京都大学名誉教授：加强中日城市间合作，为东亚脱碳共同体的构想铺平道路
2024年4月25日
2024年4月2日，由全球化智库（CCG）与国际3E研究院共同主办，东亚共同体研究所、一般社团法人日中发展促进会协办，一般社团法人日中协会后援，日本铫子市大酒店场地赞助的亚洲东方论坛在日本千叶县铫子市大酒店开幕。本次论坛主题为“以东方智慧，共赴亚洲世纪之约”，众多来自中日政界、国际组织、学术界、商业界的代表出席会议，围绕如何共同寻找新的增长点，如何推动双边贸易的创新与升级、应对全球变局和挑战深入交流探讨。会上，京都大学名誉教授、全球环境战略研究所（IGES）高级研究员松下和夫发表以下观点：
一、向东亚无碳社会转型的倡议和合作
应对巴黎协定1.5℃目标的紧急行动 根据古特雷斯联合国秘书长的说法，目前“地球变暖的时代已经结束，地球变热的时代已经到来”。他还表示：“所有这些都与科学家的预测和反复的警告完全一致。唯一令人惊讶的是变化的速度。气候变化已经来临，这是可怕的，但这只是开始。”“将全球温度上升控制在摄氏1.5度以内，避免气候变化的最糟糕情况是可能的。但是，这需要急剧而迅速的气候行动。”根据2022年3月的联合国气候变化框架公约（UNFCCC）全球综合库存审核报告显示，即使根据巴黎协定，各国提出的贡献（NDC）的当前目标得到实现，到2030年，排放量将比2010年增加13.6％，这将导致地球变暖的目标与1.5℃之间存在严重差距。此外，NDC目标与现有政策预期成果之间也存在执行上的差距。为了将全球变暖控制在1.5℃以内，需要在2020年至2025年期间将世界温室气体排放量达到峰值，并在2030年以前将其减少约43％，到2050年减少84％。作为减少排放的一部分，需要将全球二氧化碳排放量在2019年基础上到2030年减少48%，到2040年减少80％，并在2050年代初实现全球二氧化碳排放量净零。因此，迫切行动是必要的。在COP28上，首次达成了“脱离化石燃料”的共识。在这种情况下，我们希望考虑到日本和中国在应对气候变化方面的合作和倡议。
二、东亚无碳共同体构想的可能性
日本和中国加起来占据了全球能源消耗和二氧化碳排放量的三分之一以上，两个国家都宣布了“50/60”目标（日本在2050年实现，中国在2060年实现净零温室气体排放）。然而，约九成的碳排放来自能源部门，特别是煤炭。可再生能源扩大的趋势、核电的未来以及国际合作框架和政策创新等都是实现无碳社会的关键。
东亚以日本、中国和韩国为中心，同时面临着经济发展、环境污染防治和实现无碳社会的三大挑战。要实现“到2050年实现无碳社会”，必须考虑到周先生一直提倡的以日本、中国和韩国为主轴的东亚无碳共同体构想的实现作为重要的政策选择。
过渡到无碳社会并确保能源安全的正规方法是尽快减少化石燃料的消耗。其中第一步是进一步促进节能。全球范围内，住房、商业和交通领域的能源效率设施投资远远不足。为了减轻消费者的成本负担，我们需要尽可能地使用最佳和最新的技术。抑制能源需求是目前应对燃料价格上涨的唯一手段，我们应立即行动。
此外，在供应方面，扩大可再生能源是最有效的手段。可再生能源一旦进行初期投资，燃料成本就为零（极限成本为零），且不会枯竭，价格上涨和供应不足的情况较少。多样地区的小规模分散利用是基本的，因此在灾难时期具有较强的应对能力，并有助于地区经济循环。与化石燃料不同，太阳能、风能和水能等可再生能源在全球范围内广泛存在，因此有人说“太阳光战争是不存在的”。
这些都似乎是显而易见的，但迄今为止依赖再生能源在经济效率上一直很困难。除水力外，再生能源的发电成本一直过高。然而，自1990年代以来，欧洲国家推动再生能源的政策导致了风力发电和太阳能电池板的成本大幅降低，自2010年代以来全球范围内大量采用再生能源。与此同时，由于核能正在逐渐减少，除了法国以外的国家，再生能源发电量已超过核能发电量。
这种趋势未来将会加强。根据国际能源署（IEA）对未来电力供应结构的预测，2019年占全球发电量的26.6%的再生能源预计到2050年将增至87.6%。相比之下，核能在2019年占10.4%，到2050年将下降到7.7%。将来的无碳电源选择中，氢能为2.4%，带碳捕获和封存技术的煤电为1.9%。
三、碳中和（脱碳）与退出煤炭火力
当前，碳中和已成为国际潮流，作为其手段之一，在各国能源政策中，零排放再生能源的优先级很高。到2030年，德国的电力结构目标是80％，西班牙是74％，欧盟是65％，美国加利福尼亚州是60％。而日本的目标是36-38％，韩国是20％。与此同时，中国国家主席习近平宣布到2030年将中国的风能和太阳能发电总装机容量增加到“1200GW以上”。
以再生能源为核心的碳中和既有助于能源安全，又有助于应对气候变化，是一举两得的手段。
对于相对依赖化石燃料的日本、韩国和中国这三个国家来说，现在正是扩大再生能源以实现切实可行的气候变化应对和能源安全的时候。
化石燃料价格上涨和供应不安是必然会出现的风险，因此逃脱这种风险的唯一途径是以再生能源为主的碳中和。为了能源安全和碳中和，应将再生能源的主导地位置于首位，加速推进。
像日本一样，韩国和中国都对煤炭火力的依赖程度仍然很高。针对退出煤炭火力的现实战略和路线图制定，这三个国家之间有很高的合作可能性。
四、面对这种情况，今后应重视的是以地区为基础的再生能源扩大，即推动“地方绿色协议”的实施。
向碳中和社会的过渡与循环经济和自然再生倡议息息相关，因此，重要的是以综合性的方式推动各项举措（综合性方法），避免各种倡议之间的权衡，以实现相互促进的效果。利用最佳的科学和数据，利用地方资源，通过地区主导的碳中和计划，实现相互支持的自给自足和分散循环，为创造一个充满希望和活力的未来而努力，这是地方可持续发展目标的核心。
这意味着最大程度地发挥地方的活力，利用地方资源，建立自主分散型社会，并实现环境、经济和社会的综合提升。通过向碳中和社会、循环经济和自然共生社会的三次转型，重新设计经济社会。
日本政府于2021年6月确定了“地区碳中和路线图”。该路线图提出了在全国范围内致力于解决地区问题、提高地区魅力和质量的碳中和措施，并将其作为地区增长战略的一部分，展示了地区碳中和的进程和具体策略。因此，到2030年，至少将建立100个以上的碳中和先行地区，并作为重点措施，在全国范围内推行自用太阳能和节能住宅等，以在全国范围内推广地区的碳中和模式，并在2050年之前实现碳中和目标。
希望国家和地区能够携手合作，调动多种政策，根据地区情况，期待地区的碳中和努力。在推进这些项目时，地方主导和地区共生型再生能源引入的视角（地方绿色协议）尤为重要。希望能设定更为雄心勃勃的温室气体减排目标，支持节能、促进再生能源的具体政策，并推动建设碳中和、自然共生、循环型、地区自立的人性化社会。
未来，希望加强日中两国地方政府之间的合作，分享优秀案例，加强技术合作，共同推动地区碳中和（地方绿色协议）的实施。
正如联合国秘书长所指出的，今天我们迎来了地球沸腾的时代，向碳中和社会的转变是不可避免的。在这个意义上，实现碳中和（CO2排放净零）是对当前和未来世代的责任。
实现向碳中和社会转型所需的资金和大部分技术已经存在。具体而言，地区（特别是城市）的碳中和至关重要，需要形成地区循环共生圈。在经济的各个部门中，摆脱对化石燃料的依赖模式是必要的。这需要加快投资、转变基础设施、改革社会体系。最重要的是拥有一个梦想与脱碳相关的地区建设愿景。
我们希望实现日中之间、东亚城市之间的合作，朝着“地方可持续发展目标”和“地方绿色协议”的方向迈进。这将为东亚脱碳共同体构想的可能性铺平道路。
最后，我想说，“地球和资源是有限的。但人们的智慧和爱是无限的。正如鳩山先生所提倡的‘友爱之思想’，它的可能性是无限的，希望来自于具体的行动。”感谢您的倾听。
（本文根据全球化智库（CCG）与国际3E研究院共同主办的亚洲东方论坛上的发言录音翻译整理，未经本人审阅，转载请注明出处）
