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CCG持续关注国际关系议题,推动中国与全球化的发展,积极开展国际交流,充分发挥智库“二轨外交”作用,在巴黎和平论坛、达沃斯世界经济论坛、慕尼黑安全会议等重要国际政策与意见交流平台上组织分论坛、边会、圆桌会议、晚宴等活动,促进国际政商学界对话,凝聚共识;CCG积极与各国政界、智库界、工商界开展“二轨外交”活动,每年常态化赴多国调研与交流,促进中外关系攸关方互动,保持与多国政策圈层的沟通渠道。
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中伦合伙人张诗伟律师荣膺《亚洲法律杂志》2018年度“ALB 中国十五佳并购律师”
理事简介张诗伟, 全球化智库(CCG)常务理事,北京市中伦律师事务所合伙人。2018年3月20日,《亚洲法律杂志》(ALB)发布了其最新评出的2018 年度“ALB 中国十五佳并购律师”榜单,中伦律师事务所合伙人张诗伟律师凭借杰出的专业表现,荣登该榜单。该评选是对候选律师过去12个月参与的重大交易、候选人的行业影响力和客户评价等综合实力的专业评估,旨在认可和表彰拥有扎实的专业知识和丰富的实践经验、能提供创造性解决方案的中国顶级并购律师。近年来,中伦代表众多国内外跨国公司和上市公司客户完成了一系列知名且复杂的交易,包括大型跨国企业和上市公司的重组、并购以及跨境收购和海外投资并购项目。在这些成功的交易中,中伦律师凭借对中国法律和监管环境的深刻理解、对税务、财务和商业综合知识的融会贯通,将丰富的执业经验与不同专业的律师精诚合作,为客户提供一站式服务和整体解决方案。业内权威媒体评价中伦律师“反应迅速,质量出色,拥有并购、重组、战略性投资和结盟业务的经验广泛”。张诗伟律师自1999年开始其律师职业生涯,主要从事境内外上市、上市公司并购重组及相关投资业务,尤其擅长资本市场相关投资并购业务,涉及TMT、医药及医疗大健康、消费、物流、新能源、环保、金融、制造等众多新兴和传统行业。在过去的2017年,张律师主办完成的较有影响力的代表性项目有“中信和凯雷收购麦当劳中国大陆和香港业务控股权(该项目于近期荣获IFLR‘2018年度最佳私募股权交易’大奖,张律师亦凭借该项目获评Finance Monthly‘2017年度交易律师’称号)”、“中国人寿参与中国铝业市场化债转股”,并主要参与完成了“中国外运发行股份收购招商局物流集团”等项目。张诗伟律师被客户评价为“兼具境内外上市及上市公司并购重组丰富经验和深厚认知,立足总体格局又不失对细节的关注把握,是资本市场并购业务的优先之选。”张诗伟 律师合伙人 北京办公室业务领域:资本市场/证券, 私募股权与投资基金, 公司/外商直接投资文章选自中伦视界,2018年3月20日
2018年3月23日 -
【Global Times】New immigration agency reflects openness to foreign talent
The establishment of an immigration agency could better coordinate China’s management on immigration work and better guarantee the legitimate rights and interests of foreign talent, observers noted.China plans to set up a State immigration administration under the Ministry of Public Security, considering the increasing number of foreigners working and living in China which raised new requirements on immigration administration and services, according to a document on an institutional reform plan of the State Council, the Xinhua News Agency reported. The proposed agency will be responsible for coordinating, formulating and enforcing immigration policies, border control, administering foreigners’ stay, managing refugees and nationalities, taking the lead in administering foreigners who illegally enter, stay or work in China, and the repatriation of illegal immigrants.The establishment of the immigration administration, which experts have supported for the past decade, is expected to consolidate and eliminate the overlapping functions of departments to improve work efficiency, Liu Guofu, an expert on immigration law at the Beijing Institute of Technology, told the Global Times on Tuesday.Wang Huiyao, president of the think tank Center for China and Globalization (CCG), told the Global Times that the agency is needed to cope with globalization and attract global talent rather than strictly managing foreigners. China’s demographic dividend is fading as the country becomes an aging society, and the establishment of the new body will help the country transform the demographic dividend into talent dividends by luring more international elites, said Wang, adding that with a shift from attracting investment to introducing brilliant minds, China is capable of absorbing more global talent amid fierce competition. The CCG says the agency reflects China’s openness to worldwide talent, as the fierce battle to attract international talent compels China to be more open, flexible and confident in creating a more open environment, CCG’s website said. It also helps China further engage in international cooperation, improve China’s international image and have a greater say in the international immigration sector, CCG said. Zhang Jianguo, head of the State Administration of Foreign Experts Affairs, said more than 900,000 foreigners were working in the Chinese mainland in 2016, a significant increase from less than 10,000 in the 1980s, Xinhua reported. A total of 1,576 foreigners were granted Chinese permanent residency in 2016, according to Xinhua.From Global Times,2018-3-20
2018年3月23日 -
【CNBC】China blames the US for its staggering trade surplus
China blamed U.S. export restrictions for its record trade surplus with the United States.China expressed hope, however, that a solution can be found to settle trade issues between the world’s two biggest economies.Beijing was bracing on Thursday for an announcement from U.S. President Donald Trump of tariffs of as much as $60 billion on Chinese imports.China blamed U.S. export restrictions for its record trade surplus with the United States, but expressed hope that a solution can be found to settle trade issues between the world’s two biggest economies as U.S. tariffs loom.Beijing was bracing on Thursday for an announcement from U.S. President Donald Trump of tariffs of as much as $60 billion on Chinese imports, raising fears that the two countries could be sliding towards a trade war.The tariffs will be imposed under Section 301 of the 1974 U.S. Trade Act, focusing on Chinese high-tech goods. Trump says Beijing has forced U.S. firms to transfer their intellectual property to China as a cost of doing business there.Washington is also pressing China to reduce its staggering $375 billion trade surplus with the United States by $100 billion.Chinese Foreign Ministry spokeswoman Hua Chunying said it was unfair to throw around criticism about unfair trade if the United States won’t sell to China what it wants to buy, referring to U.S. export controls on some high-tech products."How many soybeans should China buy that are equal to one Boeing aircraft? Or, if China buys a certain number of Boeing aircraft should the U.S. buy an equal number of C919s?" Hua said, mentioning China’s new self-developed passenger jet.However, China still hopes it can hold constructive talks with the United States in a spirit of mutual respect to seek a win-win solution, she added.U.S. agricultural exports to China stood at $19.6 billion last year, with soybean shipments accounting for $12.4 billion. Chinese penalties on U.S. soybeans will especially hurt Iowa, the state that backed Trump in the 2016 presidential elections and is home to U.S. Ambassador to China Terry Branstad.Some Americans believe that China can’t find a substitute for U.S. soybeans, but that’s an "arrogant and naive" idea, China’s Global Times said in an editorial on Thursday.The widely read state-run tabloid is run by the ruling Communist Party’s official People’s Daily, though its stance does not necessarily equate with Chinese government policy.Boeing jets have also been often cited as a potential target by China, which has been developing the C919 as part of its civil aerospace ambitions.The U.S. plane manufacturer, which has the biggest market share in China, said last year it expects China to buy more than 7,000 Boeing jets worth $1.1 trillion over the 20 years to 2036.’Won’t sit idly by’"With regards to the Section 301 investigation, China has expressed its position on many occasions that we resolutely oppose this type of unilateral and protectionist action by the U.S.," the Commerce Ministry said on Thursday."China will not sit idly by while legitimate rights and interests are hurt. We must take all necessary measures to firmly defend our rights and interests."U.S. Trade Representative Robert Lighthizer said on Wednesday the tariffs would target China’s high-technology sector and there could also be restrictions on Chinese investments in the United States.Other sectors like apparel could also be hit.Trump is expected to sign a memo on the tariffs at 12:30 p.m. ET.Jacob Parker, Beijing-based vice president of China operations at the U.S.-China Business Council, said the group wanted to know what action the U.S. administration wants China to take to improve protection for intellectual property, and over forced technology transfer."It’s really important for them to lay that out so that we have a strategy going forward and it’s not just tariffs for tariffs’ sake."Parker said China needs to adopt a tougher deterrent against counterfeiting and IP theft, and do away with joint venture and business licensing requirements that can be used to mandate technology transfers to gain market access."At the moment, it’s very difficult for the two sides to sit down and talk because the Trump administration seems determined to go this way regardless of China’s maneuvers," said He Weiwen, a senior fellow at the Center for China and Globalization(CCG), a Beijing-based think tank.Trade wars are "good" and "easy to win," said Trump, having made election campaign promises to get tough with China over its huge surplus with the United States.On Wednesday, the World Trade Organization ruled that Washington had not fully complied with a 2014 ruling against its anti-subsidy tariffs on various Chinese products ranging from solar panels to wind towers, giving Beijing a partial victory over the U.S. in the case.Limited impactThe measures planned by Washington so far are expected to have a limited impact on China’s economy, which is far less dependent on exports than it was a decade ago."Most Chinese corporates seems to be quite resilient against a potential trade war given the high share of domestic revenue," said Alicia Garcia Herrero, chief economist for Asia Pacific at Natixis. "However, there are certain sectors which will be relatively more affected, such as information technology and consumer durables."In a possible sign of what is to come, Best Buy, the largest U.S. consumer electronics retailer, has decided to stop buying smartphones from Chinese telecom equipment maker Huawei, a source familiar with the matter told Reuters.Moody’s Investors Service said the impact would be far greater if the United States significantly expands tariffs and throws in broad-ranging protectionist measures.Sectors with a large, direct exposure to the U.S. market, Moody’s said, included cork and wood products, furniture, office machines, household appliances, electrical equipment, road vehicles, telecommunications equipment, electrical machinery, apparel and footwear, animal oils and fats.Analysts said U.S. companies like Boeing, as well as deals which require Chinese approval, could also become caught in the crossfire should a trade war break out.Boeing this week announced a $3.6 billion order from China Southern Airlines subsidiary Xiamen Airlines. Chip giant Qualcomm is still waiting for Chinese approval for its proposed $44 billion acquisition of NXP Semiconductors.U.S. electric carmaker Tesla is in long-running talks with Shanghai authorities to build a local manufacturing plant in the city.From CNBC,2018-3-23
2018年3月23日 -
【ECNS.CN】Observers see trade friction as solvable
The International Monetary Fund’s top official is calling on countries to remain calm as relations simmer between the U.S. and its trading partners, especially China. A statement issued on Tuesday by IMF Managing Director Christine Lagarde came amid widespread concerns that the Trump administration is about to impose up to a $60 billion punitive tariff annually on China for its intellectual property policies and practices, as well as Trump’s recent orders to impose tariffs on steel and aluminum imports in the name of national security. "I joined others in reiterating that we should avoid the temptation of inward-looking policies and, rather, work together to reduce trade barriers and resolve trade disagreements without resorting to exceptional measures," Lagarde said in the statement issued at the end of the G20 Finance Ministers and Central Bank Governors meeting in Buenos Aires, Argentina. Her message, without naming a country, is viewed by experts as being directed at the United States. She had previously warned about the dangers of protectionism, although she did not provide specific names. Edward Alden, the Bernard L. Schwartz senior fellow at the Washington-based Council on Foreign Relations, said a possible trade war between China and the U.S. could be highly damaging to global trade rules guided by the World Trade Organization. "I worry these actions are going to mean the countries won’t feel in the future like they don’t have to abide by the WTO rules," Alden said on Wednesday in Beijing after addressing a workshop with the Center for China and Globalization(CCG). He said China would play an important role in calming down trading issues. "This will be a big test for the Chinese leadership. The U.S. is behaving in unpredictable ways. The world really needs China to behave in cautious and predictable ways." He added, "We are going to need negotiations involving the U.S., China, EU and others to try to strengthen the rules and make them work in a new economic situation." However, he said he was "worried about the fact that there is no negotiation going on between the U.S. and China, mostly because of the resistance on the U.S. side". Frank Lavin, an undersecretary for international trade in the U.S. Commerce Department from 2005 to 2007, described Trump as someone "who came from an environment where being provocative or disruptive has some benefits". He said maybe it worked in Trump’s real estate business, but it doesn’t when the parties seek a normal relationship. "But he has an old habit," said Lavin, now chairman of Edelman Asia Pacific. He said he hopes China and the U.S. can "avoid any kind of trade war, trade conflict". "And historically that tended to be the case," said Lavin, adding that there have been occasional tariffs and points of friction, but they have not been systemic in the long term. "So I certainly hope we can stay in that spirit," he said.From ECNS.CN,2018-3-22
2018年3月23日 -
【中国新闻周刊】机构调整:改革思路升级
3月21日《深化党和国家机构改革》方案(全文)公开这是近40年最有魄力和远见的机构改革。 此次改革牵涉面广、涉及范围之广调整程度之深,均超出外界预期。 与以前大不相同此次改革也彰显了中国改革的新思路。机构调整:改革思路升级《中国新闻周刊》记者/蔡如鹏本文首发于总第845期《中国新闻周刊》历次政府机构改革都是当年两会的重头戏,今年尤为如此。会前召开的中共十九届三中全会,就释放出明确的信号:全会通过了一份涉及党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地,中央和地方各层级机构的改革方案。国务院机构的改革只是其中的一部分。当时就有分析预测,这将是近40年来历次机构改革中最有远见和魄力的方案。仅从已经审议通过的《国务院机构改革方案》(简称《方案》)看,此次机构改革涉及范围之广、调整程度之深,仍超出了外界的预期。不少受访者表示,这次国务院机构改革与之前几次改革相比,显示出了很大的不同,不是一味地精简机构、压缩人员,而是着力增强政府在国家崛起过程中,应对经济、社会管理、公共服务、环保等方面新挑战的能力,彰显了中国当前改革的新思路。从“行业管理”到“功能管理”在这轮机构改革中,自然资源部、生态环境部、应急管理部、市场监督管理总局等一批新机构亮相,将原来分散在多个部门的相近职能有机整合,形成了大资源、大生态、大应急、大市场的管理新体制。根据《方案》,改革后国务院组成部门调整为26个,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在两会期间表示,中共十八届三中全会之后,中央推进了很多领域的改革,但随着改革的深入,发现阻力多来自现行不合理的机构设置。机构重叠、职责交叉、权责不一致。既有越位的问题,又有缺位的问题。这次改革新组建了市场监督管理总局,除了国家安监总局总体归入,还整合了国务院办公厅的应急管理职能,以及民政、水利、农业等多个部门的相关职责。此外,国家防总、减灾委、抗震指挥部、森林防火指挥部、公安消防的职能也都被划入。中国地震局也改由应急管理部管理。此前中国各类灾害的应急处置,分散在不同的政府部门。比如,矿难及重大化学品爆燃、海上原油泄漏等事故,由国家安监总局、国家煤矿监察局等负责;地震应急救援由中国地震局负责;泥石流、山体滑坡等地质灾害防治则属国土部的职责范畴;防治水灾、旱灾由水利部承担;而救灾物资则由民政部负责储备发放。这种多头管理协调难度大、效率低。为了协调各方力量,不得不在国家层面设立众多议事协调机构进行协调,比如防汛抗旱总指挥部、减灾委员会、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等。而具体工作又存在重叠交叉,比如矿难、地震、泥石流、洪灾等救援,除了专业技术人员,大多都需要消防、武警参与。同时,多头管理也造成了大量的重复建设和浪费,每个部门都有各自系统的救援物资、技术、设备和救援力量。比如在火灾处置方面,承担森林火灾救援的武警森林部队,属于武警序列,消防系统则属于公安现役部队。按照《方案》,新组建的应急管理部,将统一负责各类重大事故灾害的处置、预警、防治机制建设。这对于实现高效运作,维护公众生命财产安全和社会稳定,意义不言而喻。对此,中国应急管理学会副会长龚维斌认为,成立应急管理部实现了常态管理和应急管理相结合,相关职能整合后,会更加专业、高效,力量配置也会更加合理。和应急管理部一样,新组建的自然资源部、生态环境部、市场监督管理总局,都整合了原来分散在多个部门的相近职能。“本次机构改革力度堪称大刀阔斧。”国家行政学院教授汪玉凯在接受《中国新闻周刊》采访时认为,高层通过大幅调整重组,就是希望从根本上解决政府机构重叠、职能交叉,公共管理“九龙治水”“政出多门”等问题。中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤3月13日在《人民日报》发表文章指出,这轮机构的一个鲜明特征,就是设计体现了科学性。他说,这种科学性就是坚持“一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门负责,加强相关机构配合联动,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮”,“减少机构数量,简化中间层次,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率组织体系”,“减少多头管理,减少职责分散交叉”,保证机构协同联动、高效运行。但这次机构整合与前几轮改革中的“大部制改革”又不完全一样。清华大学公共管理学院院长薛澜对《中国新闻周刊》说,这次改革一个很重要的原则是,以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向,而不是单纯的精简机构。改革开放至今,中国政府已进行了7次较大规模的机构改革。这7轮改革的重点基本都是精简和压缩政府机构和人员,转变政府职能,所以也被称为“大部制改革”。在这几轮改革中,国务院部委的数量从上世纪70年代末的100个精简到此次改革前的25个。这25个部委的设置,其核心是“行业管理”,即将同属于一个行业的所有职责归集到同一部门。比如,2008年新设立的交通运输部,合并了原交通部、国家民用航空局、国家邮政局等部门,2003年新组建的商务部,由国家经贸委、对外贸易经济合作部合并而来。但此次的机构改革,一个突出的特征是“功能管理”,打破了行业分割管理的局面。比如,新组建的应急管理部不仅合并了原来分散在各部门的救灾防灾职责,还整合了国务院办公厅的应急管理职责。“这表明应急管理部不仅是一个执行机构,它同时还是一个协调机构。”薛澜说,这样安排使得它在处置应急事务方面具有更大的权力,提升了政府在面对重大事故、灾难时的应对能力。此外,将国家发改委的组织编制主体功能区规划职责、住建部的城乡规划管理职责划归新组建的自然资源部,将国土部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责划归新组建的生态环境部,也体现了从“行业管理”到“功能管理”的转变。3月14日,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中纪委副书记杨晓渡在《人民日报》上发表了题为《构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系》的署名文章。文章说:深化党和国家机构改革直接关系到国家治理体系的完善和治理能力的提升,只有与时俱进改革机构设置,优化职能配置,才能广泛调动各方面积极性、主动性、创造性,提高党和国家治理效能。分析认为,此次机构改革打破传统大部制“行业管理”模式,转向构建更加简明高效的“功能管理”,显示中国高层的改革思路已经升级,就是通过推进国家治理体系和治理能力现代化,实现有效治理国家和社会的目标。此轮机构改革中,环保部门的职能范围得到扩大。图/新华从着眼国内事务到放眼世界这些年,随着国力的提升和国际贸易的增加,中国开始越来越积极地参与国际事务。这一变化也体现在了此次国务院机构改革之中。此前几轮机构改革,主要都是针对国内事务的变化所做出的调整。如今,已经深度融入国际社会的中国,开始放眼世界,并通过自身的变化,来应对外部环境的变化。国家国际发展合作署、国家移民管理局两个全新机构的组建,让外界看到中国正在全方位以“大国”标准审视自己。全国政协委员、中央政策研究室副主任张季在“两会”期间表示,他对这次机构改革方案有两方面非常欣赏,一个是机构的职能更加科学化了,职能分工更清晰,有助于解决以前机构中存在的职能交叉问题;第二就是新设的机构领域更宽广了,“比如新增了国家国际发展合作署、国家移民管理局等等,我们行政管理的范围更广了,服务的触角更深了”。首次设立的国家国际发展合作署,整合了商务部对外援助有关职责和外交部对外援助协调工作。国务委员王勇在向全国人大作说明时介绍,设立这个机构是为了发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用,更好地服务国家外交总体布局和“一带一路”倡议。有数据显示,如今中国已是世界上第二大捐助国,并正逐步逼近第一大捐助国美国。从2000年到2014年,中国向发展中国家提供的对外援助是3544亿美元,相比之下,美国提供了3940亿美元。但此前中国援外格局的碎片化,不仅无法提高援助资金的使用效率,而且使得中国难以获得更大的话语权。分析认为,作为中国领导层提出的“大国外交”的重要手段,国家国际发展合作署的成立,将有利于推动形成政府、企业和社会组织“三位一体”的立体援外模式,并在客观上有助于将中国经验推广到世界各地。相对于国家国际发展合作署,国家移民管理局的成立将使中国更好地与国际接轨。在现代化的治理体系中,移民管理局是发达国家的“标配”机构。“中国国家综合实力不断提升,国际人才竞争加剧,我们需要创造更良好的对外开放软环境。” 全球化智库理事长王辉耀说,建立移民管理局释放了中国对全球开放包容发展的明确信号。据汇丰2017年《移居国外工作者全球报告》显示,中国作为世界经济强国,目前处于汇丰全球职业发展排行的世界第二。外籍人士对中国内地就业前景的估计,远高于对全球和东亚地区整体的估计,在27500名外籍受访者中,认为中国内地提供了强有力就业前景的人高达70%,而全球和东亚地区分别为54%和48%。王辉耀认为,移民管理局的建立,将使中国与国际移民组织在机构设置和运作中更好对接,并在联合国框架内,以负责任的大国身份广泛参与到移民领域全球治理的决策和行动中,提升中国在该领域的国际话语权,更好服务于全球化,加强全球治理。此外,新组建的文化和旅游部,也被认为将有助于提高中国的软实力。这个新机构整合了现有的文化部和国家旅游局的职责。王勇说,此举的目的就是为了“增强和彰显文化自信”,“提高国家文化软实力和中华文化影响力”,“加强对外文化交流,推动中华文化走出去”。从三大攻坚战到“两个一百年”目标此次国务院机构改革带有很强的目标导向。刘鹤在前述文章中明确表示,深化党和国家机构改革,是为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。去年召开的中共十九大,对中国未来的发展路径做了具体规划,即到2020年,全面建成小康社会;到2035年,基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“目前我国机构设置和职能配置还不适应实现‘两个一百年’奋斗目标的要求。”刘鹤说,实现第一个百年奋斗目标,党和国家机构职能必须为解决突出矛盾,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战提供保障;同时,实现第二个百年奋斗目标,又必须注重解决事关长远的体制机制问题。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,同时也是当前中国政府面临的三大攻坚战,《方案》中很多机构的调整都与之相关。不难看出,这轮机构改革也是在与“两个一百年”目标“对标”。银监会与保监会的合并,是这次最受外界关注的机构改革之一,中原银行首席经济学家王军对《中国新闻周刊》说,此举正是为了防范日益加大的金融风险。据国际货币基金组织统计,中国金融体系已经成为世界上规模最大的金融体系之一,金融资产接近国内生产总值的470%。但随着规模和复杂性的迅速增长,中国金融体系的监管难度也变得越来越大。其中最大的隐患是,中国的保险公司和银行,以跨行业形式创立复杂的金融商品,进行不透明的资金募集,造成企业背负巨额债务,对金融系统构成了潜在的系统性风险。而造成这种隐患的原因,正是一些保险产品处于保险业与银行业之间的夹缝中,不受任何机构的监管。有数据显示,险资举牌潮高发的2015年至2016年期间,上市公司的273条举牌公告中,有68个举牌方为保险机构,占比1/3,耗资超过1700亿元。去年4月,原保监会主席项俊波的落马,已透出了中国政府寻求改革的信号。分析认为,此次银监会与保监会的合并,进一步表明中国将加大力度打击高风险借贷行为,防范金融风险的决心。有分析认为,这次改革后,中国金融监管迈向“双峰模式”,即央行主攻审慎监管,新组建的银行保险监督管理委员会负责行为监管。王军表示,原本属于银监会和保监会的立法和审慎规则制定职能,在这次机构调整中转移到央行,强化了央行的宏观审慎监管职能。他分析,未来央行将在金融监管中扮演更超然的角色,而具体的行为监管,包括负责微观审慎监管、市场监督、投资者保护等将由银行保险监督管理委员会承担。十八大后,中共将生态文明建设提高至新的高度,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起,统称为“五位一体”总体布局。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员牛雄在接受《中国新闻周刊》采访时表示,此次自然资源部、生态环境部的组建,真正凸显了生态文明纳入“五位一体”总体布局后的战略地位。对这两个部门的设立,全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在“两会”期间也表示,“突出了生态文明建设,适应了我们下一步加强生态文明建设的需要。”根据《方案》,自然资源部将统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责;生态环境部将统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。公众与环境研究中心主任马军对《中国新闻周刊》说,这三个“统一行使”对于落实生态文明建设,意义巨大。他认为,未来自然资源部、生态环境部将成为拉动“美丽中国”建设的两驾马车。此外,农业农村部的组建也被认为是推进乡村振兴战略,夯实脱贫攻坚基础的重要举措。尤其值得关注的是,农业农村部在接手国家发改委、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责后,对企业投资农业是重大利好,有助于贫困地区的精准脱贫。新组建的国家卫生健康委员会,整合了国家卫计委、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室等机构的职责。图/视觉中国从政府机构改革到统筹党政军群此次政府机构重组方案虽然规模庞大,但只是党和国家机构改革的一个组成部分。刘鹤在前述文章中说,这次机构改革一个鲜明特征是改革范围的全面性。他说,与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同,这次机构改革是全面的改革,包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地,中央和地方各层级机构。刘鹤表示,这次机构改革要完善党政机构布局,深化人大、政协和司法机构改革,深化群团组织改革,推进社会组织改革,加快推进事业单位改革,深化跨军地改革。同时,合理设置地方机构,确保集中统一领导,赋予省级及以下机构更多自主权。国家行政学院教授汪玉凯在接受《中国新闻周刊》采访时表示,从更为宏观的层面上说,这轮机构改革覆盖党政军群,是一次全方位的系统性改革,突破了过去就政府机构和行政体制层面讨论问题、推动改革的逻辑。虽然有关党的机构改革方案尚未公布,但国务院机构改革中有关组建退役军人事务部的方案,仍体现出这种统筹推进党政军群机构改革的思路。退役军人事务部不仅接手了此前民政部、人社部安置退役军人的职责,而且还整合了中央军委政治工作部和后勤保障部的相关职责,实现了“跨军地”的改革,充分显示出高层推动改革的决心和魄力。对于这次中共统筹党政军群机构改革,新加坡国立大学东亚所所长郑永年分析认为,因为“中国是由共产党主导的社会,一个以党领政的体制,如果光是政府改革,党不改,永远改不好”,而之前由于党政分开,“多次精简机构,考虑的仅是政府机构,并没有涉及党的机构”。自十八届三中全会后,为推动中央大政方针和战略思想的决策和落实提供重要保障,相继组建了中央深改小组、中央国家安全委员会、中央网信小组、中央军民融合发展委员会等机构及其办事机构。十九大又首次提出成立中央全面依法治国领导小组。政府方面,去年中央金融工作会议后,国务院金融稳定发展委员会成立,负责规划金融业改革发展,统筹监管,防范和处置金融风险。这一系列的机构安排,外界认为,都是在对现有机构无法适应新任务所做出的调整。“目前,我国一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出。”刘鹤在前述文章中表示,“要从根本上解决发展中的许多深层次矛盾和问题,巩固和发展已取得的改革成果,必须将改革深入到机构层面。”中国人民大学公共政策研究院执行院长、中国政府制度创新研究中心主任毛寿龙在接受《中国新闻周刊》采访时表示,作为执政党,中共的领导主要通过政府的行政力量来体现。“但这些年,随着政府职能的转变,尤其是政社分开、政企分开,在一些领域,党的领导出现了弱化。”他认为,在中国的政治体制下,要推进国家治理体系和治理能力现代化,势必要统筹党和国家机构改革,仅改革政府机构既不“全面”,也难以真正“深化”。文章选自中国新闻周刊,2018年3月22日
2018年3月23日 -
【成都日报】 深刻把握“一带一路”机遇 加快建设西部国际门户枢纽城市
文王辉耀:国务院参事,西南财经大学发展研究院院长、教授,全球化智库(CCG)理事长;陈涛:西南财经大学发展研究院院长助理、博士后研究员 2018年,是全面贯彻十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,我国改革开放形成了前所未有的新局面。作为国家中心城市,成都聚焦高水平改革开放,深刻把握“一带一路”重大战略机遇,深度融入国家对外开放战略,实现城市开放水平逐级跨越,加快建设西部国家门户枢纽城市。 新理念引领新跨越 成都对外开放发展的新方位 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,提出构建陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局,实施部署了 “一带一路”、西部大开发、长江经济带、自贸试验区等重大战略。市第十三次党代会以来,成都全面贯彻新发展理念,牢固树立“更全面、更深入、更务实”的开放观,全方位重构成都开放新格局,开放发展理念成为引领成都经济社会发展转型升级的关键支撑,重塑成都在全球全国格局中的经济地理和发展方位,这既是铺设和平发展的新通道,也是引领全球发展的新思路。成都正以此为机遇,实现从“内陆”走向“前沿”,从“西部”走向“全球”的华丽转变。 从“内陆腹地”到“开放前沿”“开放门户”。成都地处内陆腹地,改革开放以来,持续的综合交通通信枢纽建设,使“蜀道难”逐步变为“蜀道易”。进入新时代,成都深度融入“一带一路”、长江经济带等国家重大战略,明确提出建设西部国际门户枢纽城市,力争以更开放的姿态,代表国家迈向世界。成都以中欧班列蓉欧快铁、自贸区等建设为契机,积极融合绿色发展理念,建设成面向泛欧泛亚的开放门户,形成了立体全面开放的新格局,这是成都对外开放的历史性跨越。 从“国家中心城市”到“国际门户枢纽城市”再到“世界城市”。党的十九大以来,成都紧跟新时代步伐,制定了新时代“三步走”战略目标。成都市城市总体规划(2016—2035年)科学确定城市战略定位,提出建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城,迈向可持续发展的世界城市。其中,国际门户枢纽城市是一项重要新课题。所谓“国际门户枢纽城市”,是内外兼修,不仅表现为外在的区位功能,而且体现为内在的发展质量提升,其根本是城市能级的全面升级。具体包括:创建经济发展均衡化的和谐城市,建成治理能力现代化的法治城市,打造生态环境最优化的公园城市,筑造基础设施智能化的智慧城市,构建文化内涵普惠化的人文城市等。 新目标引导新实践 成都立体全面开放的新格局 进入新时代,成都不断提升自身站位,深度融入国家对外开放战略,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,成都将打造西部国际门户枢纽城市作为城市发展的阶段新目标。该目标将引导成都新一轮城市改革开放实践。这一实践既体现在国家中心城市建设的成效和经验上,也将引领成都构建更加开放的国际门户枢纽城市。 打造战略通道枢纽。成都把综合交通通信枢纽建设作为国家中心城市建设的重要支撑,特别是提出建设国际铁路货运枢纽、国际航空枢纽和国际信息枢纽,为西部国际门户枢纽城市建设夯实了通道基础。从成都始发的中欧班列,已基本建成“三线并行”的泛欧泛亚跨境铁路网络,2018年还将进一步延伸和扩容,互联互通的国际班列体系正在形成;近年来,成都国际航线密集开通,随着天府机场2020年投入运营,届时两大国际航空港将互补构建通达全球的国际航空网络;成都作为“一带一路”重要信息通信节点、数据中心和国际信息港,正在加大新型互联网架构体系建设,大力推进大数据产业,打造高速、泛在、融合、安全、绿色的信息网络,努力建设成国际性区域通信枢纽。 加强开放平台建设。成都充分利用自贸区、欧洽会、驻蓉领事机构、世界500强企业、国际合作园区、国际议题会展等各类平台和丰富资源,将其作为成都对外开放、吸引人才、集聚资源的重要载体。例如,2017年,为了深入对接“一带一路”倡议、“蓉欧+”战略,中欧联合成立了位于成都高新区的“中国—欧洲中心”(CCUC),以此作为中国西部与欧洲国家进行贸易、投资和科技等多领域合作的综合服务性平台。随着三大枢纽通道的逐步完善,成都与欧洲的合作交往将更加密切和频繁,该中心的成立将有助于聚集“一带一路”沿线国家的国际化机构、企业和人才资源。 深化区域合作进程。我国正处于全面建成小康社会的决胜期,成都建设西部国际门户枢纽城市,应抢抓“长江经济带”战略机遇,充分发挥成都首位城市的带头带动引领示范辐射作用,立足于成都区位优势,打造区域经济增长极,加强对外交通网络体系建设,构建宽领域、多层次的开放合作新机制,形成区位优势、区块合力、产业协同、市场共享的有机整体,推进成渝城市群乃至西部更广泛区域的立体全面开放。 四个方面着力 深度融入全球经济大循环 去年以来,成都坚持以功能建设为根本依托和核心支撑,加快提升城市综合实力,明确提出加快建设全国重要的“五中心一枢纽”。立足这一要求,成都在加快建设西部国际门户枢纽城市中,应以国际视野提升自身在全球经济格局中的高站位。因此,建议在人才集聚、贸易集散、文化交往和产能合作等方面加大力度,深度融入全球交通大循环和经济大循环。 加快建设国际人才集聚中心。对外开放中最活跃、最敏锐的要素就是人才,透过国际人才的流入情况可以有效判断城市改革开放是否具有吸引力。上海在此方面的举措极具借鉴价值。上海通过加大海外引才引智力度、加快本土人才国际化进程、健全人才国际化发展网络和建设具有国际竞争比较优势的人才市场等方式集聚国际人才,打造国际人才高地。显然,国际人才集聚是建设国际门户枢纽城市的本质要求,国际人才高频、有效流动,才能为“国际枢纽门户城市”建设强基础。 加快建设国际贸易集散中心。自古以来,凡贸易集散之所无不是经济枢纽之地。国际贸易集散中心必须建立在体系完整、设施发达的交通通信枢纽基础上。成都打造西部国际门户枢纽城市,应加快建设国际贸易集散中心,特别是要扎实推进自由贸易试验区建设。应重点从三个方面着力:一是加强自贸区商品集散中心功能,打造区域性贸易促进平台;二是加强自贸区国际投资中心功能,联通全球性财富投资渠道;三是加强自贸区国际物流中心功能,构建集成化物流系统网络。不断培育贸易新业态新模式,探索建设自由贸易港,推进贸易强市强省强国建设。 加快建设国际文化交往中心。文化是城市的形象和软实力,发展具有民族特征和区域特色的本土文化,涵育开放包容、多元集纳的城市文化,是国际文化交往的前提,也是建设西部国际门户枢纽城市的重要课题。当前,成都正在大力发展“天府文化”,这一城市文化既有丰厚的历史底蕴,又有鲜明的时代特征,更具有优秀的延续基因。成都应在坚定文化自信的基础上,全面开展科教文卫多领域的文化交流活动,特别是加强青年学生的双向国际文化交流与交往。 加快建设国际产能合作中心。自“一带一路”倡议提出以来,成都实施全方位双向开放,已与“一带一路”沿线许多国家开展产业与投资合作对接,不仅引入别国高端高质生产要素,而且还大力促进“成都制造”走向世界、参与竞争。成都应加快构建现代化产业体系,主动融入国际配套产业链、价值链和创新链。一方面建立优质产能“引进来”机制,让更多高附加值产能转移集聚成都;另一方面,要建立优势产能“走出去”机制,创新模式、拓展空间,建立成都海外示范基地。 最终,建立围绕成都现代化产业体系,以及全球贸易、投融资、生产、服务的创新网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。文章选自《成都日报》,2018年3月21日
2018年3月21日 -
王俊峰代表:建立上市公司环境信息强制披露制度 | CCG看两会
专家简介王俊峰,全国人大代表、CCG副主席、中华全国律师协会会长。 中国证券网讯 信息披露是保护投资者知情权的重要手段,但部分上市公司缺乏主动披露环境信息的意识却影响着投资者对公司的价值判断。今年两会期间,全国人大代表、中华全国律师协会会长王俊峰就建议,建立上市公司环境信息强制披露制度,进一步加强上市公司的企业环保意识。 “对于执法机关来说,通过上市公司环境信息强制披露制度的建立可以更加有效地对上市公司的环保合规情况进行监管,有利于督促其构建环保合规体系。”3月8日,王俊峰接受上证报记者采访时表示。 王俊峰建议,证券监管部门应加强对上市公司环境信息披露的监管和处罚。在其看来,证券监管部门应加大对上市公司环境信息披露的监管,并每年披露上市公司的环境信息披露情况。对于上市公司未能按照相关规定进行环境信息披露并应予处罚的,证券监管部门应及时对其作出行政处罚并加大处罚力度,并将对上市公司环境信息公开的处罚情况予以公开。 同时,环保部门应加强对重点排污单位的环境信息披露的监管和处罚。王俊峰认为,由于重点排污单位负有披露环境信息的法定义务,但是目前并非所有的重点排污单位都履行了这一法定义务,因此环保部门应加强对上市公司中重点排污单位的环境信息披露的监管,对于未按照法律规定公开环境信息的重点排污单位,环保部门应及时根据相关法律规定作出环保行政处罚,并且各级环保部门应将对上市公司中重点排污单位的环保行政处罚的信息予以公开。 此外,王俊峰建议,要明确上市公司环境信息强制披露制度的具体内容。对于上市公司目前披露环境信息内容不全面、方式不规范,以及披露的环境信息缺乏权威第三方的鉴证意见等问题,建议证券监管部门和环保部门在签订的《关于共同开展上市公司环境信息披露工作的合作协议》的基础上进一步推动上市公司环境信息强制披露制度的建立,并明确上市公司应披露的环境信息的具体内容和具体方式,以及需要经过权威第三方鉴证意见等内容,以充分执行上述协议,并有效地建立上市公司环境信息强制披露制度。王俊峰进一步指出,上市公司环境信息强制披露制度还应规定上市公司披露环境信息应有律师出具的法律意见。文章选自中国证券网,2018年3月8日
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