易小准：不开放就不会有发展，封闭才是最大的不安全

2023年11月16日

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2023年11月6日，由商务部和联合国全球契约组织主办，全球化智库（CCG）与中国国际进口博览局共同承办的第六届中国国际进口博览会暨虹桥国际经济论坛“提升全球产业链供应链韧性”分论坛在上海国家会展中心举办。会上，商务部原副部长、WTO前副总干事易小准发表以下观点：

我想和大家分享一下，我对如何维护全球供应链的稳定和安全的看法。

冷战结束以后，蓬勃发展的经济全球化和与其相伴相生的全球供应链，让世界享受了长达三十年的高增长、低通胀的超长景气。以关贸总协定和WTO为代表的多边贸易体制，在全球范围内极大地推动了贸易自由化和便利化，为经济全球化和全球供应链的发展提供了底层的支撑。此外，世贸组织的约束性，以及它有效的争端解决机制，也为全球供应链的扩张提供了稳定和可预见的贸易政策环境。

但令人遗憾的是，经济全球化从2008年金融危机开始逐渐退潮。主要发达国家的经贸政策也从传统的自由化掉头转向了单边主义和贸易保护主义，再叠加上新冠疫情的全球暴发和俄乌冲突等地缘政治争斗，进一步推动了去全球化进程。主要发达经济体正在对多年以来运行良好的全球产业链、供应链施加强力的行政干预，迫使全球供应链走向短链化、在地化、友岸化，甚至本国的自给自足。他们采取的政策和做法，不但违背最基本的市场经济原则，也严重背离了WTO的多边贸易规则。

但是，对贸易和投资的泛安全化，并不能改变全球市场竞争的基本逻辑。在激烈的商业竞争中，跨国公司将不得不在价值观贸易、供应链泛安全化和降低生产成本、提高产业竞争力之间寻求平衡。不按照经济规律办事，单纯强调意识形态和选边站队是难以长期维系的。依靠行政手段强行拆解和调整全球供应链，虽然有可能为少数的政客带来短期的政治利益，但是也一定会显著地提高跨国企业的运行成本，而且并不会使他们的产业更加安全。

今天我们面临的国际形势让我们思考，各国应如何处理“开放”与“安全”的关系？我国总理李强同志今年在德国与西门子、大众、奔驰、宝马等德国企业负责人座谈时说，“防风险和合作不是对立的，不合作才是最大的风险，不发展才是最大的不安全。”李强总理还说，“经济全球化使世界经济你中有我、我中有你，应该辩证看待依赖的问题，不能人为夸大‘依赖’，甚至把相互依存和不安全简单画等号。”

我完全同意李强总理的这段表述。我想至少对中国而言，不开放就不会有发展，封闭才是最大的不安全。我认为，各主要经济体都需要理性地平衡好安全与开放、发展之间的关系，防止落入“泛安全化的陷阱”。面对当前全球经济下行的巨大风险，主要大国都应该摒弃零和思维，回归WTO框架下的多边合作，共同维护开放、稳定、富有韧性的全球供应链。

本文依据嘉宾在由商务部和联合国全球契约组织主办，全球化智库（CCG）与中国国际进口博览局共同承办的第六届中国国际进口博览会暨虹桥国际经济论坛“提升全球产业链供应链韧性”分论坛上的发言速记整理，未经本人审阅，转载请注明出处