刘世锦：城市建设要提升中低收入人群人力资本

2023年5月31日

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刘世锦，全球化智库（CCG）顾问、国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长。

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2023年5月31日，由中共武汉市委宣传部指导，中共武汉市委网信办、新京报社主办的城市(武汉)高质量发展论坛在武汉市举行。

在会上，国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦对城市建设特别是武汉新城未来建设方向进行了分析。他表示，城市建设有三点需要重视，第一，提高聚集效应；第二，强调提升中低收入人群人力资本；第三，进一步绿色化、数字化。

就第一点而言，刘世锦表示，只有提高聚集效应，才能够提高全要素生产率，推进城市高质量发展。虽然目前数字技术发展得很快，但工业要素的聚集，推动城市发展的必要性仍然很突出。

刘世锦指出，此前因为过于拥堵，强调城市的核心区域要疏解某些功能，但是总体来讲，应当是小疏解、大聚集。武汉新城的建设就是向东突破，形成新的增长空间，它本身既是一个疏解布局，也是更大的聚集。

“关于聚集，有一个三步走的评估标准，包括人口的密度、频度和浓度。一个地区的要素生产率或更广意义上来讲要追求高质量发展，和这‘三度’有相当高的相关关系。这是我们现在进行区域产业聚集、城市功能的再调整，特别是我们讲都市圈城市群所应该追求的一个重要目标。”刘世锦说道。

谈到提升人力资本时，刘世锦表示，过去一年，中国人口发展出现了转折点，现在面临的重要挑战就是把人口数量优势转向质量优势，创造新的人口红利。

刘世锦认为，城市建设经常讲扩大消费，但对于大部分人而言，生存性消费的需求已经基本得到满足。接下来消费的重点是发展型消费，转向医疗卫生、教育、社会保障、体育娱乐等。这些不仅属于消费，实际上也是一种投资，是一种人力资本投资。

“政府这么多年比较重视物质资本的投资，下一步重点要转向人力资本的投资，特别是要重视解决发展型消费的问题。财政支出结构也要有相应的调整，要增加基本公共服务方面的支出。”刘世锦说。

刘世锦还提到，提升人力资本的重点就是农民工群体，过去针对农民工群体的基本公共服务不到位。“在整个人口布局中，不仅要吸收高端人才，同时对于普通的劳动者，比如农民工、保安、司机等也需要重视。城市要有‘抢人’的意识，重视中低收入人群人力资本的提升。”刘世锦说。

最后，刘世锦提到，城市建设应当进一步绿色化、数字化，二者具有内在的统一性，是相互支撑和赋能的。

“从绿色化来讲，通过这几年的实践来看，要实现真正全面的绿色转型，关键是要技术升级，就是要把原有的化石能源由非化石的清洁能源技术加以替代，也就是低碳、零碳，甚至负碳的绿色技术推广使用，从现在开始，特别新城建设的时候把这个基础就要打好。”刘世锦说道。

文章选自中新经纬，2023年5月31日