张军：在变乱交织的时代，我们更要警惕“最坏的可能”
2025年6月4日
2025年5月22日，由全球化智库（CCG）主办的第十一届中国与全球化论坛在北京举行。博鳌亚洲论坛秘书长、中国常驻联合国原代表张军在以“不确定时期的多边主义和全球治理”为主题的开幕论坛上发表以下观点：
首先，我想强调一点：我们现在谈论很多“不确定性”，但真正需要警惕的，是“最坏的情况”发生。我并不是在夸大当下的局势，但我们确实看到了，如果国际机制持续失效——尤其是在和平、安全、金融等关键领域——就会留下真空。而那些“制造麻烦的人”，一定会趁虚而入。
如果大国之间不能紧密合作，国际规则就很难被遵守，机构也将变得无效，就像安理会的处境一样。虽然现在没有国家真正想打“第三次世界大战”，但大家也可能在不知不觉中被拖入各种“战争”——比如关税战、金融战等。我们要做的，是尽最大努力避免这种“最坏的情况”。
第二，关于全球治理。我个人认为我们正在经历全球治理的“转型期”。在经历贸易战、关税战等冲击之后，我们应当意识到，现有国际秩序亟需重构。我们必须维护联合国，维护多边体系和机制，但我们也必须推动它们的改革。
在联合国安理会工作的九年经验让我清楚地知道，没有任何改革是容易的。所有涉及规则、权力的改革决策，都必须经过“拥有决定权的国家”认可。而正因为如此，联合国改革并不是一个简单的“加减法”游戏。它关系到全球的和平与安全，必须向前推进，而不能倒退。安理会的效率不能再低下，我们不能接受“三天才作出一个决定”的情况。中国一直坚定支持增加发展中国家在安理会的代表性，这也是实现公平治理的重要一步。
同时，我们也看到新的机制正在兴起。比如亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行等，正是在现有机制无法满足新需求的背景下应运而生。这种机制的出现，其实正是全球治理多元化的体现。
第三点，我想谈谈区域层面的多边合作。从亚洲的经验看，当前的局势可能会推动本地区国家加强区域合作框架，涵盖货币、支付体系、互联互通、通讯网络、绿色转型等多个领域。多边解决方案在当前更加需要“从地区走向全球”，而不仅仅是自上而下的全球治理。
最后，我想说的是：当前这个复杂多变的时代，对智库提出了更高的要求。虽然我们不是决策者，但可以发挥非常关键的作用。我们要帮助政策制定者意识到：国家的政策目标必须建立在良好的国际环境基础之上，没有稳定的外部环境，任何国家目标都难以实现。
本文依据嘉宾在由由全球化智库（CCG）与中国人民对外友好协会（CPAFFC）联合主办，当代中国与世界研究院（ACCWS）与中美交流基金会（CUSEF）协办的“第十一届中国与全球化论坛”上的发言录音整理，未经本人审阅，转载请注明出处
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