拉希德·阿尔-穆汉纳迪：全球治理失灵？“区域全球化”或成未来出路
2025年6月3日
2025年5月22日，由全球化智库（CCG）主办的第十一届中国与全球化论坛在北京举行。卡塔尔中东全球事务理事会研究员拉希德·阿尔-穆汉纳迪（Rashid Al-Mohannadi）在以“不确定时期的多边主义和全球治理”为主题的开幕圆桌上发表了以下观点：
“如果那些强大的国家都不再相信他们自己建立起来的这个体系，会发生什么？”这是一个理论上的问题，也是一个现实问题。今天我们正面临国际体系的剧烈变动与转型。我们面临的不仅是如何重振多边主义，更重要的是如何重塑和改善全球治理架构。我们不能再照搬过去的那一套规则与运行方式。
现在的世界观更多是交易性的，强调技术推动，是协定驱动而非机制驱动。比如中国和美国直接谈贸易协定；欧洲则在重塑安全架构。各国都在努力达成新协定，而传统的多边机制，如世贸组织、联合国等，似乎正被边缘化，未来几年可能仍会如此。
在这种背景下，我认为，我们不应只聚焦于特朗普是否连任，更关键的是要思考在特朗普第二任期结束之后，这个世界将会变成什么样？我相信，未来的世界不会是单纯的双边或多边，而是区域主义为主导的。也就是说，一个以多极为基础、以区域为单元的经济和安全秩序正在成型。
例如，就在本月，在马来西亚吉隆坡，东南亚国家联盟（ASEAN）与海湾合作委员会（GCC）以及中国举行了首次三方峰会，这正是区域集团参与构建新全球秩序的写照。中国能否与全球南方合作，推动国际机构的改革？我必须坦率地说：目前很多全球机构缺乏执行力和政治意愿，一再让我们失望。尤其是在贫穷与和平方面，全球南方受到的忽视更为严重。联合国没能阻止俄乌冲突、没能终止加沙的种族灭绝，也没能缓解全球贸易战。对于这些机构是否还有能力解决问题，我深感疑虑。
尽管区域组织不是完美的，但它们确实在发挥作用。像海合会（GCC）、东盟等，在安全、经济一体化和争端解决等方面都取得了积极进展，远比全球机制更有效。所以，未来真正包容性的多边主义，必须包括“区域的多边主义”。我们需要区域组织提供区域层面的解决方案，我称之为“全球本地化”。
虽然我不太喜欢“全球本地化”这个词，因为它听起来像“全球协调、地方执行”的变种，但事实上，我们不需要一种放之四海而皆准的治理结构，而是需要多样化的治理模式。从下而上的治理逻辑、以网络为形态的结构，才是对未来更现实的回应。区域组织应成为这个网络中的主要节点，而不是边缘角色。
我想强调，大国，尤其是中美，必须开始把东盟、海合会和非盟等看作战略合作伙伴，而不是局外人。我们已经进入了一个“后全球化时代”或者说“区域全球化时代”，全球治理的公平性必须从区域层面开始建设，而不是自上而下强加。
这个新时代，也正是像“多哈论坛”这样的对话平台的意义所在。它们将全球南方与全球北方连接起来。我也想提醒大家，不要忘记，2001年正是在多哈，中国正式加入了世界贸易组织，这一历史事件不仅释放了中国的经济潜力，也让众多全球南方国家从中受益。
谢谢大家！
本文依据嘉宾在由由全球化智库（CCG）与中国人民对外友好协会（CPAFFC）联合主办，当代中国与世界研究院（ACCWS）与中美交流基金会（CUSEF）协办的“第十一届中国与全球化论坛”上的发言录音整理，未经本人审阅，转载请注明出处
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