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【21世纪经济报道】世界移民报告：新经济中心正吸引着越来越多的移民
3月17日，国际移民组织（IOM）与中国与全球化智库（CCG）联合发布《世界移民报告2015：移民和城市——管理人口流动的新合作》（简称“报告”），该份报告是国际移民组织世界移民报告系列的第八本报告，主要关注人口迁移如何影响城市发展以及移民在城市中的生存状况。澳新措施规范外来投资 作为投资移民的热门国家之一，澳大利亚3月18日出台了新规定。该国国库部部长斯科特·莫里森发布声明，宣布从今年3月31日起，所有州、领地政府的重要基础设施资产须经澳大利亚外国投资委员会（FIRB）正式审查方可向外国投资者出售。 他在声明中表示，推出新措施的主要原因是澳大利亚政府意识到外国投资已经成为澳大利亚基础设施建设和升级的重要资金来源。澳大利亚政府意识到须修改以前的规定，以规范外国投资者收购重要资产的行为，确保外国投资者不违背澳大利亚国家利益。 声明中还指出，3月31日起，其他几项措施也开始正式生效，如外国投资者要上报税收，以确保在澳大利亚按时缴税；加强澳大利亚国税局权力，严格处罚偷税漏税行为；外国投资者购买的农业用地必须在外国投资委员会登记等。亚非中小城市吸引力大 与之相对的是，在世界移民报告中显示，亚洲和非洲飞速发展的中小城市，在未来将会吸收全球绝大多数城市新增人口。“移民目的地呈现全球分散化，新的增长中心位于不同的国家和地区，移民目的地已经呈现了和过去不一样的变化，现在南-南移民越来越普遍。”国际移民组织总部国际合作和伙伴关系部主任海克尔说。 随着全球范围内新的迁移目的地的出现，移民流动的地域正在发生着改变。除传统上从发展中国家到北美和欧洲等经济发达的国家之外，东亚、南非、巴西和印度等快速发展的新经济中心也在吸引着越来越多的移民。发展中国家作为移民输出国的同时也正在成为移民接收国。在华外国人口量增多 据了解，虽然中国的外国人口数量相对较少，但仍有所增加。随着跨国公司落户城市，来自不同国家的外籍员工被派遣到中国。中国经济的快速发展吸引了越来越多的外籍专业人士，从2000到2013年间，中国的国际移民总量增长了超过50%。由于中国的城市发展能够提供更好的生活和工作环境，以及投资、创业和就职于跨国公司的机会，越来越多移居国外的中国人选择回国发展。中国城市为吸引海外人才也竞相出台了各种奖励政策。 “我认为外国人口通过投资移民中国的数字是在缓慢增长的，虽然没有具体的数据，但我能肯定的是，更多的中国人通过投资移民去其他国家，该数据应该增长得相对较快。”国际移民组织驻华联络处主任李杰向21世纪经济报道记者表示，中国政府可以改变相关政策以便于外国人口通过投资移民到中国。(编辑 赵海建)文章选自21世纪经济报道，2016年3月22日
2016年3月23日 -
【南华早报】China lacks diplomatic talent at global agencies
China needs to expand its pool of diplomatic talent if its growing global clout is to be matched by its presence in international organisations, observers say.China’s influence is rising around the world but it still accounts for only a small percentage of staff at international bodies such as the United Nations.Observers say this is partly due to a shortage of Chinese candidates with extensive diplomatic knowledge and experience, despite hundreds of thousands of Chinese studying overseas each year.The central government should take steps to identify and develop a pool of talent, they say.Officials said less than 3 per cent of employees at major international institutions were Chinese. For example, only about 200 of the roughly 10,000 people employed at the World Bank’s headquarters and country offices are Chinese, according to a finance ministry source who worked for two years at the lender’s Office of the Executive Director for China.The UN’s Food and Agriculture Organisation says it employs about 3,200 people worldwide, but only about 50 are Chinese, ?according to Niu Dun, China’s permanent representative at the agency.“Over the past three decades, we’ve never been so deeply engaged in so many global issues as we are now, neither have we been so close to the centre of the world stage,” Niu, a former deputy agriculture minister, said on the sidelines of the annual legislative and political advisory body sessions in Beijing. “But no matter how good a policy we have, above all, we need a team to realise our goal ... It’s an urgent issue and also a long-term task.”He said the main problem among Chinese candidates was the lack of professional knowledge. “Even though someone has some diplomatic experience and speaks a foreign language well, it’s very difficult if he is incapable of discussing professional problems,” Niu said.Observers said this was part of the reason why Chinese staff were in entry-level positions at international organisations.The finance ministry source said most of the employees from China at the World Bank were consultants and few assumed positions at or above the level of director. “For senior positions in intergovernmental institutions we have seen more Chinese faces in recent years, but that was more a result of government intervention,” he said.There has been a fourfold increase in the number of Chinese students studying overseas in recent years, dramatically expanding the potential pool of future diplomats and experts to work at international organisations.About 460,000 Chinese students studied abroad in 2014, compared with 114,700 a decade earlier, according to data released by the Ministry of Education.Wang Huiyao, director of the Beijing-based think tank the Centre for China and Globalization(CCG), said the lack of qualified Chinese candidates available to work at international agencies was a serious problem.Wang said one of the big barriers for overseas-trained applicants was passing China’s civil service exam.Most Chinese employed at major international bodies are mainland civil servants and the central government hires most of its employees through an annual civil service test and interview.“For overseas returnees, a different knowledge structure makes it hard to pass the test. This should be changed,” Wang said.Wang said the most common way for Chinese people returning to the country to go into government was by first teaching at a university and then impressing the authorities with their academic achievements.“We could have a special test for such people and we should rely more on interviews and other ways in selection,” Wang said.Niu said he was now hiring Chinese students studying in Italy as part-time workers at the UN to cultivate future staff for his office in Rome. “This way these people can deal with agricultural diplomacy while studying at college and when they graduate, if qualified and willing, they can stay for a job here,” he said.From South China Morning Post , 2016-3-18
2016年3月23日 -
郑永年：中国智库的九大问题
郑永年，新加坡国立大学东亚研究所所长、CCG学术专家委员会主任。导语智库需要有影响力，但是有影响力不是第一要务，而应该是说真话，不管听众是喜欢还是不喜欢。 在3月19日举行的中国发展高层论坛经济峰会上，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年直言当前中国智库存在着知识道德化、金钱化、娱乐化等九大问题。 在这节题为“现代国家治理中的智库”的讨论中，郑永年详细分析了中国智库存在的九种现象： 一是知识道德化。做政策不强调可行性，而是单纯强调道德制高点。 二是知识权力化，有权力就有知识； 三是知识金钱化； 四是知识名誉化，“研究成果都希望领导批示一下”。 五是知识神秘化，出现巫术崇拜。“在金融改革、人民币国际化方面，出现解释不通的现象，就会说是阴谋。知识领域没有阴谋，只有阳谋”； 六是世俗主义宗教化，“很多主义都是需要加以分析的，但现实是无条件崇拜”； 七是社会讨论意识形态化。“比如关于国企改革的讨论，很多人从意识形态的角度，把所有东西都绑在一起讨论”； 八是知识娱乐化，过度依赖社交媒体。社交媒体确实是好的工具，但是导致人们越来越不能深入、理性地思考； 九是知识虚假化。 郑永年认为，智库需要有影响力，但是有影响力不是第一要务，而应该是说真话，不管听众是喜欢还是不喜欢。■附录郑永年：我对中国所谓的智库很悲观 新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年，在其最新两本著作《中国模式：经验与挑战》和《未来三十年：改革新常态下的关键问题》中，对中国学界的现状及发展也做了深入的探讨。 郑永年认为，中国当然需要大量的智库，而且现在好像有几千家的机构自称为智库。但我是比较悲观的，我们搞公共政策研究院(IPP)这个智库，还是因为我们想做个新型智库，实实在在地做一些事情。 主要是因为很多智库没有独立性，不客观。这实际上不仅仅是一个国家的政治制度问题，更是知识分子的态度问题。新加坡的知识分子比较独立客观。我以前写过文章说，知识分子的独立性也不见得一定跟政府有关系。但是中国知识分子往往跟权力或者利益靠得太近。 但换个角度看，中国的智库还是有发展的空间。要搞好智库，独立观察与客观是最重要的。具体来讲，比如机制的设计、政治环境、知识分子的人格问题和文化问题等。美国的智库跟欧洲不一样，欧洲各个国家之间也不一样，日本、新加坡又不一样，但不管怎样，客观性都是普适性的标准。怎样做到客观呢，我想不同的政治环境、文化体系有不同的方式，中国目前也正积极探索。 中国目前的智库虽多，但很多都是有库无智。2013年在北京开了个全国智库大会，大家就谈怎么对政府产生影响力。我认为智库不能老想着怎么产生影响力，只要我们能做出实实在在的研究，自然就会有影响。根据我的经验，只要你说的是真话，接近现实，即使政府不认同，最后还是会有影响。因此影响力只是一个副产品，而不是一个智库应当追求的东西。 智库就是要在知与行之间建立起一个桥梁。马克斯·韦伯提出工具理性和价值理性。我们首先要问价值有没有可行性，没有可行性就是没有理性的东西，是乌托邦。智库的任务则是研究通过什么样的工具来实现这个价值，这是我们可以做到的。智库可以告诉执政者实际情况如何，有几条路径可以实现这个目标。至于选择哪条路径，则由政治人物来决定，我们也无法干涉。 具体到政策上，政府首先要鼓励民间智库，让其探索不同的道路，曲折一点也没问题。其次，要给它宽松的政治环境，允许大家进行理性的争论，这是非常重要的，没有理性争论的空间就没有理性的共识。 不过我的担忧还是在知识界自身，我觉得中国知识界不成气候。政府并不会限制你怎么想，只要你能客观地反映问题。而中国的知识界比较缺少独立、客观研究问题的传统。 郑永年在2015年12月接受FT中文网采访时谈到：“我最失望的就是知识界。改革开放30多年来，有没有提 出某种自己的思想。左派、右派整天照抄照搬西方的概念，有没有自己的东西？我在写一本新的书《知殇》。中国的文明是一个对话文明，但是以我为主的对话文明。中国古代形成自己的文化体系，后来受到佛教的影响，宋朝之后又出现新儒家。先秦的百家争鸣是文明内部的对话，然后和印度文明对话，吸收了一些新的东西。近代以后中国和西方文明对话。但到现在为止，我们自己产生了什么？到现在还在照抄照搬。中国社会转型比起欧洲不知规模要大多少，欧洲转型产生了多少伟大的思想家，我们现在的转型呢？我们对世界社会科学的贡献呢？ 中国很多学者在做的都是假知识，用中国的素材来论证西方的命题，而我们自己的命题还没找到，都是假命题。社会科学领域大部分发表的内容，都是西方的命题加 上“来自中国的证据”(evidence of China)，没有自己的知识体系。我们大部分学者的脑子还是被西方殖民地化了。 很多学者连西方实际上怎么运作的都不知道。把民主、自由、社会公正等在西方有独特历史的东西，都看成普世的东西，都是拿一个抽象的、西方都不见得存在的理 想状态来评判中国，这能产生知识吗?如果你是政治人物，那你鼓吹什么主义我不管。但如果是做学问，一定要去探究西方的很多东西是怎么产生的。从经验出发， 究竟制度是如何建立起来的。中国现在很麻烦的是，谁都想当公共知识分子，知识分子都还没有当好呢，就想当公共知识分子，这不是自欺欺人吗?这不是把自己当 成政治家了吗?你在规范层面，因为有自己的政治倾向性，支持反对也好，都没有问题，但作为学者就不应该。你首先要搞清楚，很多东西实际上是怎么样的。现在 谁知道中国的社会、经济等体系是怎么运作的吗?我想知道的人不多，很多人是在拿西方的桔子来看待中国的苹果。”文章选自财新网、共识网
2016年3月22日 -
王辉耀：吸引访问学者来华交流，助力培育经济“新动能”
发展新动能需要集聚创新型人才。要发挥人才的创新潜力，加强国际科技合作，需要吸引更多创新型人才，特别是高层次学者来华访问、交流与合作。文/中国与全球化智库（CCG）主任、国务院参事王辉耀 2016年3月16日第十二届全国人大四次会议闭幕后，李克强总理回答中外记者问题。在记者会上，总理强调了“发展‘新经济’需要培育新动能”来适应产业革命的趋势。当前我国产能结构不能适应持续发展的需要，需要发展以互联网、智能制造为代表的创新型产业。李克强总理还提到，发展新动能需要发挥人民群众的创造力、积极性。他提到韩国棋手和AlphaGo进行围棋人机大战，提倡发展国际科技合作。 我认为，发展新动能需要集聚创新型人才。要发挥人才的创新潜力，加强国际科技合作，需要吸引更多创新型人才，特别是高层次学者来华访问、交流与合作。 2016年2月，两办出台了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，对外国人永久居留服务管理制度进行全面改革和创新，外国人申请中国永久居留的条件更灵活务实。这为外国高层次人才来华创造了制度便利。 在国际上，吸引访问学者，也是吸引外国人才的主要方式。与吸引留学生相比，访问学者一般较为资深、学术层次高，可以带来成熟的研究方法和成果。部分访问学者也可以收费，形成教育服务产业的一部分收入。 我国实施来华留学政策以来，便开放学术交流领域，欢迎高层次访问学者来华交流。但目前，外国访问学者吸引力度还有很大提升空间。 所以，在加大吸引来华留学生的同时，吸引高层次访问学者。为此，我建议: 第一，出台我国自己的访问学者计划，如“国际学者中国访问计划”“‘一带一路’访问学者项目”等。计划可以嵌入“留学中国计划”，也可以融入现有的千人计划等吸引海外高层次人才计划。吸引访问学者来校进行合作研究，有助于提升本土教师国际研究水平。 第二，完善访问学者出入境政策，将吸引访问学者的权力更多下放给高校 我国可以借鉴美国做法，直接用出入境制度管理和吸引访问学者。只要拿到高校的访问学者邀请，都可以申请交流访问类签证（我国是F字签证）。国家教育部门也可以只审核高校的访问学者项目，审核通过的项目，高校可在一定时期内自行招收访问学者。允许优秀的访问学者转换成工作签证、留学签证等。并建立信息管理系统，统一管理访问学者信息。 第三，扩大访问学者的范围，也注重吸引社科类学者来华 从我国访问学者资助制度可以看出，来华访问学者的领域集中在自然科学。在我国软实力提升的背景下，也需要吸引社科类访问学者来华。建议在社科类高校和科研机构，积极参加和设立国际合作科研项目，多发起以英语为研究语言的国际项目，吸引发达国家优秀社科类学者来华。 第四，设立多层次奖学金资助制度，吸引企业设立访问学者基金 美国交流访问学者是多种类型的，资金来源也各有不同，比如“十万强计划”(100,000 Strong Initiative)，虽然由美国政府发起，但资金来源主要是企业、民间机构以及慈善家，而非联邦预算。 我国的访问学者计划可以采取财政资金为主，建立基金会，吸引一部分企业和社会捐款的形式。文章选自国务院参事室网站，2016年3月21日
2016年3月22日 -
【参考消息网】港媒：中国雇员在国际机构比例低 与全球影响力不匹配
参考消息网3月21日报道 港媒称，观察人士表示，中国在国际组织上的存在若要与其全球影响力匹配，还需要更多的外交人才。 据香港《南华早报》网站3月18日报道，虽然中国在世界各地的影响力都在上升，但其在诸如联合国的国际机构中只有占比很小的人员。 观察人士称，一部分原因是中国缺乏有丰富外交知识和经验的人选——虽然每年都有数以万计的中国学生出国留学。他们认为，中央政府应该采取行动，确定并发展外交人才库。 报道称，官方信息显示，主要国际机构中，只有不到3%的工作人员是中国人。而一名曾在世界银行中国执行董事办公室工作过两年的财政部消息人士透露，在世界银行总部和各国办公室总共大约1万名员工中，只有大约200名是中国人；中国驻联合国粮农组织代表牛盾表示，该组织在全球聘用了大约3200人，只有约50名是中国人。 牛盾说，中国的人选中，一个主要的问题是缺乏专业知识，“即便是有外交经验、能说流利外语的人，如果他不能讨论专业问题，也很困难。” 观察人士称，中国的工作人员在国际组织中往往担任入门级的工作，有这方面的原因。 前述财政部消息人士称，世界银行中大部分的中国工作人员都是咨询师，很少能做到主管级或以上。“在跨国组织中的高级职位中，我们近年看到了更多中国面孔，但这更多是因为政府干预。” 报道称，近年，在海外留学的中国学生增长了4倍，大大地拓展了未来在国际组织中工作的外交官和专家的潜在“人才库”。 教育部数据显示，2015年，中国留学人员总数达到52.37万人。2014年，约有46万名中国学生在海外留学。10年前，只有大约11.47万人。 中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀说，缺少可以在国际组织中工作的中国人选是一个严重的问题。他说，在海外受训的申请人要跨越的一大障碍是中国的公务员考试。 报道称，在主要国际组织获聘工作的中国人中，大部分是来自内地的公务员。中央政府也通过年度的公务员考试和面试聘请其大部分员工。 王辉耀说：“对于海归们来说，不一样的知识架构让他们很难通过考试。这得变一下。”他表示，“海归”进入政府的最常见路径是，一开始在大学任教，之后以学术成就给当局留下印象。“我们应该为这些人设立专门的考试，应该更多地看面试以及其他挑选方式。” 牛盾说，他正从意大利聘用中国留学生，到联合国做兼职，以给他在罗马的办公室培育未来人员。 “这样，他们就可以边上学边处理农业外交，到他们毕业之后，如果符合资格而且愿意，就可以留在这里工作。”文章选自参考消息网，2016年3月21日
2016年3月22日 -
【南方日报】珠三角城市吸引海外人才效果显著
【本报广州3月17日讯】 17日，国际移民组织（IOM）与中国与全球化智库（CCG）联合发布了《世界移民报告2015：移民和城市——管理人口流动的新合作》中文版。全球最新移民趋势、城市移民与经济发展关系等成为报告重点。根据报告，九成的城市扩张出现在非洲和亚洲，中国的外国人口数量相对较少但有所增加。 报告指出，全球各个城市扩张模式尽管不相同，但近九成出现在非洲和亚洲。在未来35年至40年间，中国和印度在全球城市人口增长中的占比将超过1/3。报告还显示，2014年全球城市人口为39亿，在未来几十年还将持续增长，到2050年将达到64亿。在1990年到2014年间，亚太地区的城市新增人口约为10亿，其中中国约占一半（4.5亿）。中国与全球化智库主任王辉耀表示，目前全世界约有2.32亿国际移民和7.4亿国内移民，仅中国就有约3亿国内移民。 而在国际移民方面，根据报告，从2000年至2013年，中国的国际移民总量增长超过了50%。一方面，随着跨国公司落户，外籍员工被派遣到中国，中国经济的持续快速发展也吸引了海外人才的目光。另一方面，中国的城市发展能够提供更优质的生活和工作环境，以及投资、创业和就职于跨国公司的机会，不少移居国外的中国人选择回国发展。“近年来，广州、深圳、东莞、珠海等珠三角城市，为吸引海外人才竞相出台了各种奖励政策，效果显著！”（记者：龚春辉）文章选自《今日广东·侨报》，2016年3月18日
2016年3月22日 -
【CRI】《世界移民报告2015》中文版在广州发布 城市层面移民问题受关注
国际移民组织总部国际合作和伙伴关系部主任海尔克发布《世界移民报告2015》中文版中国与全球化智库(CCG)主任王辉耀回答记者提问 国际在线报道（驻广州记者 谭铮）：国际移民组织（IOM）与中国全球化智库（CCG）17日在中国广州联合发布《世界移民报告2015：移民与城市——管理人口流动的新合作》中文版。据了解，这是国际移民组织世界移民报告系列的第八本报告，主要关注人口迁移如何影响城市发展以及移民在城市中的生存状况。 据中国与全球化智库王辉耀主任介绍,目前国际上关于移民趋势和政策的讨论多数还停留在国家层面，而2015的这份《世界移民报告》更多的关注城市层面的移民问题，“根据《世界移民报告2015》 ，全世界约有一半的国际移民居住在10个高度城市化、高收入的国家。全球70亿人口中，有10亿人口为移民，其中，3亿是国际移民，7亿是国内移民。这7亿国内移民中，有3亿是中国人。所以说中国是世界上最大的移民国家并不吃惊。” 数据还显示移民流动的地域正在发生变化，新经济中心正在吸引着越来越多的移民，发展中国家作为移民输出国的同时也正在成为移民接收国。超大城市的数量已从1990年的10个增长到了28个，人口规模为4.53亿，占世界城市人口总数的12%。人口规模从500万到1000万的大型城市在全球城市人口中比例虽小但增长迅速。全世界五分之一的城市人口居住在100万到500万人口规模的中型城市。从1990年到2004年，中型城市的人口规模增长一倍，到2030年，这一数字还有望增长36%。 国际移民组织总部国际合作和伙伴关系部主任海尔克在介绍报告时提到，新移民给城市带来了巨大的改变：“人口流动是推动城市化进程的主要因素，人口向城市迁移带来了挑战的同时也带来了机遇。移民是城市治理的有力合作者，但他们必须给予一定的机会。有必要通过合作伙伴关系实现包容移民的城市治理方式。” 报告指出，新形式的移民、人口流动、移民网络和社交媒体的出现，给城市的人口结构和交往模式带来巨大的改变。今天的许多城市以移民人口或种族差异为主要特征，这种差异有时还伴有不平等和种族隔离等问题。 与会者就城镇化和人口流动增长的全球趋势、管理人口流动的机遇和挑战、良好治理城市环境中的人口流动需要伙伴关系、公共政策和城市中移民的融合等议题展开深入交流。王辉耀在接受记者采访时表示，从城市层面推动人才、移民等工作的管理，中国与全球化智库与广东省内等城市未来会有一定程度的合作：“我们现在在和广东省人社厅做一个课题，不光是移民，中间涉及人才管理等方面。今天我们跟广州、包括中山、东莞都觉得这是一个很有增长潜力的（方向）。未来中国要从人口红利到国际人才红利，这是一个很大的转变。在国际移民方面，包括他们的融入、服务和管理，关于中央出来的一些永久居留的办法，如何更好地在广东实施都是值得下一步研究的。”文章选自CRI国际在线，2016年3月18日
2016年3月22日