管理局的设立，中国未来在引进更多外国优秀人才的同时，势必对于非法移民以及违法犯罪的外国人加大打击力度。在这个问题上，有《条例》要比没《条例》好。

当然，目前的《条例》的确可能不完美，所以才需要对外征求意见。与其在还没看全条文之前就高呼反对，不如从头到尾好好阅读一下，看看有哪些漏洞必须在立法和执法层面予以弥补。比如既然学历会成为申请永久居留权的重要标准，那就更需要对外国留学生的入学标准严格把关。

总之，如果能够有更多措施来清除那些“外国伪人才”，那么对于经过筛选的外国真人才，大家是否欢迎呢？

如果是，那么我们现在应当做的，就是尽量对《条例》进行完善而非彻底否定。

解决中国人口问题

既需要引进人才，更要靠放开生育

人们对于《条例》的质疑，还有历史因素的羁绊。

因为中国实施的计划生育政策，阻止了数以亿计的本民族的婴儿出生，现在却允许外国人获得永久居留权，这让普通民众情感上难以接受，很多人甚至认为这样做是要“腾笼换鸟”。

但在现实的情况下，我们既需要生更多小孩，也需要引进更多人才。要解决国内现存的大部分问题，最终都要依靠更多的人力资源。引进外国人才，可以为中国补充部分人力资源，进而提升中国经济的竞争力。

在这方面，美国已经提供了很多成功经验。

在发达国家中，美国是人口最多的，而移民占据了人口中的相当大比例。历史上，美国就是一个建立在移民基础上的国家，而且移民现在更已成为科技创新的重要力量，其获得的创新专利量占据了总量的1/3。移民创业发挥了经济加速器和科技加速器的双重作用。

在美国，移民创建了占总量1/4的高科技公司；

美国市值前50名的上市公司中，有近一半是移民创建或共同创建的；

在硅谷，36.4%的人口出生于国外。

中国要创新发展，尤其是要在世界创新活动中居于主导地位，需要开放的土壤，要把人放在第一位。不只是让人来工作，还要让他们愿意来这里安居乐业、繁衍后代。由于选择性差异，移民一般会更愿意冒险、更勤劳、更具创新力。

引进外国高层次人才可以在我国科研、教育、产业创新等各个领域发挥积极作用，并促进国际化。北京、上海等特大城市有更多的国际交流，也有更多更好的英语人才和英语环境，需要更加开放地容纳海外人才。更多相同和不同背景的人才集聚在一起，就会有更旺盛的创造力，就会创造更多的机会，就会带来更高的效率。

由于世界上的高技能人才数量很少，而且会来自于很多国家，所以这类移民在中国不可能形成足以威胁主体人群的社区规模。

当然，中国不可能直接照搬美国的成功。即便《条例》对放宽移民有所帮助，但中国几乎是唯一一个不能完全靠移民来解决人口问题的国家。

这是因为中国的人口基数实在太大，即使《条例》把移民的门槛从投资1000万降到了100万，把学位从博士降到了学士，也无法从世界各地引进足够多的移民来弥补中国人口的巨大缺口。

实际上，相对于中国现有的14亿人口，未来的移民占比会很小，不会产生外界目前担心的种种巨大冲击。真正需要思考的，倒是如何帮助这些移民更好地融入中华文明，曾经在网上成为笑话段子的“汉语托福”，未来完全可以成为另一个衡量标准。从文化自信的角度来看，没必要过度担心外来移民会冲击本土文化，反倒是可以借此让中华文明获得更广泛的影响力。

无论从经济发展、科技进步、国力竞争还是文化传承的角度来看，一个国家最宝贵的资源，还是对其拥有认同感和归属感的人民。

我们认为，生育政策改革比移民政策改革更加迫切。

根据国家统计局数据，去年出生人口为1465万，比上年减少58万。这是继2017年以来，出生人口连续第三年下降。

更令人担忧的是，去年出生的二孩中有一半以上，还是靠全面二孩政策带来的生育堆积效应。如果去除暂时性的生育堆积，中国的自然生育率仅有1.1左右。1.1的生育率，就是平均每个妇女只有1.1个小孩，意味每代人会将近减半。中国的新出生人口未来几年将会断崖式下降到1000万以下，由此带来的老龄化和创新规模效应的削弱，将是中国经济的最大隐患。

由于中国长期的低生育率，中国未来面临严重的老龄化和少子化危机。这显然是目前考虑对外放开移民的重要原因。但相比之下，尽快放开生育政策才是更重要的决策。

中国要成为世界强国，必须人丁兴旺，人丁兴旺主要当然靠自己多子多孙，同时也要广纳天下人才，两者一点也不矛盾。

所以，既然外国人永久居留权的改革已经进入议事日程，那么，完全放开生育限制的日子是否也越来越近了呢？

文章选自绕梁说，2020年3月6日

关键词 理事观点梁建章

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